基于工業(yè)生態(tài)化建設的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理研究

范育鵬，喬琦*

（中國環(huán)境科學研究院，北京 100012）

基于工業(yè)生態(tài)化建設的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理研究

范育鵬，喬琦*

（中國環(huán)境科學研究院，北京 100012）

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。工業(yè)園區(qū)同時又是污染產(chǎn)生排放集中地，我國工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中隨著經(jīng)濟總量擴大、資源和能源消耗的增加，出現(xiàn)了大量的環(huán)境問題，阻礙了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理可以從園區(qū)層面出發(fā)解決污染問題，這是個既復雜又重要的工作。本文在分析工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的基礎上揭示了目前工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題，以及管理方面存在的缺陷和不足，發(fā)現(xiàn)總體上園區(qū)環(huán)境管理水平較差。工業(yè)生態(tài)化建設為進行合理的園區(qū)環(huán)境管理提供了一個契機，本文針對我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，提出基于工業(yè)生態(tài)化建設的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的對策：①提升生態(tài)工業(yè)的意識，鼓勵公眾參與；②確立生態(tài)化建設思想，以生態(tài)化建設促進環(huán)境管理效率的提升；③加強工業(yè)生態(tài)化建設相關政策法規(guī)、規(guī)劃的完善和實施；④構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化建設信息服務平臺，以生態(tài)化建設來實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學的環(huán)境管理。

工業(yè)園區(qū)；生態(tài)化建設；環(huán)境管理；機制創(chuàng)新

引言

為繁榮區(qū)域經(jīng)濟、推動工業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺。工業(yè)園區(qū)具有以下優(yōu)點［1，2］：①把不同類型的工業(yè)活動分成組別，可最大程度地減少區(qū)劃所帶來的問題；②把工業(yè)

工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的主要載體之一，成活動集中在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可以降低基礎設施和公共事業(yè)的成本；③工業(yè)企業(yè)和服務集聚發(fā)展產(chǎn)生放大效應，從而進一步刺激經(jīng)濟的發(fā)展；④規(guī)劃得當?shù)墓I(yè)園區(qū)可為工業(yè)企業(yè)的合理布局提供途徑。自1979年第一個工業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)園區(qū)建立以來，我國工業(yè)園區(qū)經(jīng)過了30多年的發(fā)展，已由沿海向內(nèi)地逐步推進。在進一步加快對外開放步伐，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，積極參與國際競爭和國際經(jīng)濟合作等方面出現(xiàn)了全方位、多層次、縱深化發(fā)展的前所未有的新格局。我國工業(yè)園區(qū)已成為國內(nèi)吸引外資最多、經(jīng)濟增速最快的區(qū)域，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用［3-5］。工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展帶動了我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，大量資金密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)的引入，促進了我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。2014年1—6月，全國215家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36 409億元，工業(yè)增加值26 005億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值8657億元，財政收入7339億元，稅收收入6208億元［6］，同比分別增長13%、12.3%、14.7%、18.7%、15.2%，增幅分別高于全國5.6個、5.1個、6.7個、9.9個和6.7個百分點，占全國的比重分別為13.5%、24.3%、6.9%、9.8%、9.7%；實際使用外資和外商投資企業(yè)投資金額2020億元，同比增長8.8%；實現(xiàn)進出口總額24 315億元，同比增長4.5%，占全國的比重為19.6%。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過13%，東部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重達到16%，中西部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所占比重達到9%以上［6］。2014年上半年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與全國經(jīng)濟數(shù)據(jù)對照如圖1所示。

圖1　2014年上半年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與全國經(jīng)濟數(shù)據(jù)對照（單位：億元）

與此同時，工業(yè)園區(qū)作為資源能源消耗高度集中的區(qū)域，也給當?shù)貛砹藝乐氐沫h(huán)境污染［7］。一些工業(yè)園區(qū)由于單純追求經(jīng)濟指標，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，集中生產(chǎn)成為集中污染，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水偷排、直排、大氣污染物的無組織排放現(xiàn)象時有發(fā)生，污染治理設施成為應付檢查的表面工程［8-10］。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1　工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理面臨的問題

