農村環境善治的邏輯重塑

沈費偉　劉祖云

摘要 農村環境污染問題是我國實現十八屆五中全會倡導的五位一體重大戰略的突出矛盾，也是學術界需要研究的核心問題之一。本研究利用利益相關者理論分析法，對我國農村環境治理失靈的內在機理進行理論解釋，認為政府、企業、城市、村民、環保組織、科研院校等利益相關者的不同利益訴求和行為導向，造成了目前農村環境污染的現實困境。分析發現：正是政府層面重視經濟發展，輕視監管職責；企業層面重視經濟利潤，輕視社會責任；農民層面重視生計訴求、輕視安全需求；城市層面突破政府管制，轉嫁污染成本；環保組織力量資源有限，難以提供環保功能以及科研院校重視環保技術研發，輕視科技推廣，才導致了現階段農村環境污染愈演愈烈。因此，只有明確政府、企業、城市、村民、環保組織、科研院校等利益相關者的角色定位，充分發揮好各自的環保功能，真正構建起農村環境的共同治理體系，才能克服不同利益相關者之間的沖突和相互博弈狀態，進而實現農村環境善治的目標。研究結論表明：農村環境善治的內涵體現為政治國家與公民社會的合作參與、共同治理鄉村環境問題，其主要特征為合法性、透明性、責任性、回應性、有效性，其實質是在鄉村環境治理中，構建起強國家和強社會的“雙強”模式。通過構建這種“雙強”模式使國家與社會在鄉村環境治理中達成利益均衡共識，彼此協同合作，共同致力于鄉村環境的善治之道，以此徹底改變現在的鄉村污染面貌，最終實現十八屆五中全會倡導的生態良好農村戰略構想。

關鍵詞 農村環境；利益相關者理論；共同治理；強國家一強社會；鄉村善治

中圖分類號 X506 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）05-0032-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.05.004

近年來，農村環境問題得到政府部門、學術機構、大眾媒體和農民群體的廣泛關注和策應。2006年，中央政府首次提出新農村建設的目標是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，其中村容整潔即是對農村環境問題的關照與重視。2008年，國家實行“以獎促治”政策，當年就投入5億元資金用于支持農村開展環境綜合整治和生態示范創建。黨的十八大報告更是把生態文明建設放到了與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的位置，強調落實五位一體的重大戰略。由此可見，政府已經意識到片面追求城市經濟發展，忽視農村環境污染問題，必然會導致社會的失衡與動蕩，而當前對于農村環境的高度關注亦是對建設社會主義和諧社會和滿足社會公平正義訴求的反映與寫照。然而，從現有的統計數據可以清晰直觀地看出，我國目前的農村環境問題依然非常嚴峻，譬如，我國“癌癥村”數量不斷增加，已經超過247個，涵蓋了27個省份，主要緣于附近的化工廠、印染廠、造紙廠等企業生產的污染廢水排放所致。據《中國環境報》報道，僅2013年我國農村生活垃圾產生量就達到1.5億t、生活污水產生量約110億t，均超過了縣城的排放量，與城市的排放量接近。另外，因環境問題引發的群體性事件以年均29%的速度遞增，已成為引發社會矛盾，影響經濟社會發展的重大障礙。因此，在未來一段時期內，農村環境問題依然是各級黨委和政府面臨的重要任務，也是學術界需要研究的核心問題之一。

從目前理論界對于“農村環境治理”的學術成果來看，主要集中于三大學科的探討：其一是從經濟學角度的環境規制經濟學、農村公共物品供給等方面的探究；其二是政治社會學角度的環境正義理論、新農村建設等方面的研究；其三是地理學角度的鄉村空間規劃、區域生態環境布局等問題討論。縱觀這些研究視角，其研究路徑大抵都遵循農村環境污染的歷史變遷、鄉村社會污染的種類、特點、原因分析、影響探討以及如何提升農村環境治理的績效等方面；并且在研究范式上，也大都利用經濟學的“環境規制理論”來剖析和論述農村環境污染的形成機理。由此可見，現階段關于農村環境問題的研究大多停留于對鄉村環境的技術層面認知，學術界非常缺乏富有深度的環境治理失靈的理論闡述。基于此，本研究擬從管理學的視角，嘗試應用“利益相關者理論”的分析框架來對中國的農村環境污染問題進行理論解析，并試圖在此基礎上對農村環境善治進行科學、合理的路徑創建，以期能夠更好地回應“城鄉環境失衡、農村環境問題凸顯”等一系列主要矛盾和問題。

