31省份取消農業戶口農民權益有啥影響？

近日，北京關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農業戶口，標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。取消農業戶口對農民有何影響？農民能享受到什么福利？記者就公眾關心的幾個焦點問題進行了追蹤。

農民權益有無影響？

2014年7月，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，“建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。”

兩年多時間，全國31個省份全部出臺相關戶改方案，普遍提出取消農業戶口。如北京、上海提出取消本市農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口；湖南提出，公安機關戶口登記不再標注戶口性質，不再依據戶口性質統計農業人口與非農業人口；貴州提出，“戶別”欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶。

我國自1958年開始按照劃分農業戶口和非農業戶口，由此帶來權益、保障和待遇的不同。農業戶口的權益主要是責任地和宅基地，而非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。

有人擔心，取消農業戶口后會影響農民的既有權益。農村問題研究專家、哈爾濱工業大學管理學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農改非”，而是全面取消農民的農業戶口身份，將農民和城鎮居民統一改稱居民，消除身份區隔和歧視，進而逐步實現居民社會管理城鄉一體化、公共服務均等化。

“因此，取消農業戶口不會影響附著在農業戶口背后的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經濟分配權等‘三權。”林亦府說。

能否享受城里人的福利？

北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

“農民和城鎮居民的身份統一后，沒有農業戶口和非農業戶口之分，只有地域區別。”武漢大學社會學教授周運清說，目前城鄉居民醫療基本保險各地正在陸續并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農業戶口的“含金量”反而上漲了，農民變成了擁有土地的居民。

國家行政學院教授汪玉凱表示，從農民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業、醫療、養老這些基本公共服務差別的逐步消除。

除了醫保，還有公平的教育資源等福利。國家發改委公布的數據顯示，去年全國義務教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學校比例為79%；其中進城務工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學校比例達80%。除義務教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。

城里人是否更易去農村？

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

林亦府表示，取消農業戶口和非農業戶口的限制，可能短期內會出現教育、醫療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農村人，他們會考慮現實問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進城市。

此外，大城市和中小城市也有區分。周運清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對居住證進行積分制管理，存在準入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集。

身份一樣了，城里人是否更容易去農村？“城里人回流的‘逆城鎮化現象不會出現。”周運清認為，過去農業戶口背后的“三權”，只針對本村集體成員。目前我國村集體實施村民自治，除非獲得村集體同意，城市戶口轉入農村或購買農村宅基地，依舊無法享受“三權”和法律保護。