珠江水運發展的“攻”與“艱”

張建林

10月14日下午，2016年珠江水運發展高層協調會議在江西省南昌召開。來自廣東、廣西、貴州、云南四省區，國家發改委，交通運輸部，珠江航務管理局等相關單位的領導和代表齊聚一堂，本次會議審議并通過的《珠江水運科學發展行動計劃（2016-2020年）》明確，將采取有效措施，協調推進紅水河龍灘水利樞紐和百色水利樞紐的通航設施建設，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，力爭在“十三五”期間實現新突破。

在第一屆珠江水運發展高層協調會議召開后，珠江航務管理局積極發揮協調統籌作用，針對珠江水運實際發展情況，匯同四省區各相關單位，積極發現問題，研究解決方案，集中攻堅等，四省區對珠江水運發展的關注愈發加大，積極性得到充分調動，一年來所取得的成就也是非常顯著的。種種跡象表明，珠江水運發展高層協調機制對珠江水運發展具有極大的促進作用。

會議取得預期成果

廣東省委常委、常務副省長徐少華，廣西壯族自治區主席陳武，貴州省委副書記、省長孫志剛，云南省副省長劉慧晏出席了本次會議。國家發展和改革委員會，交通運輸部，珠江航務管理局，珠江水系廣東、廣西、貴州、云南四省（區）人民政府有關部門負責人參加會議。會議由廣西壯族自治區副主席張秀隆主持。

會議聽取了珠江水運發展高層協調會議辦公室主任、交通運輸部珠江航務管理局局長王建華關于珠江水運發展高層協調機制建立以來工作情況的匯報和有關會議文件的說明，審議并通過的《珠江水運科學發展行動計劃（2016-2020年）》明確，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，按照1000噸級通航標準建設龍灘、百色樞紐通航建筑物，改擴建金雞灘船閘，加快推進巖灘、大化、百龍灘等樞紐通航建筑物升級擴能改造。

會議充分肯定了2015年珠江水運發展高層協調機制建立以來，各方在合力推進珠江水運科學發展方面所取得的成效。一年來，在各方的共同努力下，珠江黃金水道建設進一步得到了國家和沿江政府及社會的高度重視與關注，國務院印發的《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》對完善珠江水運發展協調機制，合力推進珠江水運協調發展提出了明確要求，交通運輸部出臺了《關于推進珠江水運科學發展的若干意見》并把加快珠江黃金水道建設作為今后一個時期的重要戰略任務，沿江四省（自治區）政府把加快珠江水運科學發展擺上重要議事日程，全力解決制約珠江水運發展的突出問題。

會議指出，當前和今后一個時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是珠江水運加快改革發展的關鍵階段，要緊緊圍繞中央統一部署，深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極提升珠江水運改革發展的行動能力，切實發揮珠江水運在服務國家重大戰略中的重要支撐作用，努力把珠江建設成為我國第二條黃金水道。

會議明確，將《珠江水運科學發展行動計劃（2016-2020年）》作為“十三五”期珠江水運改革發展的共同行動綱領。按照“暢通、高效、平安、綠色”現代化內河水運體系總體要求和珠江水運“通上游、暢中游、優下游、連支流，接海運”的發展思路，協同推進珠江黃金水道重大水運基礎設施建設，加快完善以珠江——西江干線航道為主通道的基礎設施網絡，努力構建互通兩廣、連接東盟、通達港澳、輻射云貴、江海聯運的綜合交通運輸大通道。

會議指出，紅水河、右江是珠江黃金水道的重要組成部分。加快紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設施建設，早日打通西南水運出海通道，是落實五大發展理念、服務國家重大戰略、支持沿江1000多萬貧困人口脫貧攻堅奔小康的重要舉措。要積極爭取國務院的支持，明確按照通航1000噸級船舶標準建設龍灘、百色樞紐通航設施，明確百色樞紐通航設施業主單位和資金籌措方案，力爭在“十三五”期實現新的突破。