1 利益相關者理論：農村環境治理的一個理論框架

作為管理學領域中的一個重要理論，利益相關者理論（Stakeholder Theory）最早發端于18世紀末期，主要泛指某些特定活動或在企業工作中專門從事“下注”的人。之后，隨著當時主流的“股東至上理論”在實際中的屢遭“碰壁”，許多大型企業在激烈的市場競爭中紛紛陷入了公司治理與企業社會責任的困境。在此背景下，1929年，美國通用電氣公司的一位經理在公開場合宣講道：“在企業內部，除了股東擁有自身的權益外，廣大雇員、顧客，甚至是社會公眾也都有著強烈的利益訴求，因此，我們有責任保護好這部分人的利益。”1932年，Aldolf Bede、GardinerMealls在《現代公司與私有財產》中也提出：“在目前股東至上理論盛行的同時，理論界已經發出了不同的聲音。”在經過了Penrose等人的努力下，1963年，美國斯坦福大學的一個研究小組正式提出了利益相關者理論的概念，即利益相關者是這樣的一類團體：如果沒有他們的支持，組織就不可能生存。盡管這個定義存在著許多模糊性，也很片面與抽象，譬如，其單方面強調了利益相關者對于整個組織的影響，但卻忽略了組織對于利益相關者的作用，盡管如此，該概念的提出對于利益相關者理論的建構起了重要的開拓性與助推意義。在此之后，Eric Rhenman對利益相關者概念進行了完善與補充，將利益相關者理解為：“那些依靠企業來實現其個人目標，而企業也依靠他們來維持生存的群體或者個人。”20世紀70年代以來，特別是美國著名經濟學家Freeman的學術貢獻，使得利益相關者理論走向成熟，并趨于完善。在《戰略性管理：一種利益相關者方法》一書中，Freeman從廣義上對利益相關者進行了定義，他認為：“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體。”從Freeman的利益相關者定義出發，我們可以發現，利益相關者除了包括傳統意義上的股東、債權人、供應商等，還將雇員、政府部門、社會公眾、社會組織等囊括在內。繼Freeman之后，又有許多重量級的學者為利益相關者理論“貼磚加瓦”，從而極大地拓展了該理論的深度和廣度。譬如，Mitchell從影響力、合法性和緊迫性三方面來詮釋利益相關者理論。Starik根據動態與靜態的劃分，論述了現實利益相關者和潛在利益相關者的內涵和應用。Clarkson在考察了利益相關者與企業經營活動的關系后，提出了主動利益相關者與被動利益相關者，首要利益相關者和次要利益相關者，并對其進行了深入的探究與敘述。

縱觀上述利益相關者理論的論述，我們總結出該理論的主要內涵是：在社會環境中，任何組織或者社會系統的行為活動與管理過程都不是孤立存在的，相反，組織的目標是在協調各方利益主體基礎上，進行充分的資源整合和優化配置從而實現效用和利益最大化的過程中實現的。從對利益相關者理論的演化過程邏輯來窺探，其大致經歷了從利益相關者的“影響”到“參與”，再到“共同治理”這樣三個線性拓展與深化階段。在“利益相關者影響”階段，理論界對早期的“股東至上理論”進行了批判與挑戰，學者們試圖表明，在企業組織內部除了股東利益外，雇員和社會公眾的利益同樣需要被保護和尊重。在“利益相關者參與”階段，組織在意識到了利益相關者的利益訴求、行為活動和影響范圍等因素后，開始將利益相關者問題納入組織內部議程，努力將“沖突矛盾”轉化為“彼此間的合作”。到了20世紀90年代，許多利益相關者已經由“自發”轉向“自覺”，其行為也從之前的“參與”走向現在的“共治”。利益相關者共同治理理論的適時而生意味著，利益相關者應該擁有平等的地位、公平的機會、自由的話語權、有義務和責任共同致力于組織目標的實現，從而服務于組織的績效提升。

