關于推動我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展再上新臺階的思考

王 依

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012）

關于推動我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展再上新臺階的思考

王 依

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012）

從狹義和廣義兩個角度對環(huán)保產業(yè)內涵進行了梳理，在此基礎上，提出環(huán)保產業(yè)的內涵和外延是隨著社會經濟和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而與時俱進、不斷完善的；通過對環(huán)保產業(yè)發(fā)展階段的歷史分析，歸納提出環(huán)保產業(yè)正在由單元服務時代走向綜合化效果服務時代；在對環(huán)保產業(yè)體系進行總結概括的同時，提出在保持門類齊全的前提下，環(huán)保產業(yè)分類將會更加細致和全面；研究提出要準確把握環(huán)保產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，特別是環(huán)境服務業(yè)比重提高已成為現代環(huán)保產業(yè)走向成熟的標志；要科學恰當定義環(huán)保產業(yè)內涵，建立合乎現代環(huán)保產業(yè)發(fā)展特征的行業(yè)統(tǒng)計制度；通過內外驅動同時發(fā)力促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推進環(huán)保產業(yè)再上新臺階。這是當前環(huán)保產業(yè)發(fā)展中必須要認清的問題。

環(huán)保產業(yè)；發(fā)展；新臺階；思考

引言

一般意義上講，環(huán)保產業(yè)（或環(huán)境保護產業(yè)）是指國民經濟中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供產品和服務支持的產業(yè)。目前，各個國家、地區(qū)或部門行業(yè)對環(huán)保產業(yè)尚未形成統(tǒng)一的概念，甚至沒有統(tǒng)一的稱謂，如美國稱之為“環(huán)境產業(yè)”（Environmental Industry），日本稱之為“生態(tài)產業(yè)”（Eco-Industry），有的國家稱之為“綠色產業(yè)”（Green-Industry）。概念的不同，反映了各個國家、地區(qū)或部門行業(yè)對環(huán)保產業(yè)理解的差異?？傮w來說，對于環(huán)保產業(yè)內涵的理解有狹義和廣義之分。

狹義的環(huán)保產業(yè)是指在環(huán)境污染控制與減排、污染治理以及廢棄物處理處置等方面提供設備、產品和服務的行業(yè)，主要是相對于環(huán)境“末端治理”而言的；廣義的環(huán)保產業(yè)既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產和提供有關產品、服務的企業(yè)，又包括能夠使污染排放和原材料消耗最小化的清潔生產技術和清潔產品，從“生命周期”來看，這涉及到產品的生產、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)，涵蓋從“搖籃到墳墓”的生命全過程。

然而，在我國的行業(yè)統(tǒng)計、產業(yè)政策制定實踐中，對環(huán)保產業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的、穩(wěn)定的分類標準，許多環(huán)保產品和服務提供分散在不同的部門中，導致了環(huán)保產業(yè)與其它經濟部門的相互滲透，使環(huán)保產業(yè)的邊界具有一定的模糊性。同時，環(huán)保產業(yè)還具有復合性，例如清潔生產技術和潔凈產品，不僅保持了它們所替代的技術或產品的使用功能，而且增加了舊技術或產品所不具備的功能。

環(huán)保產業(yè)的發(fā)展經歷了若干歷史階段，其內涵和外延隨著社會經濟和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展與時俱進。正是由于環(huán)保產業(yè)的定義具有綜合性、模糊性、復合性、歷史性等特點，認清環(huán)保產業(yè)的發(fā)展歷史、現狀和規(guī)律，廓清環(huán)保產業(yè)概念和統(tǒng)計邊界，有利于合理制定清晰、精準的環(huán)保產業(yè)發(fā)展激勵政策，促進產業(yè)發(fā)展。

1　中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的歷史階段

環(huán)保產業(yè)的產生源自于對于環(huán)境資源安全和健康保障的基本需求。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展隨著工業(yè)文明的發(fā)展變化不斷延伸，對產業(yè)發(fā)展具有極強的依附性，同時也與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展相依相伴。

