海上搜救法律制度研究

摘要：本文從法律的視角分析海上搜救行動(dòng)，探討海上搜救法律的內(nèi)涵以及立法中必須考慮的因素，并在現(xiàn)實(shí)意義上探討海上搜救法律制度包含的若干問題。

關(guān)鍵詞：海上搜救；法律制度

中圖分類號(hào)：D922.296文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0228-01

作者簡(jiǎn)介：劉源源（1985-），女，漢族，廣西欽州人，國際法碩士，欽州學(xué)院海運(yùn)學(xué)院，講師，研究方向：國際法學(xué)領(lǐng)域海商法、海事法。

在搜救工作中，海上搜救的法治建設(shè)是重要的組成部分，通過建立科學(xué)有效的海上搜救制度，才能對(duì)海上搜救行為形成強(qiáng)有力的規(guī)范，才能解決當(dāng)前海上搜救過程中出現(xiàn)的諸多問題。

一、海上搜救法律制度的考慮因素

對(duì)海上搜救法律要素的設(shè)定，必須從整體上對(duì)海上搜救工作有充分全面的認(rèn)識(shí)。在大多數(shù)情況下，海上搜救都是一種具有服務(wù)性質(zhì)的工作，也是一種公共安全行為，需要應(yīng)急管理知識(shí)理論的支撐，還具備了一定的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)[1]。但在相關(guān)的法律內(nèi)容上，更多的要從技術(shù)層面考慮，我國現(xiàn)行的法律中包括《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，此外還有其他相關(guān)的國際公約等技術(shù)性文件，使人們對(duì)海上搜救工作有了新的認(rèn)識(shí)，從整體上更好地把握了海上搜救法律的設(shè)計(jì)。首先，法律制度必須在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上展開，不能與我國當(dāng)前的實(shí)際國情相脫離，確保具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。例如制度必須建立資源服務(wù)屬性，但不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國家的法律制度，要為現(xiàn)實(shí)情況的處理預(yù)留空間。在我國的海上搜救法律制度中，應(yīng)該充分考慮到制度組織和規(guī)范的發(fā)揮、引導(dǎo)以及懲戒，比如考慮如何保障搜救的經(jīng)費(fèi)，參照其他國家提及的“拓寬籌集渠道”的措施實(shí)現(xiàn)。另外，海上搜救法律制度的設(shè)計(jì)，還要從搜救的技術(shù)層面考慮，因其本身的技術(shù)性特征，只有強(qiáng)抓技術(shù)要求，才能加大對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的關(guān)注與投入，具體到法律上，就要設(shè)計(jì)有關(guān)終止搜救行為的準(zhǔn)則，規(guī)范并調(diào)整一些不可避免的突發(fā)狀況的應(yīng)急，以免造成更大的損失。

二、有關(guān)《條例》中海上搜救法律制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐

我國有關(guān)海上搜救行動(dòng)在《條例》中有相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，這是基于海上搜救本身屬性的基本認(rèn)識(shí)而設(shè)定。在整個(gè)海上搜救的行動(dòng)上，有很多必經(jīng)的環(huán)節(jié)與過程，需要盡可能完善的科學(xué)制度，形成制度體系。在《條例》中的制度包括預(yù)案制定制度、組織管理制度、信息采集制度、現(xiàn)場(chǎng)指揮制度、險(xiǎn)情報(bào)告制度等等，本文對(duì)部分制度進(jìn)行探討。

