長江經濟帶人口城鎮化與土地城鎮化協調發展時空差異研究

劉歡　鄧宏兵　李小帆

摘要 長江經濟帶是我國經濟發展的戰略區域，人口城鎮化和土地城鎮化的協調發展是推進新型城鎮化發展的戰略重點之一。本文以2006-2013年長江經濟帶126個地級市的人口、土地數據為基礎，從長江經濟帶、區域和市域視角，采用熵值法、發展水平評價模型和均衡發展模型測度人口城鎮化和土地城鎮化協調發展度，結合空間分析方法對協調發展度進行分析，并使用AreGIS10.2得出二者協調發展度的空間分布圖。研究發現，從整體來看長江經濟帶2006-2013年人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平不斷提高，并呈現相對平穩增長，2013年總體上達到較高協調發展水平。從區域視角來看，協調發展度呈現階梯特征即下游地區>中游地區>上游地區的狀態，且自2009年起3大區域協調發展度差距呈擴大趨勢。從市域視角分析，長江經濟帶126個地級市2006-2008年協調發展度的發展速度慢，2009年后發展速度顯著提升；在空間上呈現“東北一西南”的空間非均衡性和空間異質性，東北高、西南低，并表現明顯的“城市群集聚”發展特征。長江經濟帶在人口城鎮化和土地城鎮化進程中應不斷推進區域經濟發展，加快中上游城市的城鎮化進程，充分發揮“城市群”的經濟輻射帶動作用，同時轉變土地財政思想，真正實現地區發展水平的提高，最終實現人口城鎮化和土地城鎮化協調發展。

關鍵詞長江經濟帶；人口城鎮化；土地城鎮化；協調發展；空間分布

中圖分類號 F290 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）05-0160-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.05.020

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，是我國經濟增長的新支撐和新引擎，積極推進新型城鎮化建設能為經濟的高速發展創造有利的環境。2014年9月《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確指出：“長江經濟帶要全面推進城鎮化建設、創新協調發展體制機制，將打造東、中、西互動合作的協調發展帶作為重要戰略定位之一。”城鎮化建設過程中的協調性是長江經濟帶協調發展帶建設的重要組成部分，而人口和土地等要素在城鎮化進程中的配置，推動了區域產業的發展和集聚生產力的提高，為經濟增長提供巨大動力。

地方政府在經濟發展過程中存在依靠土地財政追求城鎮化現象，使得城市經濟發展產生了一系列問題，人口城鎮化滯后、土地城鎮化超前，城鎮占用土地的速度遠遠快于城市吸納人口速度的問題逐漸顯現，單純地依靠地產開發而沒有產業集聚和工業化來支撐的城鎮化難以為繼。十八屆三中全會對于我國城鎮化的核心內涵明確定義為“推進以人為核心的城鎮化”；2013年11月，習總書記明確指出，“城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化”。高效的人口、土地資源的配置對經濟效率的提高具有重要意義，因此人口城鎮化和土地城鎮化的發展是否協調對城鎮化建設尤為重要。

從已有研究來看，關于人口城鎮化和土地城鎮化的研究主要集中在兩個方面：一是從時間維度測度二者的協調度，并對其協調發展類型進行劃分。主要以全國、發達地區、民族地區和省份為研究區域，研究結果均顯示研究區域內人口城鎮化滯后于土地城鎮化，且存在二者失調發展的現象。二是從影響因素角度，分析影響人口城鎮化和土地城鎮化協調性的原因。從定性和定量兩個方面，分析經濟因素和制度因素對協調度的影響。經濟因素主要包括產業結構、開放程度和人口密度；制度因素則主要有財政制度、戶籍制度和農地使用制度。但人口流動和土地資源再利用而產生的城鎮化現象，無一不涉及要素的空間區位和配置問題，這正是空間經濟學的研究范疇，而現有研究從空間角度出發較少。長江經濟帶是我國綜合實力最強、戰略支撐作用最為重要的區域之一，在經濟新常態大背景下，其人口城鎮化與土地城鎮化發展是否失調？二者的協調發展狀態存在怎樣的時空特征？本文在嚴格界定人口城鎮化和土地城鎮化協調發展的概念基礎上，構建協調發展模型，并加入空間視角從長江經濟帶整體、上中下游三大區域和市域3個視角對長江經濟帶人口城鎮化和土地城鎮化協調發展的時空格局和特征進行定量分析，以彌補現有研究的不足，為國家全面推進長江經濟帶新型城鎮化建設提供依據。