我國環(huán)保產業(yè)起步于20世紀60年代，至今已有近半個世紀的歷史，為我國環(huán)境污染防治提供了強有力的裝備、技術和服務支撐。其發(fā)展歷程充分體現了市場需求和政府引導是推動產業(yè)發(fā)展的重要力量。1973年全國第一次環(huán)境保護會議召開前，是我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的孕育期。該階段環(huán)保產業(yè)發(fā)展是基于保障城建、機械、冶金、化工、煤炭、輕工、輕紡等主要工業(yè)部門安全生產和勞動保護的需要，以末端治理設備（環(huán)保設備）生產和制造為主。

1973年至20世紀90年代，是我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的起步期。隨著1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議引起各國政府對環(huán)境問題的重視，我國《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》出臺及“三同時”制度的確定，單純的環(huán)保設備生產和制造已經無法滿足環(huán)境保護需求，三廢綜合治理行業(yè)和生態(tài)保護行業(yè)逐漸被納入到環(huán)保產業(yè)范疇。

從20世紀60年代末至90年代初，計劃體制下的政策制定、產業(yè)規(guī)劃、投資融資處于主導地位，市場機制作用并未得到充分發(fā)揮。政府主要采用法規(guī)、強制性命令、指示、規(guī)定等行政手段來推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，具體體現為：政府是環(huán)保產業(yè)投資、建設、運營的主體，設計、施工環(huán)節(jié)主要由事業(yè)單位提供，社會對環(huán)境的需求由行政滿足，并未形成市場機制下的環(huán)保產業(yè)。

從20世紀90年代至今，是我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展期。在這一階段，清潔生產把污染治理從末端推向了生產的源頭以及產品生命周期的全過程。污染物削減、資源高效循環(huán)利用有關的技術研發(fā)、設備生產、工程建設、信息服務、節(jié)能服務等均被納入環(huán)保產業(yè)范疇。伴隨著對清潔生產的認識從生產領域向消費領域延伸，部分清潔產品也被納入到環(huán)保產業(yè)范疇中，但界定仍相對模糊。

這一時期，市場開始逐漸發(fā)揮作用，環(huán)保產業(yè)經歷了三個服務界面的上移，即采購設備、采購工程、采購投資運營服務。目前，正迎來第四個服務界面變化階段，即政府開始要求企業(yè)提供效果服務。環(huán)保產業(yè)正在由單元服務時代走向綜合化效果服務時代。預期“十三五”及以后，將進入面向環(huán)境質量改善的發(fā)展階段。表1展示了市場化轉型的過程中我國環(huán)保產業(yè)幾個細分的發(fā)展階段。

表1　市場機制作用下我國環(huán)保產業(yè)的細分發(fā)展階段

2　環(huán)保產業(yè)已形成覆蓋全面的產業(yè)體系

環(huán)保產業(yè)目前雖不是既有國民經濟分類中獨立行業(yè)，但是涉及的門類廣泛、覆蓋全面。從六次產業(yè)調查看，環(huán)保產業(yè)已從最初的主要針對環(huán)境問題的末端治理演變到門類齊全的產業(yè)體系（表2）。環(huán)保部、國家發(fā)改委在近兩次（分別為2004年、2011年）的環(huán)保產業(yè)調查中，將環(huán)保產業(yè)分為4類：環(huán)境保護產品、資源綜合利用、環(huán)境保護服務和潔凈產品，并特別細化了環(huán)境保護服務業(yè)、潔凈技術產品等相關內容。

環(huán)境保護產品，指用于防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的設備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表，包括：水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備、噪聲與振動控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、污染治理專用藥劑和材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等。

資源綜合利用，指對廢棄資源和廢舊材料的加工處理，以及利用廢棄物生產各種產品，包括：在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用；對生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；對社會生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收和再生利用。

環(huán)境保護服務，指與環(huán)境相關的服務活動。主要包括環(huán)境技術與產品的研發(fā)、環(huán)境工程設計與施工、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢、污染治理設施運營、環(huán)境產品與服務貿易、綠色金融、保險服務等。

潔凈產品，指在產品的整個生命周期內（包括新產品的生產、消費及使用后的回收與再利用）對環(huán)境友好的產品。這類產品既具有一般商品的特性，又在生產、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求，與同類產品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源的環(huán)境功能。2011年調查統(tǒng)計包括9類產品：有機食品及其他有機產品、低毒低害產品、低排放產品、低噪聲產品、可生物降解產品、節(jié)能產品、節(jié)水產品及其他產品，其中有機食品、節(jié)能產品和節(jié)水產品統(tǒng)計范圍為通過國家有關機構認證的產品。

