以所為例淺議科研院所學術委員會作用*

曾玉峰，周　磊，楊　曉，劉麗娟

（中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅　蘭州　730050）

以所為例淺議科研院所學術委員會作用*

曾玉峰，周磊，楊曉，劉麗娟

（中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅蘭州730050）

文章以本單位學術委員會為研究對象，從人員組成、職責分工、主要活動等方面進行了總體分析，指出了科研院所學術委員會在充分行使學術權力過程中存在的主要問題，并就如何更好開展工作提出相關建議。

科研院所；學術委員會；作用；建議

科研院所學術委員會是由各相關學科專業的專家組成的學術團體，是科研院所的最高學術權威機構和學術咨詢、審議、評定機構，代表著科研院所的最高學術水平［1］。中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所（以下簡稱蘭州牧藥所）學術委員會充分發揮決策咨詢和評議職能，對促進研究所學科發展、活躍學術氣氛、激勵科技創新、夯實科學基礎、培育優秀人才、孵化重大成果、加速成果轉化、指導服務三農等方面起到非常重要的作用。

1　蘭州牧藥所學術委員會人員組成情況

研究所學術委員會共由21人組成，其中所外專家5人，所內專家16人；院外專家4人，院內專家17人；院士3人、教授/研究員17人、副研究員1人；50歲及以下專家4人、50歲以上專家17人。從專業分布來看，獸醫學科8人、獸藥學科4人、畜牧學科6人、草業學科3人，如圖1、圖2所示。

圖1　蘭州牧藥所學術委員會成員組成

圖2　蘭州牧藥所學術委員會成員專業分布

2　蘭州牧藥所學術委員會主要職責

（1）審議研究所科技發展規劃，討論學科建設方案，調整學科發展方向；（2）論證重大科技項目，遴選推薦科研項目，對已立項的科研項目進行指導和年度檢查；（3）對科研人員取得的科學研究成果的學術水平與價值做出判斷，并提出審核、推薦意見，建議申報相應類別和層次獎勵；（4）推薦創新團隊首席，遴選優秀杰出人才，對人才培養、團隊建設等進行評價、建議；（5）對涉及學術問題的重要事項進行論證和咨詢，對有關學術道德問題進行評議和裁定；（6）審議有關重大國際合作與交流、全國農業科研協作等事項；（7）推薦申報、建設重要科技平臺，協調重要科技資源使用，指導開展服務“三農”；（8）完成學術委員會的其它學術職能。

3　蘭州牧藥所學術委員會工作進展

研究所學術委員會在把握各級政策、推進學科建設、申報院創新工程、進行重大項目評估、推薦優秀成果、創建科技平臺、培養科技人才、開展學術交流等方面做了許多工作，為研究所開展現代科研院所建設工作發揮了積極作用，取得了明顯成效。

3.1學科調整與建設工作的組織開展

學科建設是一項十分復雜的系統工程，研究所高度重視，先后組織召開學術委員會會議，安排部署，積極開展研究所學科調整與建設方案編制工作，完善了《中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所學科調整與建設方案》和《中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所現代農業科研院所建設行動方案》，積極推動了研究所科技創新工程建設。

3.2“十三五”科技發展規劃的指導編制

研究所學術委員會會議制定了“十三五”科技發展規劃編制提綱，主要從發展形勢與需求、發展思路與目標、重點方向與任務、重點科研計劃、保障措施等方面進行書寫。規劃編制過程中，根據學術委員會要求，研究所力圖緊密結合國家及研究所需求，進一步完善科技發展規劃編制方法，提高科技發展規劃的可執行性、可考核性，促進科技發展規劃編制工作標準化，提升編制水平和管理水平。

3.3院科技創新工程的指導實施

自中國農業科學院科技創新工程啟動實施以來，研究所學術委員會便召開不同形式會議，研究討論團隊名稱、團隊組建、首席遴選、申報書撰寫、申報答辯、考核指標擬定、績效任務書簽署等重大事項，先后凝練形成《研究所院科技創新工程任務書》、《研究所院科技創新工程實施方案》等重要材料，指導編寫了《研究所科技創新工程“十三五”發展規劃》，梳理出研究所“十三五”重點科技任務。

3.4重大科技計劃的儲備建議

面對國家科技計劃體制改革新形勢，研究所學術委員會著眼于國家五大類科技計劃，科學指導廣大科技人員認清科研形勢，重點在國家自然科學基金和重點研發計劃方面下足功夫，同時積極拓寬項目申報渠道，立足生產實際，加大原始創新，做好項目儲備，謀劃科研出路。先后形成研究所“十三五”農業科技發展重大需求等建議材料，凝練了重點科技計劃和重大科研選題，為“十三五”科學研究不掉隊把好關、掌好舵。

3.5科研項目的論證監督

研究所學術委員會不僅在科研項目的立項申報指導工作中起到了很好的擇優推薦作用，而且對科研項目的執行監督檢查也起到了非常重要的作用。先后組織各類項目論證會、啟動會、推進會、總結會等，通過聽取項目匯報、審查材料，與會專家從項目任務安排、研究內容設置、參加單位分工、技術路線設計、經費預算分配等方面提出了修改意見和建議，使得項目能夠成功申報并順利實施，取得預期進展，避免走岔路、走錯路、走歪路，為科研人員開展創新研究提供服務和支持。