總體來說，利益相關者理論不僅為我們指出了組織內不同利益相關者的身份和地位，客觀反映了各個利益相關者的不同現實利益訴求和行為邏輯，為我們了解農村環境治理過程中政府、企業、城市、村民、社會組織、科研院校等各個利益主體的利益博弈和行為過程提供了很好地分析框架，而且該理論也清晰地呈現了利益相關者從“影響”到“參與”再到“共同治理”的變遷過程，為我們在未來設計農村環境善治的制度路徑中提供了很好地觀察思路和理論視野。基于此，本研究希冀引入“利益相關者理論”這一管理學的分析范式，針對當前鄉村環境治理失靈的現實問題給予理論詮釋并進行學理分析，其目的旨在于在達成農村環境治理各個利益相關主體利益訴求基礎上，創設利益均衡的制度性路徑，以此實現政府、企業、城市、村民、社會組織以及科研院校等利益主體的共同治理，塑造“強國家一強社會”的發展格局，最終推動農村環境的良善治理。

2 農村環境污染內在機理的理論解釋

從利益相關者理論來審視當前我國的農村環境治理問題，政府、企業、城市、村民、社會組織、科研院校等利益相關者對于農村環境污染都具有不可推卸的責任，正是政府層面重視經濟發展，輕視監管職責；企業層面重視經濟利潤，輕視社會責任；農民層面重視生計訴求，輕視安全需求；城市層面突破政府管制，轉嫁污染成本；環保組織力量資源有限，難以提供環保功能以及科研院校重視環保技術研發，輕視科技推廣，才導致了現階段農村環境污染問題頻發，甚至愈演愈烈。

2.1 政府層面：重視經濟發展，輕視監管職責

公共選擇理論啟示我們，政府除了以公共組織形象維護社會公正與平等利益外，作為政府組成的官員個體也擁有理性經濟人的利益訴求，許多政府官員經常會突破現有的規章制度去獲取更多的資源和利益，從而形成了以經濟增長作為合法性存在基礎的發展型政府模式。在發展型政府模式下，政府作為農村環境治理中最主要的利益相關者出現了一系列偏離自身行為的做法，從而導致環境監管的失靈。首先，在當前以GDP考核為官員主要晉升的錦標賽體制下，地方官員選擇將大量的資金、人力、物力投入到能夠快速產生經濟效益的城市工業領域，而很少愿意將有限的資源用于較少產生經濟效益的農村基本公共衛生設施建設。其次，在政府的環境監管體制上，目前存在著職能交叉、權責不對等、監管力量薄弱等問題。眾所周知，我國的環境監管部門只設置到縣級政府，鄉、鎮、村層次沒有專門的環保機構和專職環保人員，而環境問題是末端治理問題，最需要基層監管部門的有效監管，可是當前在這方面環保監管體制依舊沒法避免這種監管真空現象的出現。再次，農村環境監管領域的法律法規權威性和有效性不足，對違法懲處力度小，不能起到有效維護農村環境的目的，并且有些環境法規早已過時，難于發揮制約破壞環境行為的作用。最后，地方保護主義直接助長了許多環境污染現象的滋生，“搭便車”成為地方官員的首選，環境污染的“公地悲劇”始終難于遏制。

2.2 企業層面：重視經濟利潤，輕視社會責任

企業作為農村環境治理的利益相關者，理應在保護農村環境、優化區域生態方面發揮作用。然而，現實情況卻不盡如人意，現實中企業在經濟利潤目標指引下，存在著忽視社會責任和道德倫理的問題，造成大型企業破壞環境的現象數不勝數。當前，企業破壞鄉村生態環境的內在機理主要有三方面：首先，地方政府傾向于大規模的招商引資，爭取項目，將大量高耗能、高污染的初級加工產業引進到本轄區從事生產經營，結果不僅浪費資源，而且極大地破壞當地環境，進而引發眾多環境抗爭事件。其次，農村本地的企業大多以粗放型和勞動密集型為主，這些企業不僅數量多、技術含量低、機器設備相對簡陋且排污量大，而且工作人員環保意識薄弱、文化素質不高，致使將生產的大量工業污水、廢水和毒水直接排入到鄉村河道中，從而引發大面積水質和土壤污染。最后，按照“污染者付費”的原則，許多大型污染重工業在城市環保監管部門的嚴厲打擊與管制下難以尋找到自身的發展之地，因此眾多企業迫于“無奈”將主要的工業設備和公司場地遷移到偏遠的農村地區進行生產經營，這種直接將城市污染企業的排污成本轉嫁到農村的環境中，更加劇了農村的污染問題。