隨著我國環(huán)保產業(yè)的進步，環(huán)保產業(yè)在保持門類齊全的前提下，今后的分類將會更加細致和全面。

3　認清現代環(huán)保產業(yè)發(fā)展的方向和客觀規(guī)律

3.1現代環(huán)保產業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)

現代環(huán)保產業(yè)的經濟特性主要體現在其戰(zhàn)略性和新興性兩方面。其中，環(huán)保產業(yè)的戰(zhàn)略性在于其能夠將經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構戰(zhàn)略性調整的過程與結果充分體現出來，發(fā)展環(huán)保產業(yè)不再僅僅是保護環(huán)境的需要，也是未來中國經濟發(fā)展的需要，環(huán)境保護與經濟發(fā)展在環(huán)保產業(yè)上集中體現了高度的一致性；環(huán)保產業(yè)的新興性在于其產業(yè)模式的升級和轉型，經過多年的發(fā)展，我國環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，領域不斷拓展，投資總額不斷攀升，隨著環(huán)境投資的不斷增加，環(huán)保產業(yè)正處在由傳統(tǒng)的環(huán)保裝備制造業(yè)為主向新型的環(huán)保綜合服務業(yè)為主轉型升級的歷史階段。

3.2環(huán)境服務業(yè)比重提高是現代環(huán)保產業(yè)走向成熟的標志

在發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)中，服務業(yè)比重占到50%～60%，而我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展尚處于產業(yè)化初期，由環(huán)境設施建設帶動的設備制造和工程建設在產業(yè)中占主導位置，服務業(yè)比重相對偏低，環(huán)境服務業(yè)產值占環(huán)保產業(yè)產值比重不足25%，與發(fā)達國家相比還有很大差距。

現代環(huán)保產業(yè)的增長已經不再單純地依賴工程建設和設備制造，綜合環(huán)境服務業(yè)勢必成為拓寬環(huán)保產業(yè)涵蓋面、促進環(huán)保產業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。環(huán)境服務業(yè)，尤其是環(huán)境綜合服務憑借其專業(yè)化的服務能力，既可以使環(huán)保產業(yè)鏈得到延伸，也可以不斷探索新的環(huán)保服務領域，發(fā)掘更多的環(huán)境市場需求和投資領域。

環(huán)境服務業(yè)對中國經濟社會發(fā)展的作用體現在修復污染環(huán)境，償還環(huán)境欠賬，促進經濟持續(xù)增長等方面。改革開放以來，伴隨著粗放的經濟發(fā)展方式，我國付出了較大的環(huán)境代價。要修復業(yè)已被污染的環(huán)境，污染末端治理產生了極大的市場需求。通過企業(yè)排污收費和公眾繳納污水處理費等形式，在末端治理領域已經形成了目前每年4000億左右的產業(yè)規(guī)模。如能遵循產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，繼續(xù)釋放環(huán)境服務業(yè)巨大的市場潛力，廣義環(huán)保產業(yè)增加值將達到GDP總量的15%～20%，將極大地促進新增就業(yè)，引導經濟新一輪的“綠色”增長，實現產業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展，還可以獲取環(huán)境治理經驗和提升產業(yè)綠色競爭力。

目前，我們所面臨的環(huán)境問題日益綜合復雜、疊加并聯，單純的工程建設難以實現和保障環(huán)境效果。未來的環(huán)境服務業(yè)將改變以裝備制造先進性和工程建設質量為目標的傳統(tǒng)環(huán)保產業(yè)的服務標準，轉而以實現環(huán)境質量改善為目標；各級政府以及污染責任企業(yè)，以實現環(huán)境質量改善為付費的前提，這將從根本上克服環(huán)境設施建設與環(huán)境效果改善脫節(jié)的弊端。

3.3現代環(huán)保產業(yè)發(fā)展的驅動力

環(huán)保產業(yè)發(fā)展受國民經濟發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展水平和自然資源等因素的制約。根據驅動力來源，可以將驅動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主要因素歸納為外部和內部兩大方面。