1 研究區域、數據與方法

1.1 研究區域

2014年9月《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中明確長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。本文以2012年我國行政區劃調整為基礎，以市域為研究單元，對行政區域進行調整的城市按照行政面積進行拆分處理，以保證研究區域在地理上的連續性，主要涉及長江經濟帶所含9省1市共126個地級及地級以上級別城市。

1.2 數據來源

統計數據來源于2005-2013年的《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國區域經濟統計年鑒》和長江經濟帶9省2市統計年鑒，以及各省、市、地級市的《政府工作報告》和《國民經濟和社會發展統計公報》。

1.3 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展的內涵及測度方法

1.3.1 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展的內涵

人口城鎮化和土地城鎮化協調發展，需要人口城鎮化和土地城鎮化保持相對平穩的增長速率。人口向城鎮靠攏、大量人口涌入城市所導致的人口城鎮化虛高和城市擴張速度過快、土地需求過度增長所導致的土地城鎮化發展過快都會使得二者的協調發展度水平較低。因此人口城鎮化和土地城鎮化協調發展包含三個主要內容：①表現在城鎮人口增加、人民生活方式城鎮化的人口城鎮化水平提高；②包含農村用地向城市建設用地轉變、土地投入產出水平變化的土地城鎮化發展；③人口城鎮化和土地城鎮化在城鎮化進程中的關聯互動和相互作用?；诖耍Y合數據的典型性、動態靜態相結合及可操作性，建立人口城鎮化與土地城鎮化協調發展評價體系（見表1）。

1.3.2 協調發展度模型

人口城鎮化和土地城鎮化協調發展度是指在一定經濟發展階段內，人口城鎮化和土地城鎮化之間的和諧性和耦合度，本文借鑒物理學關于協調度的理論構建人口城鎮化和土地城鎮化協調發展的評價模型。

（1）熵值法計算指標權重。若包含n個評價對象，共m個評價指標，首先采用Max-Min值法對指標數據進行無綱量化處理，數據標準化值記為r_ij，表示第j個市在第i個指標上的標準化值（i=1，2，……，m；j=1，2，……，n）；然后計算第i個指標的熵：

分別計算人口城鎮化指數，記為f（x）；土地城鎮化指數，記為g（x）。

第二步，構造人口城鎮化與土地城鎮化的耦合協調模型，來判斷協調程度。（4）（5）（6）

其中，T為發展度，C為協調度，D為人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展度。α、β為特定權重，本文假定人口城鎮化和土地城鎮化同等重要，因此取權重系數α=β=0.5。且D值越高，說明人口城鎮化和土地城鎮化兩個子系統之間發展越協調，反之越不協調。本文按照協調發展度大小，將其劃分為5種不同發展階段。0.46以下為低協調發展類型，[0.46，0.52]為中低協調發展類型，[0.52，0.58]為中等協調發展類型，[0.58，0.64]為中高協調發展類型，0.64以上為高協調發展類型。

2 實證結果與分析

2.1 長江經濟帶人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度綜合分析

從圖1可以看出，長江經濟帶人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平不斷提高，并呈現相對平穩增長，協調發展度由2006年的0.469提高至2013年的0.59，2013年達到中高協調發展類型。值得注意的是，2008-2009年及2012-2013年協調發展度有兩次較大幅度的提高。其中2008-2009年是由于國際金融危機對長江經濟帶的整體經濟發展帶來了明顯的沖擊，經濟需求降低、城市擴張速度減慢，使得土地城鎮化指數增長速度降低46.98%，在人口城鎮化增長速度相對平穩的情況下，長江經濟帶二者整體的協調度呈現較大幅度上升。2012-2013年，國家對土地、房地產的宏觀調控采取從緊政策，全國300個城市住宅用地推出及成交量分別下降20%和26%，全年土地需求下降，在地產政策微調的同時經濟“復蘇重現”，加速了人口城鎮化的步伐。在國家宏觀調控和市場的雙重作用下，2012-2013年的協調發展度顯著提高。

2.2 三大區域視角下長江經濟帶人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度時空特征

根據自然地理位置和經濟發展水平，將長江經濟帶九省二市劃分為上游、中游、下游三大區域，其中上游地區包含重慶、四川、貴州、云南所轄共44個地級市；中游地區為安徽、江西、湖北、湖南所轄57個地級市；下游地區為上海、浙江、江蘇所轄共25個地級市。

