理解“黨內(nèi)政治生活”的三個維度

高曉東

我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，

并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新。

作為全世界最大的政黨，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會聚焦自身建設(shè)，引起了全世界的關(guān)注。

對全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱新《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩大黨內(nèi)法規(guī)，會前輿論就頗為期待。

其中，在1980年制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》之后，此番出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，尤為引人關(guān)注。

在關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明（以下簡稱說明）中，習(xí)近平總書記強調(diào)，這次制定的準(zhǔn)則，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件，要總結(jié)我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗和基本規(guī)范，闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場，有很多問題需要講講道理。

黨建專家們認為，從學(xué)理、歷史、現(xiàn)實三個維度觀察，有助于更深刻理解新形勢下黨內(nèi)政治生活對于全面從嚴(yán)治黨的重大意義。

學(xué)理維度：

防禍患于忽微

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

中共中央黨校教授戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》：“這里所說的‘全面，涵蓋了黨建的所有方面，就是要全面推進黨的建設(shè)。”

推進全面從嚴(yán)治黨工作，該如何著手？

2016年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中，習(xí)近平指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

國家行政學(xué)院教授許耀桐接受媒體采訪時談到，我們黨要把黨內(nèi)政治生活擺在第一位，是因為黨內(nèi)政治生活既包括理想信念，又包括基本路線，還包括政治紀(jì)律、群眾路線、組織制度等，要搞好黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，就要從黨內(nèi)政治生活抓起。

中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任孫志勇在媒體上撰文指出，95年來，我們黨從艱難困苦走向成功勝利，所取得的偉大成就與嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。而如今，追溯有些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等現(xiàn)象和問題，往往與黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、政治生態(tài)漸遭“污染”交織共生。要正風(fēng)反腐、激濁揚清、革除弊病，就要拿起黨內(nèi)政治生活這個武器。

“黨內(nèi)出現(xiàn)的很多問題，根源都是黨內(nèi)政治生活不正常。”戴焰軍說。

黨內(nèi)政治生活的缺失和不健全，會使其喪失防微杜漸的功能，最終可能導(dǎo)致小問題發(fā)展成大問題。

“一名黨員本來僅存在紀(jì)律方面的小問題，如果黨內(nèi)政治生活開展得好，就可以通過批評和自我批評等及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。但是如果黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴(yán)肅，小問題就可能被忽略過去，最終發(fā)展成大問題，觸犯黨紀(jì)國法。”戴焰軍說。

歷史維度：

從革命戰(zhàn)爭年代到“四大考驗”“四種危險”

十八屆六中全會上審議通過的新《準(zhǔn)則》，特別在文件名稱中強調(diào)了“新形勢”。戴焰軍說，這主要是為了區(qū)別于1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱1980年《準(zhǔn)則》）——第一個黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。

中共中央黨校教授謝春濤告訴《瞭望東方周刊》，這兩個準(zhǔn)則都有很強的現(xiàn)實針對性，1980年《準(zhǔn)則》主要是修復(fù)文革對黨內(nèi)政治生活的破壞。

2014年1月12日，習(xí)近平在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。”

黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活實踐的起點還不止于此。

早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就曾對如何規(guī)范地開展黨內(nèi)政治生活進行過闡述。

在土地革命時期，黨建面臨的突出問題是，如何將一個以農(nóng)民為主要成分來源的黨，建設(shè)成為一個以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的、保持無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的主觀主義、極端民主化、無原則的批評等各種非無產(chǎn)階級思想，毛澤東在1929年起草的古田會議決議中提出，要“教育黨員，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。這是關(guān)于黨內(nèi)政治生活的早期論述。

隨后，中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，特別是經(jīng)過延安整風(fēng)運動和黨的第七次代表大會，全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗，逐步形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。

習(xí)近平強調(diào)，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新。

因此，以上內(nèi)容都在1980年《準(zhǔn)則》和此次通過的新《準(zhǔn)則》中得以重申。

此次制定新《準(zhǔn)則》，是著眼于近年來黨內(nèi)政治生活面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

2016年8月，習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士座談會上表示，1980年《準(zhǔn)則》是在當(dāng)時歷史條件下制定的，現(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題當(dāng)時尚未遇到，當(dāng)時比較突出的一些問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。

“所謂新形勢就是不同于以往的新條件、新環(huán)境、新任務(wù)。”戴焰軍說，這由國際環(huán)境變化、信息科技進步、國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、改革開放的推進等一系列因素綜合而成。

黨的十八大報告中，把新形勢下黨面臨的挑戰(zhàn)概括為“四大考驗”“四種危險”——執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗；精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

“比如，新形勢下，市場經(jīng)濟的某些規(guī)則映射到黨內(nèi)，在利益誘惑下，出現(xiàn)了以利益為紐帶的團團伙伙，這在革命戰(zhàn)爭年代以及上世紀(jì)80年代是不可想象的。”戴焰軍說。

由此就不難理解，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中明確指出，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”。

現(xiàn)實維度：

“四個著力”解決什么問題

謝春濤說：“新《準(zhǔn)則》的一大原則就是堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活的薄弱環(huán)節(jié)。”

除了腐敗問題，新形勢下，執(zhí)政黨面臨的新情況新問題還有很多。

在說明中，習(xí)近平指出，一個時期以來，黨的政治生活中出現(xiàn)的一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。

新《準(zhǔn)則》特別強調(diào)高級干部這一群體。在說明中，習(xí)近平強調(diào)，特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。

他說，周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。

為防范和解決這些新問題，新《準(zhǔn)則》在總則中提出了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“四個著力”——“著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”，“著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，“著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力”，“著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性”。

“實際上，這四個著力點就是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的工作重點，也是工作目標(biāo)，同時，每個著力點都是針對一些具體問題，有的放矢。”戴焰軍說。

“比如，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性這個著力點，就是針對黨內(nèi)政治生活庸俗化、娛樂化的問題。”戴焰軍說。

在此基礎(chǔ)上，新《準(zhǔn)則》作了具體的制度設(shè)計。

新《準(zhǔn)則》在第二板塊的分論部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色這12個方面，分別提出了明確要求、作出了具體規(guī)定。

例如，在嚴(yán)格黨的組織生活制度方面，新《準(zhǔn)則》提出，堅持“三會一課”制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議。“三會一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

“新《準(zhǔn)則》把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動了黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。”謝春濤說。