外部驅動因素可以從社會經濟、政府角色和市場角度等方面進行分析：公眾對環(huán)境產品和服務的需求，由社會經濟發(fā)展水平、公眾環(huán)保意識等因素驅動；政府制定的環(huán)保目標、環(huán)境標準、環(huán)境政策和環(huán)境法規(guī)等，是創(chuàng)造環(huán)保產業(yè)需求、形成環(huán)保產業(yè)市場的直接動力；與此同時，市場競爭、價格機制、環(huán)保投融資等因素構成了環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場動力。同時，政府制定鼓勵和激勵企業(yè)進入環(huán)保產業(yè)的政策，可以激發(fā)形成相對充足的環(huán)境產品和服務供給。

內部驅動因素是指產業(yè)自身的因素，主要表現為環(huán)保產業(yè)自身的發(fā)展基礎、結構與規(guī)模、技術裝備水平、企業(yè)家素質、企業(yè)社會責任等方面。

各驅動要素與環(huán)保產業(yè)市場化發(fā)展之間相互作用、動態(tài)發(fā)展，共同推進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展進程。

4　恰當界定產業(yè)范疇，做好統(tǒng)計調查工作

4.1環(huán)保產業(yè)范疇的界定要與時俱進

環(huán)保產業(yè)的定義各國不盡相同。對于環(huán)保產業(yè)范疇界定的差異一方面源自于各國不同的產業(yè)發(fā)展階段，另一方面源自于各國的產業(yè)統(tǒng)計體系的差異。發(fā)達國家對于環(huán)保產業(yè)的內涵界定一般囊括設備及附屬產品制造、工程建設、環(huán)境服務，并將清潔能源相關產業(yè)和資源循環(huán)利用產業(yè)納入其中，對應著發(fā)展面臨的能源、環(huán)境和資源三大危機（表3）。

按照2011年我國最近一次環(huán)保產業(yè)調查，環(huán)保產業(yè)包括環(huán)境保護產品、資源綜合利用、環(huán)境保護服務和潔凈產品4大領域。當前我國對環(huán)保產業(yè)的界定仍不夠全面，低估了我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的貢獻，同時也削弱了在國際社會環(huán)境保護中的積極努力和話語權，因此，環(huán)保產業(yè)的界定需要與國際通用定義接軌。

2010年，國務院在《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中，將“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首。同年11月，國家發(fā)改委會同環(huán)保部編制《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”分為節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面。此時，我國提出的“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”與發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)內涵更近了一步，但仍不包括可再生能源供應產業(yè)。因此，我國現階段對環(huán)保產業(yè)的定義尚屬于狹義范疇。造成這種情況的主因是分管部門不同。但從產業(yè)性質看，節(jié)能和可再生能源供應產業(yè)發(fā)展都是以環(huán)境保護為目的，在實現資源節(jié)約的同時，可實現大氣污染物的協同削減。因此，在生態(tài)文明倡導的綠色低碳循環(huán)發(fā)展背景下，環(huán)保產業(yè)的定義應該采取廣義的概念，將節(jié)能、可再生能源供應產業(yè)均納入其中。

表3　發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)定義及范疇

4.2建立合乎現代環(huán)保產業(yè)發(fā)展特征的行業(yè)統(tǒng)計制度

（1）環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查范圍宜進不宜退

總體來看，環(huán)保部組織的環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查已經進行六次，每次的調查范圍和主要內容均隨著對環(huán)保產業(yè)的認識發(fā)展而有所變化?？傮w來看，環(huán)保產業(yè)調查的對象涉及從事環(huán)境保護及相關產業(yè)的企事業(yè)單位（包括國有及非公有企業(yè)、事業(yè)單位、兼業(yè)單位），包括環(huán)保產品的生產企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、環(huán)境保護服務的企事業(yè)單位、潔凈技術產品生產企業(yè)等。調查的內容包括：環(huán)境保護產品的生產經營情況、資源綜合利用情況、環(huán)境服務業(yè)情況、潔凈產品的生產經營情況等。

