加強培育引導促進糧油市場健康可持續發展

文/倪守常 羅德林

加強培育引導促進糧油市場健康可持續發展

文/倪守常 羅德林

浙江亞太糧食批發交易物流市場有限公司創建于2003年，市場運營十余年來，圍繞區域糧食流通安全，積極開拓、銳意創新、依法管理、誠信經營，取得了不俗業績，為柯橋乃至紹興市周邊區域糧食安全奠定了扎實基礎。目前，浙江亞太市場常年擁有經營大戶120多戶，年糧食交易規模25萬噸左右，糧油、副食品總交易額20億以上，成為紹興乃至浙東一帶輻射影響較大的糧油、副食品集散地。

一、開拓市場，爭取持續穩定發展

回顧市場的發展歷程，主要取得了以下幾方面階段性成效。

1.開辟規范的糧食供應市場

盡管柯橋乃至紹興城區早就成為糧食銷區，但歷史上紹興是漁米之鄉，糧食不僅自給有余，還負有一定的國家商品糧任務。加之過去糧食一直實行統購統銷，不允許自由市場存在，糧食流通放開后，糧食交易一直停留于零星自發經營的格局。隨著經濟社會發展，農村產業結構大幅調整，紹興逐漸由產區變為銷區，使市場在發揮糧食供應保障方面具有前所未有的重要作用。亞太糧食市場的建立，在新形勢下開辟了糧食流通平臺，理順了糧食產銷、批零秩序，填補了本地糧食產出減少形成的市場空白，使廣大居民的糧食日常消費有市可買，供應得到根本保障。與此同時，圍繞市場建設，依法制訂了系列的糧食交易制度，形成了健全的管理規范，確保市場運行有序、健康可持續發展。

2.拓寬穩定的產銷協作渠道

銷售市場的確立，為糧源產地提供了穩定的糧食流通渠道。市場占地100畝，擁有營業攤位500多個，自備倉容4500多噸。無論成品糧油還是加工制品，80%以上引自蘇北、東北，周邊安徽、江西、湖南等地也積極響應，帶糧源、帶信息主動接軌亞太糧食市場，既解決了各地糧源產區的產品銷路，又為紹興找到了穩定的糧食供應源頭。2011年，市場又引進互聯網技術，開辟了網上糧食交易市場，將相對集中的糧食生產加工企業與廣泛分布的糧食經紀人對接起來，實行網上迅捷的糧食產銷信息交流，常年開展糧食批量交易，進一步增強了市場對糧食流通的有效調節。

3.培養一批糧油經營能人

通過引進與培養相結合，市場集聚了一大批糧油、副食品經營能人。目前，市場已擁有經營大戶122戶，其中，糧油經營大戶51戶，副食品71戶。這些經營能人，有一半以上是外地糧人，更有一半左右屬于經營規模大戶，如糧油一塊，年銷售規模萬噸左右的有10戶，其中兩三戶銷售規模超過2萬噸。

4.保障區域糧食可持續安全

經過多年的經營積累，浙江亞太市場年糧食批發銷售規模已達到25萬噸左右，日常流動儲備8000噸以上，可解決200萬人的日常糧食消費需求。目前，市場平均日動用車輛100多輛次，配送規模550多噸。商品輻射紹興市內的柯橋區、越城區、上虞區及杭州市蕭山等地。全年可實現糧油銷售額10個億，加上副食品銷售超過20億元。2011年市場開通的紹興糧網交易平臺，承接紹興市所屬各縣（區）糧食儲備企業糧食輪換競拍交易業務，年交易規模已有7萬噸以上，成交額超過2億元。

對當代大學生理想信念的培育、綜合能力的提升以及教育方式的創新是“雙創”背景下對高校二級關工委工作提出的新要求，也是工作的難點。中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮曾在全國高校關工委工作經驗交流會議上對關工委工作提出了“三個意識”，即憂患意識、責任意識、創新意識，這“三個意識”回應了新時代背景下當今大學生的新特征問題。

