激活森林“富礦”資源創建現代國有林場

◇本刊記者//陳 錦

激活森林“富礦”資源創建現代國有林場

◇本刊記者//陳 錦

經過林場職工幾十年的奮斗，如今的國有林場已成為我省森林資源最豐富、森林景觀最優美、生物多樣性最富集、生態功能最完善的區域，但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活，林場可持續發展面臨挑戰。近年來，通過國有林場改革，浙江的國有林場面貌煥然一新，森林資源得到有效保護，生態服務功能進一步增強。但如何激活這些生態資源，釋放更多改革紅利，惠及基層林農和廣大群眾？這成為省林業廳經常思考的話題之一。2016年7月，經省政府同意，省林業廳印發《關于開展“浙江省現代國有林場”創建工作的通知》（以下簡稱《通知》）。此舉有利于鞏固國有林場改革成果，進一步激活生態資源，發揮國有林場在創建“兩美浙江”“森林浙江”中的示范引領作用。

國有林場改革為現代國有林場的創建夯實基礎

國有林場在維護國家生態安全、木材安全、物種安全等方面，發揮了重要作用，但也面臨著不少困難，國有林場改革勢在必行。為此，省委、省政府把國有林場改革列入重要議事日程，出臺了一系列鼓勵性政策措施。省領導多次深入國有林場考察，作出重要指示、批示，并提出明確工作要求，為國有林場改革工作的順利完成提供了堅實的組織保障。省政府辦公廳先后9次發出通知，督促各地加快改革步伐。

在中央政策的有力支持和省委、省政府的堅強領導下，我省探索出了一條“生態得保護、民生得發展”的改革成功路徑，取得了顯著成效。國有林場森林覆蓋率從改革前的91%提高到現在的92.2%，“十二五”期間采伐量僅為限額的三分之一，森林蓄積量由改革前的1860萬立方米提高到現在的2054萬立方米。國有林場面貌煥然一新，涌現出一批秀麗風光的森林公園。2014年，我省開展尋找和評選“浙江最美森林”活動，最終共評出50片“浙江最美森林”，其中27片最美森林位于國有林場和森林公園內；2015年，由國家《森林與人類》雜志發起“尋找中國森林氧吧”評選活動，我省4處入選全國首批37個“中國森林氧吧”，其中3處為國有林場和森林公園。

同時，我省全面完成國有林場定性、定編、定經費，采取“定編不定人”的方法，通過自然減員逐步過渡到核定編制數，在改革過程中未出現1名新的下崗分流人員。共完成職工危舊房改造5159戶，新建道路614公里，新建管護用房8.6萬平方米，基本解決了飲水安全問題。通過改革，職工收入大幅提高，工資和社會保險均納入當地財政預算管理，與當地同類單位職工同等待遇。

目前，全省現有119個省級以上森林公園，大多建立在國有林場基礎上。2015年，全省省級以上森林公園吸收社會從業人員約7.54萬人，共接待國內外游客6098萬人次，同比增加10.87%，森林休閑旅游收入達到205億元，同比增長34.25%，森林休閑養生特色進一步凸顯，成為都市人休閑的度假區。這些國有林場改革成果，為創建“浙江省現代國有林場”提供了有利條件。

在全國率先創建現代國有林場

省委、省政府出臺《關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》，意見提出，深化國有林場改革，創建現代國有林場。現代國有林場建設是一項新的工作，沒有模式可以借鑒。為此，省林業廳全領導高度重視，全面分析我省國有林場的現狀和發展要求，最終確定我省現代國有林場的建設目標為“生態保護優先、產業發展充分、基礎設施完備、林區富裕和諧”。

根據這個建設目標，省林業廳著手起草《浙江省現代國有林場申報命名辦法》和《浙江省現代國有林場建設評價量化指標》。2016年7月，經省政府同意，省林業廳印發《關于開展“浙江省現代國有林場”創建工作的通知》。

“浙江省現代國有林場申報命名工作”每年開展一次，經同級人民政府同意后，由國有林場所在地林業行政主管部門向省林業廳申報創建計劃。列入創建計劃的國有林場，于每年3月31日前由所屬同級林業行政主管部門組織編制現代國有林場建設方案并經同級政府批復后實施。根據建設方案，完成各項工作任務后，國有林場所屬同級林業行政主管部門于10月31日前完成現代國有林場建設自查，經同級人民政府審核后，向省林業廳報送驗收材料。

現代國有林場建設評價量化指標包括“生態保護優先、產業發展充分、基礎設施完備、林區富裕和諧”4個指標類別，包含森林覆蓋率、蓄積量、科學規劃、智慧林場、森林生態文化和隊伍建設等21項評價內容，另設1個附加指標類別。

“實行百分制，其中生態保護優先指標類占分值最大。生態資源保護是國有林場的基石，沒有它，也就背離了創建現代國有林場的宗旨。這也是貫徹落實中央6號文件‘保生態、保民生’的精神。”省林業廳林場總站站長蔣仲龍說。

每年12月前，省林業廳組織現代國有林場“考試”。考試方式由書面材料查驗和現場抽查構成，成績達到90分以上，且經公示無異議的國有林場，由省林業廳授予“浙江省現代國有林場”稱號。

已有多個國有林場積極“備戰”

麗水白云山生態林場

《通知》下發到浙江省各縣（市、區）政府后，成為當地林業部門熱議的話題之一。不少國有林場的負責人紛紛致電省林業廳林場總站，咨詢浙江省現代國有林場的創建事宜。“國有林場的積極性都很高，這幾天，我已經陸續接到10多個國有林場的電話，明確表示要申報現代國有林場。”省林業廳林場總站工作人員說。

開化縣林場是重點國有林場，森林資源豐富，森林蓄積量93萬立方米，森林覆蓋率92.7%。開化縣林場副場長余雪琴說，目前他們對照“現代國有林場”的評價量化指標，組織相關科室，開展自評工作，“通過自評，以打分的形式，看看國有林場存在的不足之處，以采取有效措施，爭取第一批申報‘浙江省現代國有林場’”。

龍泉市林場場長陳光輝說，對照《浙江省現代國有林場建設評價量化指標》，他們開展了自評，發現林場還存在智慧林場等方面的短板，需要借鑒其他國有林場的經驗，改進措施，“我們打算2017年申報現代國有林場。”

此次浙江省現代國有林場的創建，在浙江農林大學暨陽學院院長、教授石道金看來，有著豐富的意義。石道金說，以前，國有林場定性為生產性事業單位，生態服務的功能未得到充分展示，而現在國有林場定性為公益性服務事業單位，其功能主要是為保護培育森林資源、維護國家生態安全，其資金也得到了國家財政的支持。通過現代國有林場的創建，要促使傳統的國有林場經營目標、管理模式轉變為以林業生態安全、生態服務為主的現代國有林場經營目標和經營管理模式，強調生態的服務功能。其次，現代國有林場的創建，有利于進一步推進改革國有林場組織形式和生產服務方式，逐步形成以生態文明為引領的生態經濟和文化，促進林業生產力的提高。如國有林場以森林景觀、森林公園為基礎開展的森林文化、森林旅游產業的拓展。最后，現代國有林場的創建，有助于提升國有林場的科技管理水平。