3.6優秀科技成果的遴選推薦

科研項目是研究所的立足之本，科技成果則是研究所的實力展示。研究所學術委員會一貫堅持重大科技成果的培育和產出，始終認為作為農業科研機構應首先做好“立地”工作更好為“三農”服務。所學術委員會積極組織結題項目驗收工作，通過不斷發掘，組裝集成科技成果，進行成果鑒定，為在有限名額限制的情況下將最優秀的成果推薦出去，從而爭取獲得更好的科技獎勵，發揮了重要作用。通過所學術委員會的推薦，研究所科技成果收獲豐碩，在科技獎勵、草、畜新品種、新獸藥證書、SCI論文、專利授權和成果轉化等方面均有顯著提升。

3.7科技平臺的建設服務

科技平臺是科技創新不可或缺的必備基礎條件。因此，加強對平臺建設服務過程中的監督和績效的評價，引導、激勵和促進創新資源的共享，成為研究所學術委員會的又一項重要責任。近年來，在所學術委員會的監督管理下，各重點實驗室、工程中心、質檢中心、風險評估研究中心以及試驗基地工作有序開展，新建平臺不斷增加，硬件條件不斷改善，軟件環境不斷優化，實力得到很大提升。

3.8優秀科技人才的推薦培養

科技人才是發展先進生產力的決定因素。研究所學術委員會的另一責任就是推薦優秀科技骨干、指導培養研究生，為研究所科技力量的持續壯大發展發揮引領作用。通過所學術委員會的指導推薦，研究所先后有2名專家入選國家 “百千萬人才工程”，2人榮獲“國家有突出貢獻中青年專家”，1個團隊入選第二批農業科研杰出人才及其創新團隊，6人入選農業部新一屆新獸藥評審委員會專家，3人通過甘肅省領軍人才考核，1人獲得甘肅省杰出青年基金資助，這些都為研究所的優秀人才再上新臺階做出了積極努力。

3.9科技管理制度的指導修訂

為進一步貫徹國家科技計劃體制改革精神，加快實施創新驅動發展戰略，全面推進中國農業科學院科技創新工程，提高研究所科技管理的科學性、規范性和高效性，更加有效促進科技創新，研究所所學術委員會多次組織召開會議，先后制修訂《研究所科技創新工程實施方案》、《研究所科技創新工程人才團隊建設方案》、《研究所科研項目管理辦法》等，從制度適用范圍、實施管理措施、參照執行程序、各級責任要點等方面進行明確規定，形成有法可依、有據可查、有理可行的良好科研局面，更好激發科研人員科技創新活力。

4　科研院所學術委員會存在問題

從以上可知，學術委員會在科研院所的科技管理與創新過程中起到了非常重要的作用，但由于體制機制的限制及缺乏理論和實踐經驗的支撐，使得科研院所學術委員會在現實運行中仍然存在著一些問題。

4.1科研院所學術委員會章程建設相對滯后

學術委員會通常被認為是存在于我國高等學校、科研院所或企事業單位所屬的科研機構中，從事學術審議和評定的機構。從1961年政府頒布的《高教六十條》到1978年教育部《全國重點高等學校暫行條例 （試行草案）》、1998年 《高等教育法》、2014年教育部《高等學校學術委員會規程》，逐步對高校建立學術委員會做了具體詳細說明。但是，對科研院所學術委員會制度建設均未涉及，鑒于科研院所和高校在治學理念、工作重點、組織機制等方面差異較大，因此，應從制度層面加強科研院所學術委員會建設工作，充分發揮其在現代科研院所發展中的重要作用［2］。

4.2科研院所學術委員會行政化色彩濃厚

學術委員會雖然具有法律地位，但是由于很多科研院所學術委員會的委員多為單位或各部門領導，既是行政管理者，又是科研專家。就研究所學術委員會而言，21位委員中有17位為所在單位或部門的負責人，其余4位也曾是部門負責人，他們具有一般科研人員所不具備的優勢，但也存在先天缺陷，使得在學術事務的處理、科技資源的分配等方面常常淪為依附于行政機構的工具，獨立性較差，不能代表廣大科研人員的利益從而體現學術的公正性，以至于產生了行政權力代替學術權力的情況，無法真正體現它的功能［3，4］。

4.3科研院所學術委員會學術集權現象嚴重

鑒于學術委員會所處理的學術事務具有很強的專業性，所以由有著相當學術水平和豐富科研經驗的專家擔當委員理所當然。但是在目前形勢下，科研院所學術委員會成員數量不會太多，因此，所謂意義上的“大專家”成為委員首選，而一些優勢學科的專家勢必在學術委員會中會占據相當比例，直接導致許多青年科技工作者或者具有一定水平的其他專家無法成為其中一員來參與學術評議，使得學術委員會的成員缺少代表性，學術權力會更多的掌握在學科帶頭人和少數“大家”手中，其所作的決定并不能得到大多數科研人員的認同和接受［5］。