會議強調，凝聚共識、合力建設珠江黃金水道是珠江水運發展高層協調機制各方的共同責任。要增強歷史使命感和責任感，深入貫徹落實國家重大戰略部署，進一步凝聚共識，加強協調協作，切實使珠江水運發展高層協調機制在推進珠江水運科學發展過程中發揮更加積極的作用，讓珠江黃金水道發揮黃金作用，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。

珠江水系四省（自治區）人民政府副省長（副主席），秘書長，省（自治區）發展和改革委員會主任、交通運輸廳廳長，國家發展和改革委員會、交通運輸部等部委有關部門負責人，泛珠三角區域合作行政首長聯席會議秘書處負責人，珠江水運發展高層協調會議辦公室負責人列席會議。

各省肯定協調機制成效

在會議審議議題報告的環節中，參會的四省區高層領導高度認可，珠江水運發展高層協調機制及機制建立一年來取得的成績，并對珠江航務管理局在工作中作出的努力給予充分肯定。

受廣東省委副書記、省長朱小丹委托出席會議的廣東省委常委、常務副省長徐少華表示，自去年建立珠江水運發展高層協調機制以來，在國家發改委、交通運輸部的大力支持下，珠江水系四省區共同全力配合，加大投入力度，加強內河水運能力建設，努力構建現代內河水運體系，各項工作有序推進，卓有成效。特別是珠江航務管理局局長王建華在其中很好地發揮了綜合協調作用，工作扎實，推進有力。他表示，廣東省一直高度重視內河水運發展，堅持把內河水運作為構建現代綜合交通運輸體系的重要抓手，計劃到2017年底投資約117億元，推進內河航道建設，他指出，目前廣東內河水運基礎設施建設投入不足，發展不平衡，港口、碼頭建設資金不足，包括海運、內河的航道疏浚也還不足，港口升級工程仍然艱巨，雖然廣東經濟相對發達，但內河水運方面利用黃金水道服務經濟社會發展的能力還需進一步提升。

廣西壯族自治區黨委副書記、主席陳武認為，在交通運輸部及四個省區的合力支持下，珠江水運高層協調機制工作比較有成效。他指出，十二五期以來，廣西非常重視把西江打造成黃金水道，并積極實施黃金水道建設工程。在十二五期間，西江的通過能力增加了4200多萬噸，現在的實際通過能力超過了1.3億噸，實際的貨物運輸量也超過了1億噸。此外，這兩年廣西又實施了西江基礎設施建設的攻堅項目，通過自籌資金，分期施工來解決基礎設施的建設。就在今年，廣西通過籌措資金解決了西津、紅花二線船閘的基礎設施建設工程，這兩個工程將于年內開工建設。

貴州省委副書記、省長孫志剛指出，去年12月首次召開了珠江水運發展高層協調會議，建立珠江水運高層協調機制是一個很好的機制。他表示，一年來，交通運輸部已經組織召開了兩次高層協調辦公室工作會議，同時這一年來珠江航務管理局做了大量卓有成效的工作。2016年珠江水運發展高層協調會審議的幾個文件，對十三五發展乃至更長遠的發展都非常重要，所以他希望高層協調機制接下來可以繼續發揮更大的作用，同時他也強調，這離不開四省區的協調發展和共同出力。

受云南省委書記、省長陳豪委托出席會議的云南省副省長劉慧晏認為，在首次珠江水運發展高層協調會議上，各方共同研究了《珠江水運“十三五”發展規劃》，確定了未來五年珠江水運發展的目標與重點，為強化各方的協商合作奠定了堅實的基礎。時隔不到一年，四省區和兩部委又再次坐到一起，以“凝聚共識、建設珠江黃金水道”為主題，進一步深入協商，細化合作內容，明確建設舉措，確實是令人高興的一件事情，這些工作必將為珠江水運的加快發展提供更加強勁的推動力量。他指出，回顧珠江水運發展高層協調機制建立的這一年，在交通運輸部珠江航務管理局牽頭推動下，各方面作了大量卓有成效的工作，4省區之間加強了協調，國家部委與4省區的上下銜接比較順暢，高層協調機制對珠江水運科學發展起到了重要而積極的作用。