根據2011年全國環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查，環(huán)保產業(yè)分布于國民經濟96個行業(yè)大類中的56個行業(yè)。有觀點認為，我國環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計范圍過于龐大、內容龐雜，對污染治理發(fā)展狀況、評估環(huán)境保護工作對核心環(huán)保產業(yè)的影響造成極大困擾，稀釋了相關政策對產業(yè)發(fā)展的支持，提出將環(huán)保產業(yè)的調查統(tǒng)計范圍限定在為防止、清除、監(jiān)測水、氣、聲、固、土壤等環(huán)境污染而發(fā)生的環(huán)境保護產品生產經營及環(huán)境服務活動上。上述觀點和環(huán)保產業(yè)發(fā)展階段、趨勢以及國家的政策方向不符。環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計不能倒退發(fā)展，而要結合未來環(huán)保產業(yè)發(fā)展而不斷擴大統(tǒng)計范圍，從而實現環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計與環(huán)保產業(yè)發(fā)展相適應，在擴大統(tǒng)計范圍的同時要加強環(huán)保產業(yè)內部的細化分類，為準確評估各個領域環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況提供支撐。

（2）環(huán)保產業(yè)的統(tǒng)計制度應以上報為主、調查校核為輔

我國目前的環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計主要以環(huán)保部牽頭的產業(yè)調查為主，但由于每次調查相隔年份較久，不足以提供評估環(huán)保產業(yè)發(fā)展對環(huán)境保護事業(yè)支撐能力的依據。另外，這種調查由于調查對象數量龐大消耗大量的人力、物力，開展年度調查并不現實。

基于此現狀，環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計制度可以轉變思路，改為以“企業(yè)上報為主、調查校核為輔”。當前我國“互聯網+”戰(zhàn)略推進以及誠信體系建設，為環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計制度改革奠定了良好的基礎。例如，可以在工商企業(yè)登記系統(tǒng)中篩選確定隸屬于環(huán)保產業(yè)的企業(yè)，要求上述企業(yè)以填表形式上報年度企業(yè)信息至環(huán)保部門；環(huán)保部門每年以抽樣調查形式復核企業(yè)上報信息，保證信息的可靠性。

（3）環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計指標體系應予完善補充

既往環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計指標設計偏重于經濟層面，以量化指標為主，發(fā)展環(huán)保產業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的根本目的有所忽視。

在“以上報為主、調查校核為輔”的環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計制度下，應補充完善環(huán)保產業(yè)的指標體系，增加結構、技術、裝備、人才隊伍等描述產業(yè)的指標設計，以定量指標和定性指標相結合的方式設計指標體系。結構指標應分清企業(yè)屬于末端治理、源頭治理、監(jiān)測或是綜合性質，同時考慮企業(yè)隸屬于裝備制造、工程建設、投資運營或是綜合服務。技術和裝備指標可作為判斷企業(yè)技術水平和裝備水平的依據，其中定性指標要描述其技術路線，定量指標可設置專利數量等。人才隊伍以定量指標為主，衡量企業(yè)發(fā)展的技術潛力。另外，增加衡量環(huán)境效益的指標。指標體系設計應該以統(tǒng)計對象為單元，通過對企業(yè)統(tǒng)計指標匯總獲得各個細分行業(yè)的發(fā)展狀況。

5　內外驅動同時發(fā)力促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展

促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，需要內在驅動和外在驅動兩方面同時發(fā)力，雙輪聯動。

（1）提高自主技術創(chuàng)新能力，內驅推動環(huán)保產業(yè)升級

我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展經歷了以設備制造、工程建設為核心的發(fā)展階段，逐漸進入了成熟期。對于傳統(tǒng)的水、氣、生活垃圾治理產業(yè)而言，我國的技術、裝備都達到了國際先進水平，基本實現國產化。隨著“十一五”污染減排工作的開展，全國縣級以上環(huán)保基礎設施的工程建設已基本配置完畢。對于從事傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)應從裝備制造、工程建設逐漸轉向運營管理服務，再到綜合環(huán)境服務商的發(fā)展。從事傳統(tǒng)環(huán)保產業(yè)的企業(yè)大多形成了產業(yè)集團發(fā)展模式，具備投融資、設備集成、工程建設、運營管理的能力，應向綜合環(huán)境服務轉型。

隨著環(huán)境管理向以環(huán)境質量改善為核心進行戰(zhàn)略轉型，環(huán)境保護需求不斷擴大。環(huán)保產業(yè)自身應著重自主技術創(chuàng)新能力的提高和裝備的研發(fā)，避免技術產品低端化和同質化發(fā)展。