1.1過分依賴行政手段

我國工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理大部分依賴行政手段，管理工具過于單一，對行政手段的過度依賴使得園區(qū)環(huán)境管理效率低、效果差，由于我國的漸進式改革總體上是由政府強制推行的［11］，在工業(yè)園區(qū)建設中，更多的是基于一種自上而下的思路，明顯地反映出計劃經(jīng)濟路徑依賴特征，表現(xiàn)為政府直接介入經(jīng)濟活動，尚未形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的局面，而且行政手段受人為因素影響較大，使得園區(qū)管理容易受管理者主觀情緒的干擾和環(huán)境認識的局限。

1.2無規(guī)則創(chuàng)建導致管理失控

無規(guī)則創(chuàng)建一方面指園區(qū)發(fā)展缺少主題核心理念，沒有合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致基礎設施建設運營嚴重滯后，阻礙資源高效利用和污染集中處理，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題；另一方面指缺少環(huán)境準入機制，招商引資隨意性很大。工業(yè)園區(qū)存在著鋪攤子、比數(shù)量、創(chuàng)政績的思想，很多時候?qū)ι暾埲雸@的企業(yè)把關不嚴，或者對已經(jīng)入園的企業(yè)疏于監(jiān)管，導致資源浪費嚴重和環(huán)境不斷惡化，從而阻礙了工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和損害了周圍居民的切身利益［12］。園區(qū)企業(yè)認識不到環(huán)境管理的重要性，認識不到節(jié)約資源、減少污染對自身建設的重要性，依舊在傳統(tǒng)的只注重經(jīng)濟增長的單向式線性發(fā)展的經(jīng)濟體制和政策框架下運行，工業(yè)園區(qū)污染治理設施形同虛設。江西省樂平工業(yè)園區(qū)是江西省30家重點工業(yè)園區(qū)之一，曾被評為省級先進工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟指標綜合考評先進園區(qū)，在建園長達七年之久時，配套污水處理廠還未投入正常使用，園內(nèi)污水直接排入鄱陽湖［13］。在中華環(huán)保聯(lián)合會2010年調(diào)研的18家工業(yè)園區(qū)中70%以上的園區(qū)污染治理設施或閑置不用或間歇運行［14］。有些工業(yè)園區(qū)盲目粗放式擴張，造成土地資源的浪費。這18家工業(yè)園區(qū)中，入駐企業(yè)最多的園區(qū)，有1000余家企業(yè)，規(guī)劃占地面積23.5平方千米。入駐企業(yè)最少的園區(qū)規(guī)劃占地面積達32平方千米，僅有5家企業(yè)正常生產(chǎn)，造成了大量土地資源閑置浪費［14］。

1.3工業(yè)生態(tài)化水平低

工業(yè)生態(tài)化是通過模擬自然系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的循環(huán)途徑，建立互利共生的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)，利用廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，達到物質(zhì)和能量的最大利用及污染物的最少排放，實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在成長初期或者規(guī)劃不盡合理的工業(yè)園區(qū)中，工業(yè)共生形態(tài)發(fā)育不良，產(chǎn)業(yè)類型多樣性不足，某些產(chǎn)業(yè)和基礎設施單元缺失，產(chǎn)業(yè)延伸不足且鏈接不充分，仍局限于企業(yè)內(nèi)部低層次的資源循環(huán)利用與以產(chǎn)品生產(chǎn)為導向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，缺乏以廢物或副產(chǎn)品資源化利用、工業(yè)共生為核心的關鍵共性技術支撐，資源能源浪費與環(huán)境污染嚴重。