4.4科研院所學術委員會實際運行不規范

在現實運行過程中，科研院所學術委員會在學術事務處理過程中發揮的作用相對較弱，往往只是起到咨詢作用，并無決策權。究其原因，在現有科研體制下，所長負責制是科研單位管理的主要渠道，學術委員會由于缺乏具體的制度保障，組成主體和程序規則亟待完善，職能定位和作用機制不明確等諸多先天不足，往往被虛置。因此，在與行政權力博弈的過程中，學術權力往往處于劣勢地位，這就導致其無法在自由、民主的環境中體現其應有的作用。

5　科研院所學術委員會工作建議

學術自由是學術的根本規律，也是科研院所開展科技創新的必由之路。學術委員會是秉承學術自由，行使學術權力，保障學術公平，捍衛學術尊嚴的機構。雖然科研院所學術委員會建設仍然處于探索之中，探索機構的建立、職權的劃分、制度的形成等［6］。但是，要加強學術委員會建設，就要從制度保障、職權劃分、規范運行等多方面綜合考慮，并貫徹落實。5.1理順關系，明確定位，保證獨立運行

科研院所學術委員會作為學術評議機構與管理部門在人員、權力等方面有很多重疊，由于學術委員會成員中有很大一部分既搞科研又擔任行政職務，導致了學術委員會這一學術性質的機構沾染了行政色彩。表面看來，學術委員會實現了專家學者處理所內學術事務這一初衷，但研究員們的行政職務導致其在做出評議和決策時很難以純粹的學術標準作為唯一的評判標準，違背了學術委員會的公正和民主性［7］。因此，學術委員會的成員與管理部門負責人要盡量避免重疊，以保證學術委員會相對獨立運行，并且要明晰學術委員會的具體職權，即學術決策權、學術評議權、學術咨詢權、學術裁定權［8］。當然，我們雖然崇尚學術自由，但是，學術自由應該有行政上的權力制約，不能無限自由，學術與行政的目標要統一，不應對立［9］。

5.2完善制度，規范運作，保障“依章運行”

學術委員會章程是對學術委員會日常的工作方式、例會制度、決策機制以及主要職能做出規范的文本，是指引學術委員會正常運行的工作規范［7］。學術委員會章程的存在就是為了有法所依。但是相對于國外學術委員會章程的內容來看，我國好多高校、院所章程的內容規定比較籠統和粗糙，章程的依附性太強，缺乏獨立性［10］。因此要完善學術委員會章程，對權力行使的程度、方式、主體、權力依據、運行程序、職責權限等做出明確、具體的規定，保障學術委員會“依章運行”，避免存在職權不清晰、權責邊界模糊、委員行政化、代表性不足、運行機制不完善等問題［11］。

5.3科學評價，監督制約，確保合理運行

學術性是科研院所的本質屬性。當學術委員會獲得單位內部學術權力后，應該在學科建設、科研成果評定、科研立項、職稱評審和學術標準制定等學術問題上相對獨立地發揮學術委員會作用，并公開、公正、公平的進行審議評價最終做出決策［12］。同時，在賦予學術委員會真正學術決策權力的同時，還應建立相關的監督制約機制，將委員義務的履行與委員的除名制度聯系起來，將委員會的決定與公示、復議聯系起來，以此促使委員積極履行相應的義務規定［13］。

［1］ 羅勁梅.充分發揮科研院所學術委員會作用的幾點建議［J］.熱帶農業工程，2011，35（3）：53-55.

［2］ 王琳，劉振虎.關于推進現代農業科研院所學術委員會職責作用發揮的若干思考［J］.農業科技管理，2016，35（2）：84-86.

［3］ 楊永坤.關于科研院所充分發揮學術委員會作用的幾點思考［J］.農業科技管理，2014，55（4）：30-32.

［4］ 趙萍.我國高校學術委員會運行機制的現狀研究［J］.寶雞文理學院學報（社會科學版），2015，35（4）：201-203.

［5］ 王靜.我國高校學術委員會學術權力行使的現狀研究［D］.河南鄭州：河南大學，2015.

［6］ 劉獻君.在完善高校內部治理結構中加強學術委員會建設［J］.江西高教，2016，2：1-3.

［7］ 王琳.高校學術委員會運行困境及改善路徑研究［D］.黑龍江哈爾濱：黑龍江大學，2015.

［8］ 陳翔.新時期高校學術委員會運行機制研究［J］.高教探索，2015，1：21-25.

［9］ 夏靜.學術委員會如何發揮學術治理作用？［N］.光明日報，2015年11月18日（第5版）.

［10］何曉君.中美高校學術委員會章程的比較［J］.云南開放大學學報，2015，17（1）：55-60.

［11］劉益春.保證學術委員會作用［J］.教育與職業，2014，6：60-61.

［12］孫昭寧，徐瑞永，勞海華等.淺議科研院所學術委員會運行機制［J］.農業科技管理，2015，35（4）：86-89.

［13］董向宇.我國大學學術委員會制度研究［D］.上海：華東師范大學，2015.

G311

中國農業科學院科技項目“中國農業科學院學術委員會工作機制創新研究”。