當前承辦人向檢委會匯報案件存在的問題及建議

摘要：在司法責任制不斷推進過程中，檢委會的工作尤為重要，特別是有重大社會影響或者重大分歧意見的刑事案件一般都會提請檢委會審議。當前，從司法實踐上看，承辦人在向檢委會匯報案件時還存在一些問題。如何規范承辦人向檢委會匯報工作也是提升檢委會議案質量的重要環節。

關鍵詞：案件審查報告；議題報告

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0135-02

作者簡介：熊穎，男，湖北省鄂州市人民檢察院法律政策研究室負責人。

檢察委員會審議議題，應當全面聽取承辦部門承辦人的匯報。①作為業務決策機構，檢委會獲取案件信息的主要途徑首先依賴于案件承辦人的匯報，檢委會對案件定性決策的正確與否不僅取決于檢委會成員自身素質，而且在較大程度上離不開案件承辦人對案件的匯報情況。筆者結合檢察實務就承辦人向檢委會匯報案件存在的問題及建議作如下闡述。

一、承辦人向檢委會匯報案件存在的問題

檢察實踐中，承辦人向檢委會匯報案件主要有以下幾個方面的問題。

（一）以案件審查報告代替議題報告，議題不明確

案件審查報告不能代替議題報告，有的承辦人把兩者混為一談，沒有深層次理解和區分兩者之間的內涵，導致提請審議的議題不明確。有的承辦人在介紹案件的來源和案由之后，沒有明確講清提交討論的中心主題，對案件匯報的目的存在模糊現象。或者，有的承辦人出于對案件吃不透，拿不準，怕意見不被大多數委員接受等原因，在提出處理意見時，有時并不是明確肯定，而是對處理意見遮遮掩掩，要么沒有意見，要么對幾種意見都認為有道理，給檢委會委員作出正確決策帶來困擾。

（二）匯報案件缺少對證據的論證，把握不好對證據的適用

一起案件的證據體系往往由多組證據組合而成，在摘錄和選擇證據時，應當加以提煉。但實際工作中，有的承辦人在匯報案件時照本宣科，不知如何提煉對證據的論證，突出不了重點，延長了案件討論時間。

（三）匯報案件只顧低頭念稿，互動交流不夠

表現為匯報時直接宣讀自己寫好的案件審查報告，情緒呆板，沒有充分調動匯報氣氛，沒有及時與聽者之間進行有效交流與溝通，沒有把握好匯報節奏，容易影響與會者對信息的有效接受，影響了匯報效果。

（四）承辦人在回答提問時對法條不熟，言之無據

案件匯報中，檢委會委員對承辦人進行的提問有事實證據上的，也有法律適用上的，而在法律適用上，有的承辦人之前沒有對相關案件的法條進行認真理解和掌握，或者一知半解，論據不足，特別是沒有針對法律適用問題提前將相關法條準備充分，導致匯報案件時出現有問無答、有問慢答或者答非所問的現象。

（五）匯報案件先后順序凌亂，邏輯性不強

有的承辦人往往在對某一案件事實的證據存在爭議或較為復雜的時候，把握不好匯報先后順序，抓不住匯報要領，此其一。其二，對于多人多起犯罪且參加人不規則組合，或者在聚合型犯罪中，如何將事實闡述清晰，如何熟練掌握證據的適用，如何清清楚楚明明白白讓各位檢察委員會委員聽進去，有的承辦人遇到此類問題往往出現邏輯混亂現象，或者匯報邏輯不嚴密，給檢委會作出正確決策帶來障礙。

二、提升案件匯報水平的建議

以上問題的存在，一定程度上影響檢委會對案件處理的質量和正確決策，如何規范案件承辦人的匯報，提升案件匯報質量，筆者建議可以從以下幾個方面進行一些思考。

（一）案件來源和案由要首先匯報

如何在第一時間讓聽者對案件信息有充分的認識，這需要承辦人對案件來源和案由作出首要匯報。一般而言，在匯報內容上，一般是匯報同級公安機關或本院自偵部門偵結后移送審查起訴情況，如果存在移送管轄、指定管轄等程序，還要將管轄程序的流轉匯報清楚，既要介紹案件的整體背景，明確案件的特殊性，也要在程序和管轄上讓聽者把關是否合法。

（二）案件辦理過程要全面匯報

承辦人需要讓檢委會委員對案件辦理過程有一個清晰的脈絡。實踐中，涉及辦案期限、辦案程序、補充偵查情況等多方面內容都要全面匯報，包括受理、告知、閱卷、提訊、退補、補查等。這一過程是檢委會委員對辦案情況進行了解和案情掌握的主要途徑，在規范司法特別是在司法責任制不斷推進過程中，案件辦理過程更需要承辦人向檢委會委員匯報清楚，不能簡略，比如，辦案期限把握問題，如果案件已經經過二次退補，檢委會委員就已經知道再沒有退補的機會，給檢委會作出正確決策提供了重要參考。

（三）有關訴訟參與人情況要細致匯報

必須介紹的訴訟參與人主要是當事人，主要包括犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人。如果有多名犯罪嫌疑人、多名被害人，要介紹清楚其之間的關系，特別是對犯罪嫌疑人姓名、性別、出生年月日、民族、文化程度、職業、工作單位、家庭住址及前科等情況都要一一說明。需要特別說明的是，請示案件還需要承辦人著重匯報請示單位檢委會意見、檢察長意見。