目前除了技術水平的制約，原材料價格過高帶來的成本壓力，副產(chǎn)品利用附加值低，區(qū)域整合的力度不夠，基礎設施共享程度不足及共生合作中利益分配不均衡、投入產(chǎn)出比不合理等因素的存在，也使得工業(yè)生態(tài)化進程緩慢，工業(yè)生態(tài)化水平較低。在工業(yè)生態(tài)化建設過程中，技術經(jīng)濟性是資源再生利用和能源梯級利用的前提和必要條件，沒有經(jīng)濟效益的生態(tài)化是難以為繼的，工業(yè)生態(tài)化的基礎是經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益的協(xié)同。目前在一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設中，尚未真正將工業(yè)生態(tài)學的理念和要素真正納入到實踐中，存在為了“生態(tài)化”而“生態(tài)化”的現(xiàn)象，只是機械地照搬一些工業(yè)共生模式或者強行構(gòu)建一些漠視市場規(guī)律和企業(yè)意愿的工業(yè)生態(tài)鏈，過于強調(diào)工程和項目的實施，缺少對這些工程項目的成本效益分析，結(jié)果導致既沒有良好的經(jīng)濟效益，也沒有實現(xiàn)預期的環(huán)境效益。目前多數(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)沒有形成，生產(chǎn)過程間關聯(lián)度不高，即便有合作緊密的企業(yè)伙伴，它們之間的結(jié)合點也大多只是產(chǎn)品產(chǎn)出的配送，而沒有在廢棄物與原材料之間形成轉(zhuǎn)化鏈。

1.4環(huán)境管理力量不足

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)設置不健全，環(huán)境監(jiān)管專業(yè)人員欠缺。全國僅有少部分的工業(yè)園區(qū)設立有專門的環(huán)境管理機構(gòu)［14，15］，大部分工業(yè)園區(qū)沒有設立專門的環(huán)境管理機構(gòu)，某些開發(fā)區(qū)，僅依靠1～2名兼職工作人員，負責對接上級環(huán)保部門，且人員變動頻繁。工業(yè)園區(qū)層面環(huán)境管理力量欠缺，環(huán)境監(jiān)管能力不足。

1.5相關政策法規(guī)、規(guī)劃缺乏或不完善

近年來，工業(yè)園區(qū)管理水平逐步提升，但我國環(huán)境管理政策制定思路以結(jié)果導向為主，過程管理關注不足，尚未從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度系統(tǒng)地設計和制定相關的環(huán)境政策法規(guī)，工業(yè)園區(qū)工業(yè)生態(tài)化管理體系基本處于空白。盡管在環(huán)境保護方面我國已經(jīng)制定和頒布了大量的法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等，但是對于促進工業(yè)生態(tài)化發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用等方面所需的配套的法規(guī)缺少系統(tǒng)性，指導性也不足，相關的法規(guī)之間協(xié)調(diào)性需進一步加強。并且我國在如何推進工業(yè)生態(tài)化方面，管理思路不甚清晰，相關的法律法規(guī)要求較為籠統(tǒng)，精細化不足。同時由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關法律法規(guī)的修訂和指導性的規(guī)劃還與實踐需求存在差距，重大規(guī)劃中普遍缺少工業(yè)生態(tài)化建設的相關內(nèi)容，從而在一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的進程。

2　工業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念不斷被社會所接受，工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展也成為許多園區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)先選擇，以工業(yè)生態(tài)理論為指導的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，著力于工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)的建設，最大限度地提高資源利用率，從源頭控制，將污染物排放量減至最低。與傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物”生產(chǎn)方式不同，生態(tài)工業(yè)園區(qū)遵循的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉合循環(huán)模式。它使園區(qū)不再把目光局限在提供最低限度服務上（如集中式廢物處理和污水處理系統(tǒng)），而是仿照自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)共生方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品成為下游生產(chǎn)的原料，達到企業(yè)間資源的最優(yōu)化配置［16］。

