進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)石油流通市場(chǎng)開(kāi)放研究

張　威　崔衛(wèi)杰　董　超

(作者單位：①中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,②商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：白宇)

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進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)石油流通市場(chǎng)開(kāi)放研究

張威①崔衛(wèi)杰②董超②

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推進(jìn)和石油工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)石油流通體制也經(jīng)歷了多次調(diào)整與變革。總體來(lái)說(shuō)，石油流通管理經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)一計(jì)劃管理到逐步放松管制進(jìn)行市場(chǎng)化改革的過(guò)程。同當(dāng)前世界大多數(shù)國(guó)家的石油市場(chǎng)開(kāi)放程度相比，上游環(huán)節(jié)的行政性壟斷依然抑制著流通市場(chǎng)的發(fā)展活力，政府在價(jià)格形成機(jī)制中依然保持著主導(dǎo)作用。因此，仍需進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)石油流通業(yè)健康發(fā)展。

一、 石油流通市場(chǎng)開(kāi)放歷程及現(xiàn)狀

石油是重要的戰(zhàn)略資源，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起就作為國(guó)家管理的一類(lèi)物資。因此，石油流通行業(yè)實(shí)際上經(jīng)歷了對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)歷史階段。

(一)對(duì)內(nèi)開(kāi)放階段(1981—2004年)

盡管我國(guó)自2001年起就已正式加入WTO，但根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，2004年12月11日，我國(guó)對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入成品油零售領(lǐng)域?qū)嵭虚_(kāi)放，允許外國(guó)資本在中國(guó)成品油市場(chǎng)建立加油站和其他類(lèi)似的銷(xiāo)售企業(yè)；2006年12月11日，開(kāi)放了成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和原油經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。因此，本文將2004年之前的發(fā)展情況統(tǒng)一計(jì)入對(duì)內(nèi)開(kāi)放階段。

1.價(jià)格雙軌制下的計(jì)劃內(nèi)管理與計(jì)劃外市場(chǎng)開(kāi)放并存階段(1981—1993年)

20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)對(duì)石油行業(yè)的管理體制是：對(duì)石油生產(chǎn)、勘探、研究……