強化責任 重點推進
——福建省漳州市積極落實糧食安全省長責任制

文/宋志林

強化責任 重點推進
——福建省漳州市積極落實糧食安全省長責任制

文/宋志林

《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》和《福建省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》下發后，漳州市高度重視，能夠立足實際抓好宣傳貫徹，切實落實維護國家糧食安全的責任，推動了該市糧食安全保障體系的建設。

一、認識到位，宣傳到位，著力提升社會糧食安全意識

統一思想認識是前提。在貫徹落實兩個《意見》的過程中，市領導結合中心組學習，認真學習領會兩個《意見》精神，強調漳州作為福建的主銷區，保障全市糧食安全任務重，壓力大，各級政府一定要進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，不等不靠，主動作為，抓好本地區安全工作。各地各單位都能清醒認識當前漳州市糧食安全形勢，圍繞“保供穩價”，著力在穩定糧食產量、落實儲備糧增儲、現代化糧食儲備庫建設、應急供應體系建設等方面下功夫，提升糧食安全保障能力。

糧食安全關系千家萬戶，需要全社會的關心支持。漳州市各級糧食部門做好“三結合”，多形式宣傳糧食安全省長責任制的重大意義、科學內涵、工作措施等內容，為貫徹落實營造良好氛圍。一是與愛糧節糧宣傳相結合。組織專家和志愿者開展宣傳進社區、進農村、進校園、進單位等“四進”活動，2015年共開展11場次，印發政策宣傳冊4000本，專題講座5次。二是與擬訂實施意見相結合。在擬訂市、縣實施意見的調研、征求意見等環節中開展宣傳工作，提高各部門對政策的認同感。市、縣共召開座談會22場次，征求意見101條。三是與惠企政策落實相結合。將《意見》及時傳達到各企業，讓企業進一步提高做好糧食安全工作的責任感和自豪感。

二、政策落地，責任落實，著力提升糧食安全保障效率

在提高思想認識的同時，漳州市政府及時出臺了《漳州市人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》，明確各縣（市、區）、開發區、投資區政府（管委會）和各部門的職責，要提高糧食綜合生產能力、要強化地方儲備糧管理、要強化糧食質量安全治理、要保障糧食市場供應、要推動糧食行業健康發展等。各縣、市、區也都制定了具體實施意見，對轄區糧食安全工作進行部署安排，明確責任單位和工作目標，確保工作責任落實到位。

為了進一步落實責任，用好政策，漳州市還先后出臺了《漳州市人民政府關于發展糧食生產加強糧食安全工作的實施意見》、《漳州市人民政府關于加快現代化糧食儲備庫建設的通知》，修訂了《漳州市糧食安全應急預案》等，進一步明確各有關職能部門之間、縣區與職能部門之間職責，加強溝通與協作，搞好條塊之間的銜接和配合，形成工作合力。如糧食部門要充分發揮好牽頭作用，抓好糧食流通工作，完善各項工作制度，落實保供穩價有關工作措施；農業部門要認真做好播種面積任務的分解下達和農田基礎設施的建設工作，提高糧食產量；財政部門要加大對現代化糧食儲備庫建設、地方儲備糧增儲、糧食風險基金配套等資金的優先保障；發展改革、土地、林業等部門要加大對糧食儲備庫新建改造的支持力度；工商、食藥局要堅決查處糧食經營活動中擾亂秩序和違法違規的行為；物價部門加強對糧食流通中的價格違法行為進行從嚴查處，維護正常秩序。

通過實施細則的制定、目標任務的下達，建立健全了人人有責、層層負責、科學合理、行之有效的工作責任制，形成上下齊抓共管的工作格局。

三、量化目標，細化措施，著力推動糧食安全任務落實

落實糧食安全關鍵在于“糧源要足、儲備要實、供應要快、市場要穩”。漳州市結合供需情況，對糧食安全各項工作進行量化、細化，做到目標明確、責任清晰。在保供方面，嚴守2020年前耕地保有量不低于258.21萬畝、基本農田保護面積不低于250.26萬畝紅線，劃定永久基本農田，確?，F有耕地面積基本穩定、土壤質量不下降。在兩個糧食產能縣每年建設連片500畝以上糧食產能區2萬畝以上，到2020年全市建設10萬畝糧食產能區。同時，進一步拓寬引糧入漳渠道，從政策、資金等方面支持糧食企業通過產銷協作、在產糧區建立生產基地、訂單收購等形式多引糧、引好糧，確保每年引糧總量達200萬噸。加快閩粵（詔安）糧食批發市場、浦口糧食批發市場的建設、升級改造工作，暢通引糧渠道，確保任何情況下糧食都能順利入漳。在糧食儲備方面，2014～2016年增加地方糧食儲備6萬噸，優化儲備糧布局和品種結構，提高科學保糧水平。加快現代化糧食儲備庫建設，規劃至2017年全市新建現代化倉容32.1萬噸，升級改造倉容13.5萬噸。在質量方面，持續開展治理“餐桌污染”實施“食品放心工程”，2018年底前，在城鄉普遍建立放心糧油供應網絡。依法加強對全社會糧食質量安全監管，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。在應急方面，做好糧食應急供應網點建設，確保每個鄉鎮、街道建設1個，人口集中的社區每3萬人建設1個。在行業發展方面，培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業，促進生產要素向優勢企業集聚。建設以薌城、龍文、漳州開發區、龍海市等“三區一市”沿鐵路和沿九龍江至漳州港口一線較為集中的糧食加工、批發物流帶。同時，加強糧食生產、收購、存儲、加工、消費等環節的節糧減損宣傳教育，全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備。督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。大力普及節糧減損、科學膳食知識，引導城鄉居民健康消費。

