激活森林“富礦”資源創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場

◇本刊記者//陳 錦

激活森林“富礦”資源創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場

◇本刊記者//陳 錦

經(jīng)過林場職工幾十年的奮斗，如今的國有林場已成為我省森林資源最豐富、森林景觀最優(yōu)美、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的區(qū)域，但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活，林場可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。近年來，通過國有林場改革，浙江的國有林場面貌煥然一新，森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。但如何激活這些生態(tài)資源，釋放更多改革紅利，惠及基層林農(nóng)和廣大群眾？這成為省林業(yè)廳經(jīng)常思考的話題之一。2016年7月，經(jīng)省政府同意，省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于開展“浙江省現(xiàn)代國有林場”創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《通知》）。此舉有利于鞏固國有林場改革成果，進(jìn)一步激活生態(tài)資源，發(fā)揮國有林場在創(chuàng)建“兩美浙江”“森林浙江”中的示范引領(lǐng)作用。

國有林場改革為現(xiàn)代國有林場的創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)

國有林場在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全等方面，發(fā)揮了重要作用，但也面臨著不少困難，國有林場改革勢在必行。為此，省委、省政府把國有林場改革列入重要議事日程，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策措施。省領(lǐng)導(dǎo)多次深入國有林場考察，作出重要指示、批示，并提出明確工作要求，為國有林場改革工作的順利完成提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。省政府辦公廳先后9次發(fā)出通知，督促各地加快改革步伐。

在中央政策的有力支持和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省探索出了一條“生態(tài)得保護(hù)、民生得發(fā)展”的改革成功路徑，取得了顯著成效。國有林場森林覆蓋率從改革前的91%提高到現(xiàn)在的92.2%，“十二五”期間采伐量僅為限額的三分之一，森林蓄積量由改革前的1860萬立方米提高到現(xiàn)在的2054萬立方米。國有林場面貌煥然一新，涌現(xiàn)出一批秀麗風(fēng)光的森林公園。2014年，我省開展尋找和評選“浙江最美森林”活動(dòng)，最終共評出50片“浙江最美森林”，其中27片最美森林位于國有林場和森林公園內(nèi)；2015年，由國家《森林與人類》雜志發(fā)起“尋找中國森林氧吧”評選活動(dòng)，我省4處入選全國首批37個(gè)“中國森林氧吧”，其中3處為國有林場和森林公園。

同時(shí)，我省全面完成國有林場定性、定編、定經(jīng)費(fèi)，采取“定編不定人”的方法，通過自然減員逐步過渡到核定編制數(shù)，在改革過程中未出現(xiàn)1名新的下崗分流人員。共完成職工危舊房改造5159戶，新建道路614公里，新建管護(hù)用房8.6萬平方米，基本解決了飲水安全問題。通過改革，職工收入大幅提高，工資和社會(huì)保險(xiǎn)均納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理，與當(dāng)?shù)赝悊挝宦毠ね却觥?/p>

目前，全省現(xiàn)有119個(gè)省級以上森林公園，大多建立在國有林場基礎(chǔ)上。2015年，全省省級以上森林公園吸收社會(huì)從業(yè)人員約7.54萬人，共接待國內(nèi)外游客6098萬人次，同比增加10.87%，森林休閑旅游收入達(dá)到205億元，同比增長34.25%，森林休閑養(yǎng)生特色進(jìn)一步凸顯，成為都市人休閑的度假區(qū)。這些國有林場改革成果，為創(chuàng)建“浙江省現(xiàn)代國有林場”提供了有利條件。

在全國率先創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場

省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，意見提出，深化國有林場改革，創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場。現(xiàn)代國有林場建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，沒有模式可以借鑒。為此，省林業(yè)廳全領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面分析我省國有林場的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，最終確定我省現(xiàn)代國有林場的建設(shè)目標(biāo)為“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、基礎(chǔ)設(shè)施完備、林區(qū)富裕和諧”。

根據(jù)這個(gè)建設(shè)目標(biāo)，省林業(yè)廳著手起草《浙江省現(xiàn)代國有林場申報(bào)命名辦法》和《浙江省現(xiàn)代國有林場建設(shè)評價(jià)量化指標(biāo)》。2016年7月，經(jīng)省政府同意，省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于開展“浙江省現(xiàn)代國有林場”創(chuàng)建工作的通知》。