（四）案件事實和證據要重點匯報

這是案件匯報的重頭戲，也是檢委會委員特別關注的重要環節，需要承辦人突出匯報重點。對案件事實的匯報，包括匯報偵查機關認定的事實和審查認定的事實，既要匯報審查認定的事實和偵查認定的事實的同一性，又要匯報審查認定的事實和偵查認定的事實的差異性，對差異性較大的需要全面介紹審查認定的事實，對事實的表述要包含犯罪構成全部要件。對案件證據的匯報，要緊緊圍繞證據的判斷、證據的采信來說明，既要匯報指控證據，又要匯報辯護證據；既要匯報言詞證據，又要匯報實物證據；既要匯報采信某些證據理由，又要匯報不采信某些證據的理由，認為存在非法證據的，還要匯報認定為非法證據的依據；既要匯報證據的客觀性，又要匯報證據的關聯性、合法性；既要匯報證據的內容，又要匯報證據的取證情況。這些，都要承辦人全面梳理，全面掌握，全面客觀匯報。

（五）案件處理意見要明確匯報

《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》第十條規定：“承辦部門提請檢察委員會審議事項或者案件，由承辦檢察官提出辦理意見?！边@就要求承辦人匯報案件需要有個人明確的處理意見，要克服匯報處理意見存在模棱兩可的問題。匯報處理意見的過程，其實就是梳理偵查機關或部門的意見和分管領導意見的過程。對于不同意見，既要匯報承辦人個人意見，也要匯報部門意見、檢察官會議意見、部門負責人意見和分管領導意見，還要匯報案件的焦點和關鍵所在，并緊緊圍繞事實和證據闡述承辦人處理意見的理由和依據。

（六）需要說明的其他問題要客觀匯報

有些問題在前面的匯報內容中難以組合進去，但對案件的處理有影響，需要進一步作出說明，將對檢委會委員判斷案件有參考作用，一般而言，承辦人除了需要向檢委會匯報相關案件事實和證據審查情況外，對于涉案款物、退贓、扣押、處理情況，自首、立功的認定，當事人及辯護人意見，案件風險預防，案件向上級機關或領導部門匯報的情況，與偵查部門（機關）交流意見的情況，等等，這些都是需要向檢委會匯報的，不能遺漏，需要承辦人作出客觀匯報。

（七）回答和說明提問要清晰匯報

回答和說明提問也很重要，需要承辦人認真準備。承辦人匯報案件后，檢委會委員就相關問題提問時，承辦人在回答和說明問題時不能模糊不清，必須客觀清晰。檢委會委員就提請的案件問題主要還是圍繞事實、證據和法律適用等方面進行，對事實、證據方面提問，承辦人在提問環節時應做好提問記錄，有針對性地進行回答，也可以是簡單寫下要點再據此展開回答，切忌拖泥帶水，使聽者對回答和說明問題感受到清晰客觀。對法律適用方面的提問，則需要提前將相關的法條準備充分，沉著應對，切忌出現回答恐慌或答不對題的現象。

（八）介紹案件順序要合理匯報

介紹案件順序是否合理在某種程度上考驗承辦人匯報邏輯是否嚴密的問題，需要認真把握。一般情況下，案件的匯報順序應按照案件辦理程序進展的先后進行匯報。如果在正常的程序內有其他“插曲”性質的程序，應當穿插予以介紹；案件事實應按照“七何”（何時、何地、何人、以何種手段、實施何種犯罪行為、侵犯了何人利益、造成何種危害結果）要素介紹，如果是一個人實施多起犯罪，或者多個人實施多起犯罪，還要根據案件具體情況，以先重后輕或行為時間順序或先主后從順序進行。匯報案件證據時應按先客觀后主觀、先直接后間接順序進行。這樣，可以較好為檢委會委員厘清發言思路。

（九）表述案件詳略要得當匯報

任何事情的處理要有“分寸”，有詳略，得體、得當。匯報案件也一樣。通常情況下，案件的焦點往往只有一個或幾個，因此，在匯報時要注意把握好詳略，對不需要討論的確定性事項可以簡單介紹，對需要深入討論的問題要突出焦點予以說透。如，一人多起犯罪的，需要討論的往往只是某幾起或某一起，而對其他的犯罪事實和證據就應該做到簡略匯報。這樣，才不致于使案件匯報讓聽者有“亂象”感覺。

（十）把握案件節奏要適中匯報

承辦人匯報案件既要讓各位檢委會委員聽起來不費勁，及時讓聽者對案件信息有比較全面的把握和了解，又要有匯報藝術，不呆板，讓聽者有興趣感受案件信息，這是對承辦人匯報案件的基本要求。因此，匯報案件時要始終站在聽者的立場和角度表述、陳述，既要注意表述的節奏和速度，不要太快也不要太慢，該停頓處停頓，該強調處強調，又要注意匯報時要有飽滿的精神狀態，不能低頭匯報，不能沒有精氣神，注重匯報語言的流暢，注重與大家的互動交流，充分調動聽者積極接受案件信息，為檢委會委員作出正確決策提供更好服務。

[注釋]

①<人民檢察院檢察委員會議事和工作規則>第十七條第一款.