（2）強化環(huán)保政策法規(guī)標準執(zhí)行力度，外驅拉動環(huán)保產業(yè)發(fā)展

環(huán)境的公共物品屬性決定了環(huán)保產業(yè)突出的公益性特征，其初期的發(fā)展成長并不是依靠市場需求的信號，而是依靠政策信號創(chuàng)造足夠的市場需求，由此形成產業(yè)初期發(fā)展的動力。

當前，政府部門要推動相關法律、規(guī)劃、標準的修訂，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展與污染治理結合。一要通過技術政策和財稅政策，引導環(huán)保產業(yè)擴大供給；二要通過出臺第三方治理、政府購買服務、環(huán)境監(jiān)測社會化服務、PPP等政策釋放需求，推動環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展；三要通過制定環(huán)保行業(yè)規(guī)范標準、產業(yè)準入門檻，避免低端同質化擴張，引導和扶持環(huán)保產業(yè)、環(huán)保市場的健康發(fā)展。

最后，加強監(jiān)管、執(zhí)法、處罰和考核是推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的利器。我國污染治理設施裝而不用、應付檢查臨時安裝現象突出，主要源于監(jiān)管執(zhí)法不嚴，處罰力度較弱，以及對政府領導干部環(huán)境保護績效考核不嚴。通過制定環(huán)境質量改善黨政同責制度，帶動監(jiān)管執(zhí)法水平的提高，同時加強對環(huán)保企業(yè)尤其是環(huán)保服務運營商的監(jiān)管，并制定監(jiān)督、考核、追責等制度，也可以達到推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展的目的。

［1］毛如柏.中國環(huán)境法制建設對環(huán)保投資和環(huán)保產業(yè)的影響［J］.北京大學學報（哲學社會科學版），2010，47（2）：134-137.

［2］李樹，陳剛，陳屹立.環(huán)境立法，執(zhí)法對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的影響——基于中國經驗數據的實證分析［J］.上海經濟研究，2011（8）：71-82.

［3］原毅軍，耿殿賀.環(huán)境政策傳導機制與中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展——基于政府、排污企業(yè)與環(huán)保企業(yè)的博弈研究［J］.中國工業(yè)經濟，2010（10）：65-74.

［4］蔣洪強，張靜.環(huán)境技術創(chuàng)新與環(huán)保產業(yè)發(fā)展［J］.環(huán)境保護，2012（15）：31-34.

［5］范俊韜，李俊生，羅建武，等.我國環(huán)境污染與經濟發(fā)展空間格局分析［J］.環(huán)境科學研究，2009，22（6）：742-746.

［6］閆逢柱，蘇李，喬娟.產業(yè)集聚發(fā)展與環(huán)境污染關系的考察——來自中國制造業(yè)的證據［J］.科學學研究，2011，29（1）：79-83，120-120.

［7］何禹霆，王嶺.城市化，外商直接投資對環(huán)境污染的影響——基于1997-2010年中國省際面板數據的經驗分析［J］.經濟體制改革，2012（3）：47-50.

［8］王家庭，王璇.我國城市化與環(huán)境污染的關系研究——基于28個省市面板數據的實證分析［J］.城市問題，2010（11）：9-15.

Thinking about Propelling the Development of Environmental Protection lndustry to a New Level

WANG Yi
（Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012）

This paper carded the concept of environmental protection industry in narrow and broad senses and presented that its connotation and denotation are improving with the development of society and economy，as well as the environmental protection cause.Through analysis of different development historical stages of environmental protection industry，it concluded that environmental protection industry is transferring from unit service time to comprehensive effect service time.While summing up the system of environmental protection industry，it considered that the classification of environmental protection industry should be more detailed and comprehensive on the premise of keeping the full range.The paper proposed that we should grasp the development law of environmental protection industry accurately as the growth of the proportion of environmental service industry has been the mark of mature modern environmental protection industry.We should define its connotation properly and establish a statistical system that can meet the development feature of modern environmental protection industry.We should promote the environmental protection industry into a new level by driving its development in interior and exterior way.These are the problems that should be recognized clearly in current development stage of environmental protection industry.

environmental protection industry；development； new level； thinking

F224；X32

1674-6252（2016）05-0103-005

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.103

王依（1987—），女，助理研究員，主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境管理和政策研究，E-mail：wangyi@caep.org.cn。