2.3 農民層面：重視生計訴求，輕視安全需求

鄉村是農民的故鄉，農民應該承擔起維護家園環境的重擔，但現實中，許多農民由于自身文化素質較低、環保意識淡薄以及出于家庭生計考慮，經常對鄉村環保表現出漠不關心、不予重視，甚至惡意破壞的態度，致使農村環境污染問題難以遏制。農民選擇破壞環境，追求自身經濟利益的行為邏輯具體表現在以下四方面：其一，農民在日常勞作中，一味地追求農作物產量，大量使用化肥和農藥，結果導致土壤結構破壞和土壤肥力降低，引發土質污染和水污染問題，這樣反而使得沾染大量農藥的糧食和蔬果瓜果直接危害到農民的生命健康。其二，農民缺乏環保知識，生態意識薄弱，對農村垃圾亂堆亂放，畜禽糞便隨意濫排，完全不考慮公共環境之于自身及其家人的重要性，使得農村環境的“臟、亂、差”成為常態。其三，廣大村民文化素質較低，認識不到許多污染源的危害性與嚴重性，有些村民即使知道環境污染的危害性，但也不知道如何維護周圍生態，只好選擇安于現狀，充當“順民”角色。其四，長期以來，農民形成的不良生活習慣，短期經濟利益追求和狹隘思維模式等都難以更改，在農村環保上缺乏統一規劃和具體行動，加大了農村環保整治難度。

2.4 城市層面：突破政府管治，轉嫁污染成本

從理論上來看，城市作為農村的共生面，兩者互相聯系，共同發展。然而現實中，城市的發展一直都是建立在對農村的資源汲取和污染轉移之上。建國之初，國家就制定了偏向城市發展的工業戰略，提倡農村支持城市，優先發展城市工業經濟，通過農業稅收、價格剪刀差、生產要素不平等交換等方式來助推城市經濟發展。到了改革開放初期，政府又確立了城鄉二元體制，嚴重剝奪了農村生存發展的權利，致使城鄉貧富差距日益擴大。在農村環境問題上，政府也采取的是重視城市環境保護，忽視農村環境治理的態度，由于上述歷史原因致使農村的環境問題一直處于擱置不管的狀態，長期得不到很好地解決，這是政府對農村的“歷史虧欠”。另外，城市在經濟發展中，采取的是粗放型的重工業發展策略，這種做法雖然在短期內能夠快速的提升經濟的增長，但是卻浪費了大量的資源，而且產生了許多工業廢水、廢氣和固體廢棄物，在政府監管不力的情形下，許多城市垃圾轉移到農村地區，城市居民的生活污水也擴散蔓延到鄉村地帶，導致農村環境“雪上加霜”，生態破壞程度更加惡劣。

2.5 環保組織：力量資源有限，難以提供環保功能

相較于農民個體，農村環保組織具體天然的優越性，它能夠克服單個農民行動的局限與困難，通過組織整合村民力量，形成具有共同利益訴求的團體，致力于改善農村生活環境，實現鄉村社會善治的目標。農村環保組織在農村環境治理中也是其中一個重要的利益相關者，但是當前內生于鄉土社會的環保組織由于資金短缺、力量薄弱、能力有限，從而無法承擔起維護農村環境，保障農民生命健康安全的責任。現階段，農村環保組織在農村環境治理中的不足與缺陷主要體現在以下三方面：首先，農村環保組織力量相對薄弱，在農村環境政策制定與執行，監督和維護鄉村環境治理問題中明顯“有心無力”，無法發揮應有的環保效用。其次，農村環保組織缺少資金和人員支持，這直接影響到它的辦事效率和工作職能，尤其是在鄉鎮層面，許多事情的處理都需要財政支持，但是目前環保組織在這方面存在著巨大的困境，資源短缺嚴重。最后，農村環保組織發育程度較低，數量有限，對于農村環境治理的參與力度和廣度明顯不夠，不能承擔起保障農村環境，維護鄉村生態的重擔。