生態(tài)工業(yè)園作為一個復雜的復合生態(tài)系統(tǒng)，其環(huán)境管理主要是利用城市生態(tài)學與工業(yè)生態(tài)學原理，根據(jù)工業(yè)園區(qū)自然—社會—經(jīng)濟等方面的狀態(tài)與趨勢，從宏觀綜合的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)人與自然的關系，資源利用與更新的關系、生態(tài)壓力與生態(tài)適宜容量的關系等，保障生態(tài)工業(yè)園和諧、高效、安全、持續(xù)發(fā)展［17］。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設可帶來經(jīng)濟、社會、環(huán)境多方面的效益［18］，在已通過驗收的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中，東部20個園區(qū)的人均工業(yè)增加值均值高達22.17萬元/人，比《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》 （HJ274—2009）（以下簡稱“標準”）中對應標準值高出48%；單位工業(yè)用地工業(yè)增加值均值達到17萬元/km2，比標準值高出89%；單位工業(yè)增加值綜合能耗為0.26 噸標煤/萬元，比標準值低0.24噸標煤/萬元；單位工業(yè)增加值新鮮水耗為6.35m3/萬元，比標準值節(jié)約2.65m3/萬元；單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量為0.06t/萬元，比標準值減少40%；單位工業(yè)增加值COD排放量為0.42kg/萬元，比標準值降低58%［19］。已經(jīng)通過驗收的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在平均3～4年的創(chuàng)建周期內(nèi)，實現(xiàn)平均工業(yè)增加值增長率超過50%，COD和SO2排放量實現(xiàn)分別下降約20%和40%［20］。有學者研究了我國部分園區(qū)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建周期中資源環(huán)境績效，所選7個園區(qū)通過生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值新鮮水耗平均下降39.69%，單位工業(yè)增加值綜合能耗平均下降28.11%，單位工業(yè)增加值COD排放量平均下降51.19% ，單位工業(yè)增加值SO2排放量平均下降61.75%，強有力地支持了區(qū)域環(huán)境保護［20］。

隨著十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，國家大力推進工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化、循環(huán)化和綠色化發(fā)展。面對工業(yè)園區(qū)日益凸顯的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設已成為解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的新型工業(yè)發(fā)展模式的重要途徑之一，也是世界范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢。截至2014年年末，我國通過驗收和批準建設的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已達85家。目前我國工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設雖在穩(wěn)步進行之中，但從數(shù)量和質(zhì)量上還有待進一步提高。目前建設中重點多在構(gòu)建共享資源和互換副產(chǎn)品（廢物）的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡，在污染減排、園區(qū)基礎設施共享及企業(yè)行為的環(huán)境友好化等促進園區(qū)生態(tài)化建設的方面還需要進一步加強。

3　基于工業(yè)生態(tài)化建設的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的對策

鑒于我國工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設的現(xiàn)狀及其在環(huán)境管理方面存在的問題，本文提出了基于工業(yè)生態(tài)化建設的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的對策。

（1）提升生態(tài)工業(yè)的意識，鼓勵公眾參與。

不斷提高全社會，特別是工業(yè)園區(qū)管理層生態(tài)化建設意識。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的機制，轉(zhuǎn)變過分依賴政府的行政管理方式；加強對不同群體和人員的工業(yè)生態(tài)知識宣傳和培訓，使工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設及其對園區(qū)環(huán)境管理的重要性深入人心。公眾參與是生態(tài)化建設取得成功的基礎。引導和開發(fā)公眾參與生態(tài)化建設的熱情和信心，提高公眾參與生態(tài)化共建的意識十分必要。公眾參與不應僅限于生態(tài)化建設相關政策出臺之后的階段，也應擴展到政策制定的過程中，這樣通過充分接受公眾的建議，不僅可以使政策更具有針對性，更重要的是通過協(xié)商達成共識，有利于生態(tài)化建設相關政策的落實。支持發(fā)展環(huán)保 NGO，讓公眾參與走上組織途徑。定期舉辦工業(yè)生態(tài)化建設大講堂，普及生態(tài)化建設的基本常識；充分利用各種媒介，廣泛宣傳相關知識和政策，向公眾展示通過示范項目的實施帶來的社會環(huán)境效益。