四、重點突出，難點突破，著力創建糧食安全保障新業績

作為銷區，漳州市糧食市場容易受產區產量、物流條件、自然災害等影響而波動，且群眾家中存糧較少，較可能出現局部糧食緊張現象。因此，該市糧食安全重點在構建糧食安全保障“三大體系”，解決群眾在任何時候都能“吃得飽、吃得上、吃得好”的問題。一是建設儲備管理體系，解決“吃得飽”問題。按照“整合資源、一縣一庫、科技支撐、適度超前”的原則，印發《漳州市人民政府關于加快現代化糧食儲備庫建設的通知》，要求現代化倉容不足的市、縣要整合小而散的庫點，集中建設一個現代化糧食儲備庫。2008年以來已新建倉容的地區要進行功能提升，確保能夠應用富氮低氧智能氣調等儲糧新技術、新工藝，提高儲糧科學化水平。目前，市級、11個縣（市、區）都已行動起來，新建總倉容達35萬噸，升級改造倉容13萬噸，已完成建庫投資10682萬元，不斷增強地方儲備糧規模，增強調控市場能力。2014～2016年將增加地方儲備糧6萬噸。加強倉儲管理，以貫徹2014年12月頒布的《福建省儲備糧管理辦法》為抓手，不斷建立健全和完善“三卡一折”等管理制度，全面加強和推進規范化制度化建設。做好“危倉老庫”修繕工作，改善倉儲設施，推廣科學和綠色儲糧，做好節能減損工作。加強糧油庫存檢查，確保地方儲備糧油數量真實、品質良好。二是建設應急保障體系，解決“吃得上”問題。修訂了《漳州市糧食安全應急預案》，調整了應急響應和應急供應實施的層級，與其他市級預案進行了對應；強化了應急加工、承儲、供應企業的責任，增強了危機意識；對應急時期供應、投放、運輸等應急保障環節進行了細化，做到了協調聯動、高效運轉。建立了應急供應網絡。為確保在嚴重自然災害和緊急狀態下糧食能夠順利供應到群眾手中，依托糧食企業認真抓好糧食應急加工、運輸、配送中心和供應網點建設，已建設應急供應網點205個，確定應急加工企業18家、配送中心14家、儲運企業12家。與各網點簽訂了糧食應急供應保障協議書，確保應急供應工作落到實處。為229家糧食應急加工、配送企業、供應網點制作、頒發并懸掛統一標牌，實行掛牌管理，既方便群眾查找，又利于監督。制作漳州市糧食應急供應網點分布圖，發布在市糧食局網站，方便群眾查找網點的地址、負責人、聯系方式等。認真做好市場監測預警工作。每星期按時收集上報全市42個價格監測點糧油價格信息，為糧油調控提供參考。按時完成年度社會糧油供需平衡數據調查、收集、整理、匯總、分析上報工作。加強社會糧食流通統計，全市社會糧食流通統計覆蓋率達成85%以上，糧食流通統計數據的準確度在逐年提高。三是建設質量監管體系，解決“吃得好”問題。加強糧食質量檢驗監測能力建設。投資600萬元建設1000平方米市糧

食質量檢測實驗樓，按照國家糧食質量安全檢驗監測機構的要求配置檢測設施。建立“市級質監站-縣級質檢中心-儲備庫化驗室”三級地方儲備糧質量內控體系，做到承儲庫化驗室能夠檢測質量指標，縣級質檢中心和儲備庫化驗室能夠檢測質量指標和品質指標，市質監站能夠檢測化學品質、加工品質和衛生品質的能力。建立糧油流通質量安全追溯體系。依托應急供應網絡、軍糧供應網絡、儲備庫點、骨干糧食企業，建設一批糧油質量安全追溯點，實現來源可追溯，去向可查證，信息可查詢，責任可追究。開展糧食“餐桌污染” 治理工作，每年制定糧食質量安全監測與抽查工作方案，加強對糧油收購、儲藏、加工、銷售等環節的糧油質量檢驗監測，從源頭上確保各環節糧油質量安全。建立糧食企業質量檔案，并與市誠信促進會聯合表彰一批糧食誠信經營單位，鼓勵糧食企業自覺把控糧油質量，爭創質量百年品牌。

（作者單位：福建省漳州市糧食局）