上海市海綿城市試點規劃及適用技術研究

張　辰，鄒偉國，呂永鵬，陳　嫣，莫祖瀾

（1.上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092；2.上海城市排水系統工程技術研究中心，上海市 200092）

上海市海綿城市試點規劃及適用技術研究

張辰1，2，鄒偉國1，2，呂永鵬1，2，陳嫣1，2，莫祖瀾1，2

（1.上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092；2.上海城市排水系統工程技術研究中心，上海市 200092）

作為2016年國家海綿城市建設試點城市，上海市在試點區域選擇上堅持問題和目標導向，聚焦上海排水標準偏低、初期雨水污染、內澇防治嚴峻等問題，選擇具有代表性的臨港地區為試點區，將試點區域分成7類示范區，明確各分區重點示范內容和方向，并因地制宜科學選擇25項適用技術集成于15個項目包，全面示范“源頭削減、過程控制、系統治理”的技術路線，具有廣泛的代表性和示范性。

海綿城市；技術方案；上海；臨港新城

0　引言

上海是我國東部沿海地區的典型代表，河道是該地區重要的城市海綿體。上海全市河道有2.6萬條，為恢復河道海綿體的功能，“十五”以來，通過“蘇州河整治”、“骨干河道治理”、“城鄉萬河整治”、“潔水暢水活水”等行動，消除河道黑臭，改善水環境，恢復水生態。21世紀初，全市開展了透水鋪裝、綠色屋頂、淺層蓄滲、初雨污染截流調蓄等海綿城市建設技術的研究和推廣，出臺相關地方標準，并在世博園區、臨港地區等區域得到實踐［1-3］。上海成功入選2016年國家海綿城市建設試點城市，得益于其在海綿城市建設方面的長期積極探索。上海在試點申報和推進過程中積累的經驗，可為其他類似城市提供參考。

1　問題導向與目標確定

截至2015年底，上海市陸域面積6 340 km2，常住人口2 420萬，建成區面積1 000 km2。2040年上海總體規劃定位為“追求卓越的全球城市”，明確新增建設用地總量負增長，生態用地只增不減。上海具有“三高一低”的特點，即地下水位高、土地利用率高、不透水面積高和土壤入滲率低，是東部沿海地區的典型代表。在海綿城市建設方面，上海易受風、暴、潮、洪“四害”碰頭影響，防洪排澇壓力大，同時存在初雨徑流負荷高、自然調蓄能力弱和河道水體有黑臭風險等問題［4-7］。

根據國務院以及住房城鄉建設部、水利部、財政部的相關要求，按照“規劃引領、分類指導、綠灰結合、循序漸進”的基本原則，上海研究制訂了《上海市海綿城市建設指標體系（試行）》（滬建管聯〔2015〕834號），在《上海市海綿城市專項規劃》中明確：2020年，海綿城市建設面積達到建成區面積20%以上，為240 km2；2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿目標。根據臨港地區降雨特征，結合試點區現狀建設情況、地下水位、土壤滲透性，以及臨港地區滾動開發的特點，確定試點區將實現“5年一遇降雨不積水、100年一遇降雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標，實現年徑流總量控制率不低于80%，河道水體達到水功能區劃目標。

2　試點選擇與分區規劃

2.1試點選擇

臨港地區是中國（上海）自貿區建設的直接腹地，是舉全市之力重點打造的戰略區域，實施特殊政策、特殊機制，區域位置如圖1所示。試點區域面積79 km2，包括臨港城市行政、文化中心的主城區，產業發展聚集的國際物流園區，典型老城區蘆潮港社區及臨港森林（一期），其中老城區及已建城區26 km2。

在試點區域選擇上，堅持問題和目標導向，聚焦上海防洪排澇嚴峻、初期雨水污染、自然調蓄不足等問題，堅持集中連片、新老結合、可復制、可推廣、可操作等原則，在老城區積水點改造、污染水體整治、已建城區海綿化建設等方面開展試點。同時，發揮臨港地區在高起點規劃基礎上，一張藍圖干到底的建設管理優勢。