從區域角度來看（圖1），長江經濟帶上游、中游、下游三大區域的人口城鎮化和土地城鎮化協調發展度呈現三大特征。

第一，2006-2013年三大區域的協調發展度呈現持續增長趨勢。

下游地區協調發展水平較高，2006-2013年協調發展度由0.526增長到0.677，增幅達到28.79%。在2008-2009年，受金融危機的影響，下游地區協調發展度出現小幅度下降，2010年起恢復持續增長。上游、中游地區協調發展度增長趨勢一致，但受經濟基礎、自然條件等因素的影響，中游地區的協調度顯著高于上游地區；2008-2009年，協調發展度明顯上升。從國家發展政策來看，國家在2009年出臺的《促進中部地區崛起規劃》和加大西部重點項目建設力度等政策成效顯著，推動了長三角等發達地區人口、產業向中游和上游地區流動，使得人口城鎮化和土地城鎮化協調發展度持續上升。

第二，三大區域的協調發展度呈現地勢階梯特征，下游地區>中游地區>上游地區。

在數據處理中我們發現，經濟發展水平較高的地區協調發展度相對較高，反之，經濟較不發達的地區協調發展度一般也不高。因此上、中、下游地區的協調發展度呈現的“階梯式經濟發展格局”與這三大區域之間存在的經濟差距密切相關。

第三，自2009年起，上、中、下游的協調發展度差距呈現擴大趨勢。

2009年，在國家出臺一系列區域政策和措施應對國際金融危機的沖擊，全國經濟普遍回暖并保持穩定增長。下游地區的土地面積僅占整個長江經濟帶的12.31%，對其人口城鎮化和土地城鎮化的發展來說，人口城市化程度較高、農村用地城鎮化趨于相對飽和，人口和土地的城鎮化張力有限，協調發展水平較高。而上游和中游地區在國家經濟政策的支持下，工業、第三產業的快速發展刺激城市土地需求大幅上升，加速了農村用地向城市用地轉變，實現土地城鎮化水平的快速提升，但人口城鎮化水平保持在相對穩定的增長速度，造成上、中游地區協調發展水平較低。增長速度的差異最終導致上、中游與下游地區的協調度水平差距不斷擴大。

2.3 市域視角下長江經濟帶人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度時空特征

圖2是根據2006-2013年長江經濟帶126個地級市人口城鎮化和土地城鎮化協調發展度的雷達圖。為了更直觀地看出其空間變化特征，本文選取2006年、2008年、2010年和2013年作為代表性年份，將協調度計算結果引入AreGIS10.2，根據協調發展度值，把協調類型分為高、中高、中等、中低、低，共5種類型，得到各地級市協調發展度空間分布圖（見圖3）。

從市域角度來看，2006-2013年長江經濟帶126個地級市的人口城鎮化和土地城鎮化協調發展度主要呈現以下四個特點。

第一，協調發展度在波動中呈現上升趨勢，目前總體協調發展水平較高。2006年，處于協調發展度低水平城市有78個，占長江經濟帶的61.9%；中低水平城市35個，占比27.78%；而高水平的僅上海市1個，占比0.79%，整體協調發展度低。到2013年，長江經濟帶各市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度水平已經發展至低水平城市僅3個，占比2.38%，中低水平城市36個占比28.57%，處于高水平的城市個數達到32個，占比25.4%。

第二，長江經濟帶協調發展度分布總體呈現“東北一西南”格局，東北高、西南低，空間分異明顯。對于長江經濟帶東北部的城市而言，土地面積小，土地城鎮化發展程度相對較高，在國家引導、鼓勵人口城鎮化的政策下，人口城鎮化進程加速使得整體協調發展度較高。而西南部城市占地面積大，土地擴張空間大，城市發展帶來巨大的土地需求，刺激土地城鎮化迅速發展，但“重發展不重人”的城鎮化使得人口城鎮化發展滯后，導致人口城鎮化與土地城鎮化發展不協調。