2.6 科研院校：重視環保技術研發，輕視科技推廣

科研院校、高等研究機構作為農村環境治理中的重要利益相關者，其在研發新型的鄉村除污技術、加強農村環保設備推廣、普及農民生產生活環保知識等方面都具有不可推卸的責任。但目前，科研院校在農村環境治理領域依然未能履行自身的角色，無法發揮保護農村環境的功能，具體表現為三方面：第一，我國的科研院所在環保領域投入資金較低，而且主要服務于城市環境治理，農村環境長期得不到科研院校的重視與認真對待，致使農村環境污染現象嚴峻。其次，科研院所和高等院校普遍存在著角色缺位的問題，只重視事前環保技術研發，而忽視之后的應用和改進，即使已經研發的環保技術和清潔設備也沒有投入到鄉村環境的治理中，導致環保技術無法真正的服務于鄉村環境治理的目標。最后，在農村環保的產、學、研體系上，目前尚未形成政府、科研院校、農村三方的合作和嫁接，由于這種鄉村環保科研產業鏈沒有建立，現實中難于提升農村環境污染治理效率，使得生態依舊惡劣。

綜上所述，由于各個農村環境治理主體在角色定位、責任承擔和功能作用等方面出現了錯誤思維，因而使得農村環境污染問題始終難以解決。從農村環境治理體系的角度出發，不同利益相關者之間的關聯性和相互博弈更是加劇了農村環境污染的嚴重性，這方面的理論邏輯在于：首先，在政府、企業與環保之間，發展型政府重視大型污染企業為其創造經濟產值，而忽視不能產生經濟效益的環保組織，企業也需要得到政府的政策優惠、稅收減免與土地提供，由此，政企合作追求經濟發展，共同破壞環境；其次，在政府、城市與農村之間，政府長期以犧牲農村的利益為代價助推城市的發展，而城市在政府政策的驅動下，加緊對農村資源汲取和利益剝削，將大量的污染成本轉移到農村地區，使得農村環境不斷惡化；最后，在政府、農民與科研院校之間，科研院校得不到政府在農村環保方面的資金資助，因而無心也無力投入到農村的環境治理中，而農民作為農村的利益主體，由于缺乏知識，追求短期經濟效益，漠視對環境的保護。在這樣的農村環境治理主體間相互作用機制下，農村環境的“臟、亂、差”現象始終得不到扭轉，環保治理失靈成為現實的常態。

3 共同治理：實現農村環境善治的路徑走向

中國農村環境污染嚴重、鄉村環境治理效率低下的本質原因在于各個利益相關者的不同利益訴求和行為導向，直接形成了目前農村環境污染的現實困境。利益相關者理論中的共同治理內涵是讓所有為組織的財富創造作過貢獻的產權主體參與到組織的治理中，體現了利益相關者之間為了組織的整體利益而合作的思想。因此，依據利益相關者理論分析，唯有實現政府、企業、城市、村民、環保組織、科研院校等利益相關者的有效銜接和共同治理，才能從根源上真正解決農村環境治理失靈的現狀，實現鄉村社會環境善治的目標。

3.1 政府層面：轉變發展理念，重塑監管職責

農村環境的強外部性特點決定了鄉村的環境治理必須由政府來進行統籌規劃和監管保護。針對目前政府在農村環境中的角色定位錯誤，監管績效低下等問題，我們迫切需要轉變經濟發展理念，重塑政府在農村中的環境監管職責。筆者認為，要從根本上扭轉政府在農村環境治理中的失靈頑疾需要從以下四方面著手：第一，轉變政府職能，力推發展型、建設型政府向公共服務型政府轉型，服務型政府以社會發展為中心，強調公民本位、權利本位和社會本位。通過服務型政府建設，減少地方政府不合理的經濟發展行為，切實增加環境保護支出在財政支出中的比重，完善農村基本公共衛生設施建設；第二，健全農村環境監管體制，理順各級政府監管權限，加大各部門的互動與合作，尤其在鄉鎮層級應設置統一的環保機構，并配置充足的監管人員，履行好環境末端治理的任務；第三，完善農村環境監管法律體系，政府做到依法行政，依法監管，實行地方領導環境保護問責制度，嚴懲一切破壞環境的違法行為；第四，轉變以GDP為導向的官員績效考核模式，提倡將綠色GDP作為衡量官員晉升的標準，通過克服地方保護主義，保障農村的環境質量。