縱觀市場運營十余年，從原來普遍不太看好的建設基礎到目前實現如此繁榮興旺的良好局面，一條基本的成功經驗，除了各級黨委、政府的高度重視與大力支持外，就是突出以經營戶為中心，妥善處理國家、市場與經營者三方面利益，始終做到“三個堅持”。一是堅持以經營大戶招商為抓手，牢固確立市場商品集散優勢。市場經營的好壞，關鍵靠經營戶，尤其是規模經營大戶。為此，市場從創建之初就明確這個基本招商目標，在安排攤位與倉儲出租過程中，第一位考慮的重點對象是經營大戶。整個市場480多個攤位，先列出了位置最優的部分另行招租，招租目標是現有紹興周邊糧油年經銷規模業已達到萬噸左右的部分經營大戶。盡管當時這項舉措有不少人不予理解，有部分經營者甚至起哄鬧事，但大家咬定目標，頂住壓力，全力推進既定招商策略實施。通過不懈努力，使經營戶義無反顧地選擇了亞太市場作為自己的創業場所，為市場發育繁榮創造了更好條件。二是堅持以維護攤位租賃秩序為重點，依法保護經營者利益，努力增強市場信任度。市場創建之初，有一部分人不考慮在市場經營糧油業務，只想到亞太市場來炒作賺一把。對此，市場敏銳發現問題，及時提出對策措施，堅決制止攤位炒作。市場所有經營攤位的承租人，對攤位使用只有承租權，沒有經營權，不得私自轉讓、轉租甚至轉賣。市場上下意見一致，態度堅決，拒絕了一些投機之人，也基本阻止、杜絕了糧油、副食品經營者內部變相自行轉租的情況，使市場攤位出租井然有序，租費水平始終維持在一個相對合理的水平，經營者基本利益得到較好保護，為市場健康發展奠定了良好基礎。三是堅持以營造良好商務環境為根本，不斷提振經營戶繁榮市場的信心與決心。亞太糧食市場地處金柯橋大道華舍地段，在柯橋城區初建的2002年，還是一片前不著店、后不著村的偏僻之地，毫無商務基礎。在此處建糧食市場，多數圈內人士不被看好，甚至懷疑能否建設成功。為了盡可能消除地段不足的缺陷，市場籌建組認真開展社會調研，廣泛聽取各方意見，特別是研究分析糧油批發零售商和柯橋城區居民的需求意向，一致認為單一糧油商品，從營造產品專營優勢來說是好的，但從消費綜合性需求來說過于偏狹，不利于采購效率充分發揮和商流集聚。為此，經內外綜合分析研究確定，亞太市場布局除正常糧油攤位外，配套安排一定區域開辟副食品經營攤位區。實踐表明，正是由于副食品批發配套，極大方便了廣大客商與附近居民的采購活動，無論柯橋還是越城區，廣大客戶寧可多跑些路，都愿意到亞太市場采購商品，使市場在極短時間內集聚了人氣商氣，提高了知名度，為振奮經營戶信心、較快繁榮市場贏得了工作主動。

二、不斷優化調整，構建優質糧油市場

市場建設與發展不是一帆風順的，特別是糧油市場。因其功能特殊，既有一般市場的經濟特性，更有糧食流通的社會責任，因此在管理與發展中，也不時出現一些矛盾與問題，值得不斷探索與改進。

1.糧食流通效益欠佳，經營風險增加

糧油經營本身利潤空間不大，尤其近年來從中央到地方各級政府對糧食工作的極大重視與保護，糧食生產連年豐收，糧食市場出現歷史少有的連續穩定，過去以三四年為一周期的起伏格局完全打破，糧油商品豐富，糧價持續低迷，還不時出現“稻強米弱”的反常現象。特別是2014年以來，由于整體經濟發展疲軟，外來打工人員減少，據初步推算，柯橋全區外來打工者已持續減少30萬人左右，區域糧食需求下降，整體銷售規模下浮，導致一些經營規模偏小的攤位出現效益大幅下滑甚至虧損的局面。2015年下半年晚稻市場，因新糧登市、陳糧盤市，還有進口糧食沖市，糧價更是處于低價徘徊水平。一些網上拍賣的糧食，因拍賣后價格下跌太大，一些糧食企業寧可違約放棄押金，也不愿按約定要求提取拍得的糧食。目前，不少經營戶對市場很糾結，糧價像股票一樣浮動，變化多端，大家只能呈觀望等待狀態。若晚稻收勢正常，預計價格將有進一步下滑的可能，一些經營規模較小的攤位可能虧損加大，經營將難以為繼。

2.市場布局不盡合理，存在區域內部惡性競爭的苗頭

糧油市場是銷區糧油流通的龍頭，培育好糧油市場是確保糧食供應安全的主要落腳點。如果一個銷區人口相對穩定，那么其供應規模有限，盲目建設糧油市場，不僅僅是政府投資重復，造成一定程度的財政資金浪費，更會導致市場為求生存而惡性競爭客戶資源，出現不該有的糧油流通亂象。如柯橋亞太糧食交易批發物流市場，年糧食交易規模已突破20萬噸，流通保障能力在200萬人以上，目前柯橋區人口規模在150萬人左右，越城區人口50萬人左右，也就是說，浙江亞太糧食市場完全可滿足越城、柯橋兩區200多萬人口的糧食供應。目前，紹興市政府又投資1.2個億，在越東路高新區建設了一個占地80余畝的糧食批發市場，同時，原紹興老火車站糧油市場因功能調整受阻，現仍以糧油經營格局存在。這兩個市場為求生存，都想方設法向外招商，拓展市場糧油經營規模，由此帶來的糧油經營客商爭奪，形成區域市場間不小的摩擦。