（2）確立生態(tài)化建設思想，以生態(tài)化建設促進環(huán)境管理效率的提升。

基于工業(yè)生態(tài)化的理念建立工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理機制，通過工業(yè)代謝分析，明確物質(zhì)流、能量流、信息流、技術流和價值流等各種流的影響，在環(huán)境優(yōu)先，環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益協(xié)同的前提下，有規(guī)則地進行環(huán)境管理決策，以工業(yè)生態(tài)化建設作為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的重要途徑。園區(qū)要實行集成化管理，在加強入園項目準入的同時，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行能量、水、物質(zhì)、廢棄物及信息等方面的有機集成，在企業(yè)間建立起物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級利用的渠道和機制，通過加強“補鏈”企業(yè)的引進，為企業(yè)創(chuàng)造彼此合作的機會和渠道，實現(xiàn)各單元間副產(chǎn)品、廢物交換。通過能源、水資源、污染處理處置及倉儲服務等基礎設施和環(huán)境服務的共享，實現(xiàn)通過規(guī)模效應，減少分散治理污染資金過多投入，更有效地改善園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

同時，要正確把握不同生產(chǎn)過程的可關聯(lián)性，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的特點制定不同的工業(yè)生態(tài)化方案。對于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較強的，如化工類過程型工業(yè)為主的園區(qū)，其產(chǎn)品關聯(lián)度高，原料相似性強，基礎設施共用可能性大，可通過加強園區(qū)基礎設施共享，企業(yè)間自主聯(lián)合，實現(xiàn)工業(yè)共生，減少廢物排放；對于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性較低或很小的，如一些高新技術企業(yè)集聚區(qū)，生態(tài)化建設可著重于產(chǎn)品的生態(tài)設計、能源的集中調(diào)配、公用設施的合理布局和優(yōu)化等，提升企業(yè)行為的環(huán)境友好性，從源頭減少污染的產(chǎn)生和排放。

（3）加強工業(yè)生態(tài)化建設相關政策法規(guī)、規(guī)劃的完善和實施。

盡快建立工業(yè)園區(qū)層面生態(tài)化發(fā)展所需的政策、導則框架和規(guī)范，引導園區(qū)的生態(tài)化建設。對園區(qū)規(guī)劃進行前溯性審查，高標準修訂落后的規(guī)劃，各園區(qū)規(guī)劃要修訂加入生態(tài)化建設的內(nèi)容。利用生態(tài)化改造徹底有效地解決產(chǎn)業(yè)、空間、用地及環(huán)保等相互脫節(jié)的問題，加強園區(qū)土地、發(fā)改、環(huán)保、招商、建設等各相關部門的合作，圍繞園區(qū)生態(tài)化改造建立一套協(xié)同會商機制，在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、招商政策及環(huán)保政策之間進行有機融合，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的多規(guī)合一，將經(jīng)濟社會發(fā)展同園區(qū)的生態(tài)化建設有機結(jié)合，實現(xiàn)法制化的長效管理機制。利用園區(qū)生態(tài)化建設相關政策推動環(huán)保各項管理制度的落實，園區(qū)要制定政策重點扶持廢棄物資源綜合利用等技術的開發(fā)和應用。對控污效果好的企業(yè)，對使用清潔能源和廢棄物綜合利用的企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠，增強其廢物回用技術的開發(fā)和應用能力，使生態(tài)型企業(yè)降低綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，把節(jié)省下來的財政支出用于生態(tài)化改造，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效果。從根本上，還要建立工業(yè)園區(qū)自然資產(chǎn)債務核算制度、企業(yè)綠色會計制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，將資源利用、生態(tài)效益及環(huán)境代價列入園區(qū)發(fā)展的成本核算，從源頭—過程—末端，從內(nèi)部到外部，實現(xiàn)全過程、全方位的環(huán)境管理。同時要強化環(huán)境管理，以保證政策規(guī)劃的落實，要進一步加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，強化環(huán)保軟件、硬件的配置，以適應快速反應突發(fā)環(huán)境污染事件處理，保障環(huán)境安全。所有涉及新建項目的審批，環(huán)保分局應有第一審批權和否決權，以強化環(huán)保分局對環(huán)境和資源的監(jiān)督管理力度。