解決斷航問題成迫切需求

在表達了四省區各自的水運建設情況后，四省區領導針對議題進行了互動討論。其中如何解決龍灘、百色水利樞紐斷航問題成為當天大會的關注焦點。

廣東省委常委、常務副省長徐少華表態，廣東將加強互聯互通，完善綜合運輸體系。廣東要以廣州、深圳、珠海這些港口為重點，努力發展江海聯運、集裝箱的多式聯運，加快水運與沿江產業集聚帶、高速公路網等運輸方式的有效銜接，構建江海和水公鐵聯運的綜合運輸大通道。拓展廣東經濟腹地，加快推進內陸省區無水港建設，鼓勵有實力的港口和航運企業拓展內陸省區業務，支持配套貨運場站建設，特別是珠江—西江經濟帶、貴港南廣高鐵經濟帶的建設按規定的規劃任務繼續往前推進。同時廣東將加強擴容改造升級，打造珠江黃金水道，積極推進船型標準化和支持保障體系建設，推進安全低碳綠色珠江水運發展。

廣西壯族自治區黨委副書記、主席陳武指出，廣西的地理位置在西江水運中段，所以主要的建設任務都在廣西，雖然任務非常艱巨，但是這是自身工作，所以廣西一定會全力以赴。他指出，整個水運的核心及重大工程就是龍灘和百色兩個水利樞紐，由于歷史的原因，當年的建設把水電站做好了，防洪也發揮了很大作用，但由于過船設施沒有做，所以造成長期的斷航問題。他建議，該問題的解決核心和關鍵是要爭取國家支持，要把西江航運的重大設施、重大工程納入到國家十三五重大發展規劃中，同時要抓住“十三五”發展的機遇，把西江航運兩大工程作為西江航運建設的一部分上升為國家戰略，提高到一定的高度來推進它。他還建議，四省區各領導每次到國家有關部門匯報工作時，可以在匯報前把該問題作為重大項目第一個提出來，才能更有效地解決問題。

貴州省委副書記、省長孫志剛強調，貴州將會加快協調龍灘1000噸級通航設施的建設。同時他指出，當前貴州需要推進紅水河三級標準航道規劃的修編工作，把紅水河的四級航道提高到三級，同時將貴州黔西南港列入全國內陸主要港口，這對黔西南的脫貧攻堅具有極大好處。他表示，由于貴州省境內的從江、大融、溫寨、郎洞四級航電樞紐將在2019年建成，十三五期間也將啟動上游的柳疊、壩街、寨比、紅巖四級航道樞紐工程，所以貴州和廣西應同步加快都柳江航電樞紐工程的建設。為促進都柳江全線的貫通，提高通航能力，他建議，廣西會加快都柳江洋溪梅林二級樞紐相應的500噸級的通航設施建設，同時按照500噸級的標準加快麻石、浮石、古頂、大埔通航設施改造，這樣才能更好地促進都柳江的上下貫通。

云南省副省長劉慧晏表示，目前，云南珠江水運發展的關鍵就在百色水利樞紐過船設施建設，沒有百色水利樞紐過船設施的暢通，就沒有云南與珠江黃金水道的暢通聯接。他說道，目前百色水利樞紐過船設施建設，尚存在項目業主不明確、籌資方案難落實等突出困難，項目推進長期處于停滯狀態，造成云南境內的富寧港效益無法發揮，庫區移民在港口碼頭解決就業謀生的承諾無法實現，已成為當地社會穩定的重大隱患。為此，希望國家發改委、交通運輸部等相關部委加大協調支持力度，爭取項目早日完成立項并開工建設。同時云南將和有關省區全力配合，積極爭取國家支持，共同推動百色水利樞紐過船設施盡快啟動建設。