3.內部配套設施不全，制約了物流效率、效能的充分發揮

亞太市場建設原計劃分二期進行，其中一期以建設商鋪為主，這項工程已圓滿完成。而二期除增加部分商鋪外，重點要配套建設倉儲、碼頭及其他配套服務設施。然而，受資金、土地等因素影響，二期計劃夭折。隨著市場的日益繁榮擴張，不少商戶要求增加倉儲，擴大門面，盡管市場附近有部分轉型企業廠房可臨時租用，但因管理不便等因素，商戶仍希望市場內能幫助解決。同時，市場在運河邊上，水運有得天獨厚的條件，但限于用地空間，配套碼頭卻難以建設。

目前糧食市場與其他商品狀況類似，信用建設尚較滯后，品種不純、品牌不硬的情況較為普遍，給糧油、副食品流通埋下不少質量安全隱患。2015年10月1日起國家開始實施新的食品安全法，無論是食品生產、加工、儲藏、銷售各個環節，要求基礎質量標準與處罰水平均有較大幅度提高，對更好地保障食品質量安全、保護消費者利益是好事，但由于食品質量安全是一個系統工程，涉及的生產、加工、運輸、儲藏等環節均是重要源頭，稍有不慎，都可能在流通環節上反映出來，受到執法部門的嚴厲查處。而一旦出現問題，就會給糧油小本經營帶來災難性后果。

三、為進一步發展健康可持續市場的幾點思考

1.加強法治建設，增強法律意識

2015年，習近平總書記提出“四個全面”戰略，其中之一就是全面推進依法治國。依法治國落實到糧食市場微觀管理，重點就是圍繞食品安全法，切實強化法治觀念與食品安全意識，努力從內心深處理解和把握國家規定的食品質量安全準則，把市場各項經營活動自覺納入法治管理軌道。首先要加強法律普及。經營戶要守法，首要的必須知法、懂法。在經營戶中普及法律知識，不能按簡單的理論灌輸形式進行，必須講究方法，靈活有效。特別是對于新的食品安全法，有不少改進與新增條款，更需要認真研究，通俗宣講。要圍繞市場流通環節的重要條文，切出要點，制成通俗易懂的宣傳卡片，上門宣傳學習。要協調執法部門的領導和專家，組織不同規模的經營戶開展法治宣傳學習會、座談會、討論會等，進行深入淺出的理論教育。與此同時，要收集運用身邊典型的違法案例，開展形象性的講解，并組織一些人員有針對性地參觀學習兄弟市場誠信守法經營的現實經驗，使法規知識入腦、入心，自覺付諸行動。二是要依法完善市場管理制度。按照食品安全法要求，修訂完善市場內部管理制度，當前特別要重視規范市場食品品牌管理、質量檢測、商品臺賬、商品防蟲、防腐處理和不定期綜合執法檢查等制度，嚴格從商品源頭管控開始，認真落實安全質量標準與安全操作規范，切實防止想當然、老習慣等不正確的想法與做法，杜絕安全隱患。三是要配合政府部門依法開展經常性的食品安全自查、互查活動。根據不同食品儲運特點與生產規律，市場管理工作人員平時要多深入攤位開展食品安全工作問詢與了解，及時引導與制止一些不規范的交易行為；要積極配合政府有關部門加強對食品安全質量的檢查；在條件許可前提下，市場可聘請一些社會有識之士作為市場食品安全監督員，隨時隨地開展對食品安全問題的監督監察，進一步形成全社會食品安全監管網絡全覆蓋。四是要聯系實際，深入開展法治市場建設。依法管市，落到實處就要體現在市場各位經營戶的守法經營活動上。為此，市場要緊緊圍繞經營戶的營銷工作，以商品品牌建設為抓手，深入推進法治市場建設，努力打造誠信市場品牌。開展誠信示范戶或星級經營戶評比活動，引導經營戶依法經營具有國家法定商標注冊的商品，杜絕偽劣、逾期和短斤缺兩等情況，健全經營臺賬管理，確保商品來源渠道正規、操作規范、質量保證。對獲得上述稱號的經營攤位，市場或聯合有關部門頒發榮譽牌匾，并給予適量的一次性獎勵或攤位租賃費優惠等激勵。通過類似積累性工作，使市場逐步走上法治化軌道。