（4）構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化建設信息服務平臺。

工業(yè)生態(tài)化建設的主要內(nèi)容之一就是信息共享。借助互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)生態(tài)化”建設，實現(xiàn)信息的高效傳播共享和基于工業(yè)生態(tài)化建設的園區(qū)管理工作的可視化。工業(yè)生態(tài)化建設信息平臺的功能應包括對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行內(nèi)部管理和宏觀調(diào)控，實現(xiàn)園區(qū)實時的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督、統(tǒng)一的資源調(diào)配、優(yōu)化的生產(chǎn)布局、合理的工業(yè)引進和淘汰；提高園區(qū)主要污染物的識別能力和廢物資源化途徑實現(xiàn)能力。工業(yè)生態(tài)化建設信息平臺的內(nèi)容應包括：①信息公告。如園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境服務內(nèi)容、區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染狀況、園區(qū)生態(tài)化建設的其他內(nèi)容等。通過信息公告，促進企業(yè)不斷改善環(huán)境行為，加強園區(qū)的綠色招商引資力度，提高園區(qū)的環(huán)境友好形象。②大數(shù)據(jù)分析應用。通過數(shù)據(jù)收集和積累，分析和識別園區(qū)環(huán)境管理中的不足和原因，為制定更加科學合理、針對性強的措施，提高環(huán)境管理的質(zhì)量與效能提供依據(jù)。

4　結(jié)論

本研究針對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題及產(chǎn)生原因，指明了工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的趨勢是進行工業(yè)生態(tài)化建設和改造，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過理論和數(shù)據(jù)論證揭示了工業(yè)生態(tài)化建設是園區(qū)實現(xiàn)科學環(huán)境管理的有效方法和根本途徑。

本文提出了基于工業(yè)生態(tài)化建設的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理模式，該模式不再以控制各企業(yè)污染物達標排放和污染物總量控制為目標，也不是以行政管理為主，而是行政、經(jīng)濟、技術、法規(guī)等多種管理方式的綜合體現(xiàn)和運用，它是以園區(qū)生態(tài)化建設和改造為主體，通過提升人們的生態(tài)工業(yè)意識，實施園區(qū)生態(tài)化建設內(nèi)容，落實各項工業(yè)生態(tài)化政策及規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息平臺，實現(xiàn)園區(qū)良好環(huán)境管理的綜合管理體系。園區(qū)應當將工業(yè)生態(tài)化發(fā)展原則納入園區(qū)開發(fā)建設的決策主流，要以發(fā)展生態(tài)化建設帶動和實現(xiàn)環(huán)境管理，加快環(huán)境管理模式由末端管控向全過程、全方位控制的轉(zhuǎn)變。

［1］王蕾.工業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用研究［D］.西安：西安理工大學，2006.

［2］喻春光，劉友金.產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2008 （6）：128-131.

［3］劉月明.基于區(qū)域競爭力分析的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究［D］.天津：天津大學，2013.

［4］Ding J S，Hua W Q.Featured chemical industrial parks in China：history，current status and outlook［J］.Resources，Conservation and Recycling，2012 （63）：43-53.

［5］YONG G，ZHAO H X.Industrial park management in the Chinese environment［J］.Journal of Cleaner Production，2009，17（14）：1289-1294.

［6］前瞻網(wǎng).2015—2020年中國工業(yè)園區(qū)建設與運營市場前瞻及轉(zhuǎn)型升級分析報告［EB/OL］.（2014-10-13）.http://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/141013-1c832532.html.