3.2 企業層面：優化產業重組，加強社會責任

鄉鎮企業在20世紀70年代以來為中國的經濟發展曾做出了重要的貢獻，但是隨著社會的發展，許多企業已經跟不上工業化、信息化的大潮，鄉鎮企業對于農村環境的侵害也越來越突出，迫切需要對其調整產業結構，進行優化重組，以此減少甚至消滅高耗能、高污染、低效益的企業。現實中，一方面，鄉村企業自身應改變以往粗放型的生產模式，通過逐漸引進新的經營管理方法、先進的科研技術和設備、優秀的人才隊伍，以此向集約型的現代企業方向發展；另一方面，政府應該摒棄傳統引進高耗能、高污染企業的發展思路，通過招商引資策略真正將資質水平高、環保效益好、富有發展前景的企業引入到本地區，帶動當地農村企業適時轉型。政府應設置環境準入標準，嚴防城市中污染大又難以治理的大型重工業搬遷到鄉村進行生產經營的情況出現，一經發現立即給予關閉停產的懲罰，并追究企業負責人的民事和刑事責任。此外，分布于城鄉的所有企業都應加強企業文化建設，強調社會責任意識和企業道德倫理，完善排污費制度，自覺履行環境保護的責任。

3.3 農民層面：學習環保知識，保護鄉村家園

保護好鄉村的環境，就等于在維護農民自身的生存權益，因此提升農村環境的質量，農民應該是最大的受益者和責任者。當前，農民在推動農村環境治理過程中，最需要的是通過電視、網絡、廣播、報紙、圖書等各種平臺和載體增強自身的環保知識，提升對于環境保護的意識，從而扭轉長期以來對于農村環保認識的欠缺。以往農民做出的各種破壞環境的行為，很多時候是因其不具備環保知識和相關環境生態意識導致的，讓農民了解環境保護重要性，激發村民參與環境的主動性和積極性，能夠在農村中形成良好的生態文明保護氛圍，有利于農村整體環境治理的改善。提升環保意識是第一步，農民還需在日常生活中養成良好的生活習慣，自覺遵守環境規則，不隨地亂扔垃圾，肆意排放生活污水，在農業生產經營中科學合理使用化肥、農藥等化學物品。此外，村民應增強自身的維權意識，對于生活和生產中人們破壞環境的行為，能夠通過正當渠道和法律途徑，實現自身利益的訴求，要敢于監督、反應和表達，自覺承擔起在農村環境治理中的主人翁角色。

3.4 城市層面：嚴禁污染轉移，幫扶農村發展

長期以來我國實行的城市偏向政策和城鄉二元體制盡管使得城市實現了跨越式地發展，然而這種發展是建立在以犧牲鄉村的利益基礎上換來的，因此，當前城市有義務也有責任幫助農村實現經濟發展和保護環境的目標。城市要主動為農村提供資金支持、技術服務、人才推送，通過建立互利合作模式，城市與鄉村一對一幫扶模式以及對口支援模式來帶動和實現鄉村的經濟發展，政治進步，文化繁榮、生態優良以及社會前進。通過加強城鄉之間的互動合作，經驗交流和成果轉化，幫助農村解決環境污染問題，實現優化鄉村生態的目標。城市在這個過程中，也為自己創造了更多地發展空間和機會，反過來推動了城市的快速發展。在城鄉互助合作方面，截止到2006年3月，韓國已經有8668個村莊和城市建立了姊妹關系，協同支持農村社會發展和幫扶農村解決環境問題。因此，當前我國可以借鑒韓國的模式，通過注重調動城市的力量，致力于農村生態環境的維護，從而真正實現社會的整體效益。