2.完善市場功能，加強糧油配送、物流基礎建設

按照現代物流發展要求，市場要進一步完善硬件設施，提升軟件檔次，完善服務手段，提高物流效率。一是在設施投入上，要努力做到硬件、軟件一起抓。在硬件方面，重點要解決商品進出便利設施，著眼于爭取籌建運河碼頭，拓寬市場進出車輛通道，增設公共自行車停靠點，進一步方便貨物與人員的進出交流。在軟件建設上，重點要培養建設現代物流管理與商品營銷隊伍，建設經銷網絡。與此同時，要重視加強市場物流管理班子隊伍建設，爭取花不太長時間，培養營造出一支懂法律、精謀劃、善經營的市場現代物流從業隊伍。在金融、配送和安全秩序現場管理等方面要完善服務。在金融服務上，要引進金融服務機構，專項服務市場資金進出業務。僅靠小額自動存取款設備服務設施是不夠的，實現快捷安全、批量兌換的金融支持，還要金融實體的入駐參與，做到相互促進、互利雙贏。在配送服務上，要引導一些運輸服務組織進駐市場，開通柯橋、越城、甚至蕭山、上虞等地的快遞網絡，既方便顧客購物，也利于降低經營者營銷成本，市場要加強與政府有關部門協調，持續為糧油、副食品配送開通城區綠色通道，確保市場貨物進出渠道暢通，購銷兩旺。

二是在安全秩序管理上，要進一步統籌市場貨物、車輛、人員整體流動秩序，做到有序、安全、高效。要一手抓市場消防與治安，隨時做好消防設施、消防通道、消防隊伍的物資準備，配合保安值班巡邏，建設能覆蓋全市場的電子監控網絡，使市場安全狀況實現全天候有效監控；一手抓市場經營秩序管理，糧油、副食品經營攤位必須嚴格按區域功能設計布局定位，設攤規范，貨物堆放整齊，車輛進出通暢、停放規范、安全有序。

3.加強創新探索，開創O2O電子商務新模式

順應信息時代發展特征，浙江亞太糧油市場在穩固現有實體市場的同時，必須主動跳出傳統營銷模式，加強探索和發展電子商務。2011年，市場率先與衢州中國糧網合作，構建了紹興糧網，并開創了網上糧油競拍業務，取得不小業績。但僅僅走出這一步是不夠的，面對全社會商務流通大規模向互聯網進發的趨勢，糧油市場也必須緊緊跟上，在現有紹興糧網的基礎上，除繼續拓展競購業務外，必須更好地利用市場商品的集散、倉儲、物流等優勢，加強探索發展糧油和其他商品網上交易業務，不失時機開辟第二市場。

4.完善政策扶持，增強市場發展后勁

糧油、副食品市場是經濟社會效益雙重兼顧的經營實體，尤其涉及到糧食安全這一重要民生命題，其建設必須納入地區國民經濟計劃統籌考慮。在當前經濟形勢相對疲軟的狀況下，為更好地引導市場加強基礎改造，不斷增強發展后勁與實力，地方政府應采取一定政策措施，予以扶持培育。根據現有發展態勢，建議考慮的扶持舉措主要有以下幾方面。

一是繼續實行經營戶定稅制、工商規費減半優惠。經營戶是市場發展主體，給經營戶創造一定的贏利空間，是市場可持續發展的基礎。針對當前糧油銷量下降，攤位經營日趨艱難的實際，政府對經營戶定稅制政策不能變，并應在適當范圍內，對一些特別困難的經營戶，經財務調查核實，給予減免扶持。

二是實行糧食流通以獎代補政策。鼓勵糧油產銷合作，完善市場營銷臺賬，健全質量追索等規范建設，對經營戶引進銷區糧食營銷按規模大小，每噸給予一定的獎勵。對一些經營戶或糧農到外省產區投資開辟糧油生產基地，按基地面積與糧油實際提供規模，給予一定的以獎代補支持。

三是提高糧油經營大戶政治社會地位。支持管理好、貢獻大、依法守信的經營戶參與地方人大、政協組織，鼓勵他們主動參政議政，隨時吸納合理建議訴求。在全社會開展守法誠信經營戶和星級市場創建評選活動，從多個層面促進糧油市場健康可持續發展。

（作者單位：浙江省紹興市柯橋區糧食局、浙江亞太糧食批發交易物流市場有限公司）