［7］林寬，鄭勇.惠州市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2011 （7）：18-20.

［8］新華網(wǎng).騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題［EB/OL］.（2014-10-04）.http://forum.home.news.cn/thread/134065861/1.html.

［9］谷騰環(huán)保網(wǎng).工業(yè)園區(qū)污染治理成現(xiàn)實難題［EB/ OL］.（2013-01-03）.http://www.goootech.com/news/ detail-10204083.html.

［10］崔銀娜.工業(yè)園區(qū)治污下“深水”［EB/OL］.民生周刊，2012（30）.http://paper.people.com.cn/mszk/html/2012-07/23/ content_1088183.htm？div=-1.

［11］鞠正江.我國社會管理體制的歷史變遷與改革［J］.攀登，2009，28（1）：27-32.

［12］曾振，周劍峰，肖時禹.產(chǎn)城融合背景下傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)［J］.規(guī)劃師，2013 （12）：46-50.

［13］中國水網(wǎng).江西樂平污水處理廠成擺設［EB/OL］.（2012-07-06）.http://news.h2o-china.com/html/2012/07/105988_1.shtml.

［14］中華環(huán)保聯(lián)合會.我國部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題調(diào)查報告［N］.中國化工報，2011-10-24（5）.

［15］中國開發(fā)區(qū)協(xié)會.中國開發(fā)區(qū)年鑒2013［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2013.

［16］李慧明，左曉利，王磊.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及其實施路徑選擇——我國生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容［J］.南開學報：哲學社會科學版，2009 （3）：34-42.

［17］Erkman S.Industrial ecology：an historical view［J］.Journal of Cleaner Production，1997，5（1-2）：1-10.

［18］TIAN J P，SHI H，LI X，et al.Measures and potentials of energy-saving in a Chinese fine chemical industrial park［J］.Energy，2012，46（1）：459-470.

［19］BAIL，QIAOQ，YAO Y，et al.Insights on the development progress of National Demonstration eco-industrial parks in China［J］.Journal of Cleaner Production，2014 （70）：4-14.

［20］智靜，喬琦，姚揚，等.生態(tài)文明視角下我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設［C］//中國環(huán)境科學學會2013年學術年會論文集.昆明：中國環(huán)境科學學會 2013.

Research on Environmental Management of lndustrial Parks Based on lndustrial Ecological Construction

FAN Yupeng，QIAO Qi*
（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012）

Industrial Park is a carrier of industrial agglomeration，and it is the core engine of regional economic development.Industrial Park is also the concentration of pollution emissions，a large number of environmental problems appeared in the development process of China's industrial parks with the increase of the total economy，resources and energy consumption，which have hindered the healthy development of industrial parks.Environmental problems of industrial parks might be solved by environmental management from the park level，which is an important and complex work.This paper revealed the current environmental problems existing in industrial parks，and the defects and deficienciesin management based on their development course，and foundthat the overall environmental management level of the parks is poor.Industrial ecological construction provides an opportunity for reasonable environmental management of industrial parks.In view of the present situation and development trend of industrial parks，the countermeasures of environmental management for industrial parks based on the ecological construction were proposed：①Enhance industrial ecological consciousness，encourage public partic ipation；②establish ecological construction thought，promote environmental management efficiency by means of ecological construction；③strengthen the construction and implementation of related policies and regulations，plans and programs about industrial ecological construction； ④Establish industrial ecological construction information service platform.The parks should promote the ecological construction to realize scientific environment management.

industrial parks； ecological construction； environmental management；mechanism innovation

X321

1674-6252（2016）05-0080-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.080

國家自然科學基金項目（71373248）。

范育鵬（1984—），男，博士，主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟與管理，可持續(xù)發(fā)展，E-mail：fanyp@craes.org.cn。

*責任作者：喬琦（1963—），女，中國環(huán)境科學研究院副總工程師、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心首席專家，主要從事清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設理論研究。