海上搜救工作的組織與管理包括建立與運(yùn)行，在《條例》的第六、八、九條中都有一定的指導(dǎo)，如縣級(jí)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等都要配合海上搜救工作，政府要對(duì)搜救機(jī)構(gòu)的職能做出要求，并具體落實(shí)到海事部門中，這都是有關(guān)組織管理的問題。在險(xiǎn)情報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容上，《條例》第十一、十二、十三條均做出了規(guī)定，如具體規(guī)定險(xiǎn)情報(bào)告的內(nèi)容、解除的要求以及相關(guān)的單位與個(gè)人關(guān)于險(xiǎn)情誤報(bào)后的處理。有關(guān)值班制度的，在《條例》第二十六條有明確的規(guī)定，包括哪些單位承擔(dān)了海上搜救的具體職責(zé)、哪些專門部門負(fù)責(zé)海上搜救工作等，值班在海上搜救工作中是基礎(chǔ)工作，因此要求比較具體，包括參與值班的單位與部門要保證配套設(shè)施在施救過程中運(yùn)行良好，有符合要求的專業(yè)人士值班，同時(shí)注意各種情況的通報(bào)，要求值班的工作人員全面并及時(shí)地掌握所有的情況，嚴(yán)格按照值班制度執(zhí)行。

三、關(guān)于海上搜救法律制度的思考

（一）法律制度的可行性與科學(xué)性

有關(guān)海上搜救法律制度的可行性與科學(xué)性在其規(guī)范與執(zhí)行作用中非常重要，這是根據(jù)海上搜救的實(shí)際存在而存在。從整體上看，要從機(jī)構(gòu)的建設(shè)開始考慮，一直到完成每次的搜救行動(dòng)為暫時(shí)終止，這些過程都對(duì)搜救行動(dòng)有很強(qiáng)制性的要求。而法律制度可行性的問題則要考慮法律的執(zhí)行，由于海上搜救在組織工作上涉及到很多部門與單位，在技術(shù)層面則具備了復(fù)雜性，另外還會(huì)受到自然環(huán)境條件的影響，所以可行性是必須考慮的重要因素，比如搜救行動(dòng)的中止，制度的終止等很多都會(huì)受到客觀條件的限制，還有一種考慮的情況是惡劣自然環(huán)境下人生存的可能性因素。

（二）具體化法律制度的設(shè)計(jì)

在《條例》中，有一些制度說明已經(jīng)較為細(xì)致，但還存在一些簡(jiǎn)單表述的情況，可操作性并不強(qiáng)，這些都需要進(jìn)行更具體的解釋與銜接，才能使得《條例》更具備法律效應(yīng)。比如第二十九條中關(guān)于各級(jí)人民政府保障資金納入財(cái)政預(yù)算的問題，政府可以通過多渠道籌集，這其中包含了國家到地方財(cái)政問題，又暗含了財(cái)政監(jiān)督管理問題，此外還有資金的使用和管理問題，于是產(chǎn)生模糊不清、跨度較大的矛盾[2]。

（三）法律制度要有必要的技術(shù)提供論證支持

舉個(gè)例子，如關(guān)于搜救力量的法律，那么就要對(duì)當(dāng)?shù)毓茌爡^(qū)域的責(zé)任區(qū)進(jìn)行全面的了解并具體劃分，還要交代現(xiàn)有的搜救力量、具體的險(xiǎn)情種類以及不同險(xiǎn)情同時(shí)發(fā)生的概率，這些都涉及到技術(shù)、概率甚至匹配的問題。而在《條例》第十四條中出現(xiàn)了“不嚴(yán)重危及自身安全情況下”，針對(duì)這一種情況技術(shù)論證支持就十分必要。

（四）確保法律制度的執(zhí)行有一定的效力

在長期的實(shí)踐中，我國海上搜救的法律制度取得了一些成效，也保證了大部分海上搜救行動(dòng)的有序開展，但法律必須有一定的效力，高于普通的規(guī)章制度，在今后設(shè)計(jì)提出和法律完善的過程中，必須確保法律制度的生效，將其落實(shí)到具體的海上搜救行動(dòng)中，才能使其發(fā)揮真正的價(jià)值與作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李毅龍.南海搜救合作法律機(jī)制研究[D].海南大學(xué)，2012，3（01）：48-49.

[2]謝立孟.危機(jī)管理視角下的我國海上搜救管理體系研究[D].大連海事大學(xué)，2015，6（21）：128-129.