3.5 環保組織：增強參與力量，提供環保服務

農村環保組織具有專業化、組織化、社會化的特點，對于協調和規范村民的日常生活生產活動，引導村民自覺維護鄉村公共環境，為農村提供基本的公共服務都有著重要的作用。可是，從目前的情況來看，農村環保組織發育滯后，社會機制長期被壓制、管控，自主自立的空間有限，社會機制的作用尚未發揮。許多鄉村環保組織普遍面臨著數量少、力量小、經費籌集困難、政策法規缺乏、質量低下、生存艱難等問題，因此，當前培育鄉村環保組織，提升參與力量，提供環保服務顯得尤為重要。首先，政府需要制定傾向于發展農村環保組織的政策，大力扶植和幫助解決社會組織人員、辦公設施以及資金上的困難，壯大農村環保組織力量。其次，地方政府可以通過向農村環保組織購買公共服務的方式來促進環保組織的發展，提升其參與農村環境政策制定和社會監督的能力，發揮其在鄉村治理中的積極功效。最后，農村環保織也應轉變自身發展觀念，積極增強自身力量，擴大環境監管和服務范圍，服務于鄉村生態文明建設的需要。

3.6 科研院校：增加科研投入，推廣技術應用

科研院校是培訓教育農民的有效平臺，也是環保技術研發和推廣的中堅力量，在鄉村環境治理中扮演著重要的角色。國外科研院校在農村環境治理中承擔著重要的責任，譬如，瑞士的科研院校實際上發揮了培訓提高農民的環保知識，提升其生態環保意識，改變傳統小農意識束縛的作用；荷蘭的科研院校通過制定科學的環保教學計劃、積極的環保技術研發、個性化的環保科技應用，從而服務于農村環境的治理和村民素質的提高。針對現階段我國科研院校在鄉村環境治理中的問題，首先，科研院校應該增強村民環保意識，加大對于農村環境治理的資金投入力度，致力于鄉村環境污染的改善與優化。其次，大力宣傳環保知識，積極推廣環保設備的應用，使現代環保高科技真正服務于鄉村環境治理的目標。最后，切實調動和發揮地方科研院校和研究機構的現有資源和能動性，搭建地方政府、科研院校、農村三方的技術、知識共享平臺，形成農村環保的產、學、研產業鏈條，以此加強社會與鄉村的交流與合作，最終實現鄉村環境的整體效益。

簡言之，只有當農村環境治理中的各個利益相關者明確了自身的角色定位，充分發揮好環保的功能作用，真正構建起農村環境的共同治理體系，才能克服不同利益相關者之間的沖突機制和相互博弈狀態，最終實現農村環境善治的目標。

4 結語：農村環境善治與“強國家-強社會”

農村環境問題作為實現鄉村社會善治目標的核心內容和重要步驟，在推進鄉村治理現代化，建設美麗鄉村的今天尤為重要。善治的本質特征就在于政府與公民對公共生活的合作管理。從這個意義上來說，農村環境的善治就體現為政治國家與公民社會的合作參與，共同治理鄉村環境問題，其主要特征為合法性、透明性、責任性、回應性、有效性，其實質是在鄉村環境治理中，構建起強國家和強社會的“雙強”模式。所謂“強國家”角色，是指在農村環境治理中，政府作為鄉村環境的重要利益相關者，必須以服務型政府的角色出現，應該始終將為農村提供優質的環境基礎設施和鄉村公共衛生服務擺在首位，通過增加資金投入和政策扶植服務于鄉村環境的優化和生態文明的改善目標。而“強社會”的角色，則是在鄉村環境治理中應該大力培育和壯大農村環保組織、村民群體等內生于鄉土社會的民間社會力量，使其有能力、有資源、有力量參與到農村環境公共問題的治理過程中，切實發揮好農村自治力量在鄉村環境公共事務中的作用，從而提升鄉村環境治理的績效。

總之，在農村環境治理中只有建構起“強國家一強社會”的模式，使國家與社會在鄉村環境治理中達成利益均衡共識，彼此協同合作，共同致力于鄉村環境的善治之道，才能徹底改變現在的鄉村污染面貌，實現十八屆五中全會倡導的生態良好農村構想目標。

（編輯：田紅）