“浙江省現(xiàn)代國有林場申報(bào)命名工作”每年開展一次，經(jīng)同級人民政府同意后，由國有林場所在地林業(yè)行政主管部門向省林業(yè)廳申報(bào)創(chuàng)建計(jì)劃。列入創(chuàng)建計(jì)劃的國有林場，于每年3月31日前由所屬同級林業(yè)行政主管部門組織編制現(xiàn)代國有林場建設(shè)方案并經(jīng)同級政府批復(fù)后實(shí)施。根據(jù)建設(shè)方案，完成各項(xiàng)工作任務(wù)后，國有林場所屬同級林業(yè)行政主管部門于10月31日前完成現(xiàn)代國有林場建設(shè)自查，經(jīng)同級人民政府審核后，向省林業(yè)廳報(bào)送驗(yàn)收材料。

現(xiàn)代國有林場建設(shè)評價(jià)量化指標(biāo)包括“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、基礎(chǔ)設(shè)施完備、林區(qū)富裕和諧”4個(gè)指標(biāo)類別，包含森林覆蓋率、蓄積量、科學(xué)規(guī)劃、智慧林場、森林生態(tài)文化和隊(duì)伍建設(shè)等21項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容，另設(shè)1個(gè)附加指標(biāo)類別。

“實(shí)行百分制，其中生態(tài)保護(hù)優(yōu)先指標(biāo)類占分值最大。生態(tài)資源保護(hù)是國有林場的基石，沒有它，也就背離了創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場的宗旨。這也是貫徹落實(shí)中央6號(hào)文件‘保生態(tài)、保民生’的精神?！笔×謽I(yè)廳林場總站站長蔣仲龍說。

每年12月前，省林業(yè)廳組織現(xiàn)代國有林場“考試”?？荚嚪绞接蓵娌牧喜轵?yàn)和現(xiàn)場抽查構(gòu)成，成績達(dá)到90分以上，且經(jīng)公示無異議的國有林場，由省林業(yè)廳授予“浙江省現(xiàn)代國有林場”稱號(hào)。

已有多個(gè)國有林場積極“備戰(zhàn)”

麗水白云山生態(tài)林場

《通知》下發(fā)到浙江省各縣（市、區(qū)）政府后，成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門熱議的話題之一。不少國有林場的負(fù)責(zé)人紛紛致電省林業(yè)廳林場總站，咨詢浙江省現(xiàn)代國有林場的創(chuàng)建事宜?！皣辛謭龅姆e極性都很高，這幾天，我已經(jīng)陸續(xù)接到10多個(gè)國有林場的電話，明確表示要申報(bào)現(xiàn)代國有林場。”省林業(yè)廳林場總站工作人員說。

開化縣林場是重點(diǎn)國有林場，森林資源豐富，森林蓄積量93萬立方米，森林覆蓋率92.7%。開化縣林場副場長余雪琴說，目前他們對照“現(xiàn)代國有林場”的評價(jià)量化指標(biāo)，組織相關(guān)科室，開展自評工作，“通過自評，以打分的形式，看看國有林場存在的不足之處，以采取有效措施，爭取第一批申報(bào)‘浙江省現(xiàn)代國有林場’”。

龍泉市林場場長陳光輝說，對照《浙江省現(xiàn)代國有林場建設(shè)評價(jià)量化指標(biāo)》，他們開展了自評，發(fā)現(xiàn)林場還存在智慧林場等方面的短板，需要借鑒其他國有林場的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施，“我們打算2017年申報(bào)現(xiàn)代國有林場?！?/p>

此次浙江省現(xiàn)代國有林場的創(chuàng)建，在浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院院長、教授石道金看來，有著豐富的意義。石道金說，以前，國有林場定性為生產(chǎn)性事業(yè)單位，生態(tài)服務(wù)的功能未得到充分展示，而現(xiàn)在國有林場定性為公益性服務(wù)事業(yè)單位，其功能主要是為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，其資金也得到了國家財(cái)政的支持。通過現(xiàn)代國有林場的創(chuàng)建，要促使傳統(tǒng)的國有林場經(jīng)營目標(biāo)、管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)生態(tài)安全、生態(tài)服務(wù)為主的現(xiàn)代國有林場經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營管理模式，強(qiáng)調(diào)生態(tài)的服務(wù)功能。其次，現(xiàn)代國有林場的創(chuàng)建，有利于進(jìn)一步推進(jìn)改革國有林場組織形式和生產(chǎn)服務(wù)方式，逐步形成以生態(tài)文明為引領(lǐng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提高。如國有林場以森林景觀、森林公園為基礎(chǔ)開展的森林文化、森林旅游產(chǎn)業(yè)的拓展。最后，現(xiàn)代國有林場的創(chuàng)建，有助于提升國有林場的科技管理水平。