圖1　上海市海綿城市建設試點區位置圖

2.2分區規劃

根據臨港地區不同區域特點及定位，分為七類示范區，如圖2所示，各分區類型及重點示范內容見表1。一是湖泊水體生態保護凈化區，示范雨水資源利用、河湖生態化、湖泊保護；二是商務街區海綿工程建設區，示范高強度開發區域海綿化建設和雨水收集回用［6］；三是生態廊道雨水滯蓄凈化區，示范城市綠地雨水凈化、河道生態治理和凈化；四是已建城區海綿改造區，示范已建城區海綿化改造和管網提標改造；五是新建城區海綿建設區，示范海綿城市規劃建設管控等；六是圍墾區生態保護與修復利用區，示范利用污泥開展鹽堿地土壤改良、移動森林建設等［7］；七是老城區積水改造河道綜合治理區，示范老城區積水點改造、截污納管、河道綜合治理、產業園區海綿化改造等［8-10］。

圖2　上海市海綿城市建設試點區分區圖

表1　試點區各分區重點示范內容和方向

3　試點項目與技術集成

試點區全面示范“源頭削減、過程控制、系統治理”的技術路線，根據《上海市海綿城市建設技術導則（試行）》，因地制宜，科學選擇25項適用技術集成于15個項目包，試點項目包位置如圖3所示。項目包的功能是復合的，項目包的主要示范技術見表2，對上海市海綿城市建設指標體系中的水生態、水環境、水安全、顯示度及管控制度等相關指標充分落實。項目包內各項目類型包括海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、內澇治理、管網建設、雨水收集利用、水泵整治與生態修復、污水廠提示和能力建設項目等九大類，具有廣泛的代表性和示范性。海綿城市建設相關投資約80億元，將積極探索在水環境保障等項目中采用PPP模式，力爭實現試點區范圍內海綿化工程服務面積全覆蓋，確保試點區海綿城市建設成效。

圖3　試點項目包位置圖

4　展望與建議

上海臨港地區作為未來之城，通過國家海綿城市建設試點區的建設，形成可復制、可推廣的創新模式。上海作為濱江臨海的超大型城市，推進海綿城市建設，不僅有利于提升上海這個全球城市的環境品質，也可為其他類似城市提供參考。海綿城市建設是一項長期的系統工程，建議：

（1）在臨港地區試點和上海全市推進過程中，應進一步聚焦東部沿海地區“三高一低”的特點，因地制宜，避免“為海綿而海綿”、LID措施“打補丁”和過度工程化。

表2　試點項目包的技術集成表

（2）上海處于流域的末端，河道水質提升是海綿城市建設的重點。對于臨港試點區來講，通過恢復水體的海綿體功能，保障和提升滴水湖水環境質量，是整個海綿城市建設試點的重中之重。

致謝：感謝上海市住建委、臨港管委會和上勘院等單位在數據收集和現場調研方面提供的幫助。

［1］新版規范局部修訂編制組.2014版《室外排水設計規范》局部修訂解讀［J］.給水排水，2014，40（4）:7-11.

［2］張辰.適當提高排水管網設計標準逐步建立城市內澇防治體系［J］.給水排水，2013，39（12）:1-3.

［3］呂永鵬，楊凱，車越，等.上海滴水湖集水區非點源污染物輸移通量的時空分布特征.華東師范大學學報：自然科學版，2012（6）: 1-12，38.

［4］謝映霞.從城市內澇災害頻發看排水規劃的發展趨勢［J］.城市規劃，2013，37（2）:45-50.

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［7］呂永鵬，肖建軍，戴荻茜，等.濱海城市綠地土壤鹽分的暴雨沖刷效應與排水管理［J］.中國給水排水，2013，29（15）:159-162.

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［10］莫祖瀾，呂永鵬，尹冠霖，等.澇水分流措施在雨水系統提標改造中的應用［J］.城市道橋與防洪，2014，11（11）:15-17，25.

TU992

B

1009-7716（2016）09-0001-03

2016-07-22

國家重大水專項（2013ZX07304002）；上海市科委項目（16DZ1202100）

張辰（1964-），男，江蘇蘇州人，教授級高級工程師，全國工程勘察設計大師，主要從事城鎮排水與污水處理研究和設計工作。