第三，2006-2008年各市協調發展水平上升速度緩慢，2009年國際金融危機之后，2010-2013年協調發展水平上升速度提高。為了測度協調發展度變化速度，將長江經濟帶協調發展類型變化分為向上移動、不變、向下移動，其演化詳情見圖4。2006-2008年協調發展類型向上轉移的有25個，向下轉移城市共宜賓、怒江2個，其余99個城市協調發展類型保持不變；高協調發展度城市數量由1個增長至8個，增長率為5.56%，且79.36%的城市依舊處于中低、低水平。2008-2010年向上轉移城市有62個，其他64個城市協調發展類型不變。2010-2013年，向上轉移城市達到98個，其他城市協調發展類型保持不變；高協調發展度城市數量由8個增長至32個，增長率為19.05%，位于中等發展水平及以上的城市比重達到69.05%，只有30.95%的城市協調發展水平位于中低及以下。

第四，126個地級市協調發展度發展具有明顯的“城市群集聚”特征。自2006年起，位于長三角城市群的上海、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波等城市的協調發展度一直處于較高的水平。2008年，位于成渝城市群的重慶、成都的協調發展度正式步入高水平。2013年，處于高協調發展水平的城市共32個，其中上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮江、杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、衢州、舟山、臺州、合肥、淮南、馬鞍山、淮北、銅陵、阜陽共22個城市位于長三角城市群，南昌、萍鄉、新余、武漢、長沙、湘潭共6個城市位于長江中游城市群，重慶、成都2個城市位于成渝城市群，只有貴陽和昆明位于城市群之外。

3 結論與討論

針對目前對人口城鎮化和土地城鎮化協調發展研究中缺乏空間層次分析的現狀，本文以長江經濟帶為研究區域，在界定人口城鎮化和土地城鎮化協調發展內涵的基礎上，建立協調發展模型，將計量方法和空間分析相結合，從整體、區域、市域3大視角分析了2006-2013年其人口城鎮化和土地城鎮化協調發展水平的空間不均衡性和空間異質性。

本文研究結果表明，從整體上看，長江經濟帶人口城鎮化和土地城鎮化協調發展水平在波動中增長，目前處于較高協調發展類型；從三大區域視角分析，上、中、下游地區協調發展度呈現持續增長趨勢，且協調發展度呈現與經濟發展格局相一致的“階梯特征”，即下游地區>中游地區>上游地區。同時自2009年國際金融危機之后，由于經濟水平和區域發展政策的差異，產生人口和土地資源配置效率差異，導致三大區域的協調發展度差距呈擴大趨勢；從市域角度出發，長江經濟帶126個城市的人口城鎮化和土地城鎮化協調發展度2006-2008年上升緩慢，2009年經濟危機之后協調發展水平顯著上升。在空間格局上呈現東北高、西南低的“東北一西南”格局，并表現出明顯的“城市群集聚”特征，協調發展程度高的城市集中在長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，空間差異明顯。

人口城鎮化和土地城鎮化在發展過程中關聯互動、正向促進、持續均衡發展且差異逐漸縮小，才能共同推動新型城鎮化建設。長江經濟帶人口城鎮化和土地城鎮化發展的不協調將影響其新型城鎮化建設的進程，但這一現狀并不是由單一的經濟發展差距造成的，而是地方政府利益驅動下產生的“土地財現象”和土地二元結構導致的土地城鎮化超前，以及戶籍管理和流動制度造成的人口城鎮化滯后共同作用導致的。積極面對長江經濟帶人口城鎮化和土地城鎮化發展過程的不協調，是解決問題的關鍵。從本文研究來看，首先，地方政府需要轉變“土地財政思想”，全面推進城鎮化建設。遏制土地城市化的急劇擴張，在不依賴土地財政的前提下應對地方公共支出的增加；其次，加快上中游城市的城鎮化建設進程，縮小地區差異；最后，充分發揮“城市群”的經濟輻射帶動作用，以城市群帶動區域經濟發展。

同時，區域經濟的發展能夠顯著提高協調發展度水平，聯系長江經濟帶三大區域和126個城市的實際情況，我們不難看出經濟發達地區如上海、江蘇、浙江等在城鎮化進程中對人口和土地等資源的配置明顯優于經濟欠發達地區。因此為了提高區域內人口城鎮化和土地城鎮化發展的協調性，促進區域經濟發展勢在必行，通過經濟的發展來實現城鎮化過程中各要素的協調發展。只有當經濟水平發展到一定程度，地方政府依靠土地財政推進城鎮化進程的行為才能有效得到遏制，才能真正實現人口、土地城鎮化的協調發展。

（編輯：劉照勝）