基于大數據支持的建設項目水土保持工作指南與應用
——互聯網+水土保持管理

姜德文，趙 輝， 鄭梅云

(1.水利部 水土保持監測中心，北京 100055； 2.北京地拓科技發展有限公司，北京 100083)

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基于大數據支持的建設項目水土保持工作指南與應用
——互聯網+水土保持管理

姜德文1，趙 輝1， 鄭梅云2

(1.水利部 水土保持監測中心，北京 100055； 2.北京地拓科技發展有限公司，北京 100083)

建設項目；水土保持；互聯網+；工作指南

水利部開展的“生產建設項目水土保持分類管理名錄”研究提出了科學合理管控生產建設項目的水土保持分類指導意見。為使研究成果更直接、更廣泛地用于指導相關部門的水土保持工作，水利部水土保持監測中心組織開發了生產建設項目水土保持工作指南網絡版和APP版，可指導各級水行政主管部門的管理工作，指導生產建設單位開展水土保持相關工作，幫助水土保持技術服務人員提高業務水平，提高公眾水土保持認識度并參與水土保持社會管理。系統后臺的大數據支持保證了成果的簡便運行。

地服務于各級水行政主管部門、服務于生產建設單位、服務于水土保持技術服務單位，水利部水土保持監測中心組織開發了生產建設項目水土保持工作指南網絡版(http://218.249.129.107:8001/)和APP版(以下簡稱“指南”)。本文就其研究成果、使用意義和方法做一簡介。

1 生產建設項目水土保持分類管理研究成果及應用

1.1 成果簡述

以往對生產建設項目的水土保持管理，從水土保持方案類別上都是以項目占地總面積或土石方挖填總量為判別指標，區分為報告書或報告表，從方案審批權限上完全與建設項目審批權限級別相對應，監督管理、驗收權限與之相一致。水土保持分類管理研究在充分調查、分析以往管理模式的成效和不足的基礎上，提出了更加全面系統、科學合理的分類管理方式。第一步，通過調查，分析各類生產建設項目擾動地表面積、土石方挖填總量、永久棄渣量、新增水土流失量、水土流失生態影響不可恢復度等大量數據，將36類生產建設項目水土流失影響程度分為極嚴重、嚴重、一般程度、較輕微和輕微5個等級；第二步，分析生產建設項目的水土保持敏感度，包括區域敏感性(是否涉及國家級水土流失重點預防區、重點治理區和省級重點預防區)和項目所在地敏感性(項目所在具體位置的地形地貌及水土保持類型區敏感性)，將生產建設項目的水土保持敏感性劃分為極敏感、敏感和輕度敏感3個等級；第三步，進一步考慮項目對水土保持的影響規模，即項目占地面積和土石方挖填總量。經綜合分析項目水土流失影響程度、水土保持敏感性、影響規模3大要素將生產建設項目水土保持管理分為A、B、C三類，對A類項目須實施最嚴格管理，B類項目實施常態管理，C類項目實施簡便管理，由此促進水土保持管理更加科學，效能更高[1]。

1.2 指南使用環境

上述科學、復雜的研究過程和成果，在使用上要轉換為快捷、簡便方式，在開發指南過程中充分借助水土保持大數據的后臺支持，如在使用中不需要查詢全國八大土壤侵蝕類型區、30多類生產建設項目水土保持6萬多個相關數據、項目所在縣所處的水土保持類型區(8個一級分區)、是否處于國家級水土流失重點預防區和重點治理區、項目歸屬行業的水土流失影響程度等復雜資料，只要簡單填寫項目基本信息、點擊是與否，就可以即刻查詢到該項目的水土保持管理方式與工作要求。填寫過程中，若填寫有誤則可以返回上一級重新填寫。

在使用環境上，開發了兩種方式。一是網絡版，使用者可以通過互聯網填寫信息、查詢結果、保存和打印；二是APP版，可安裝于安卓系統的手機、平板中，隨時隨地查詢，給予工作指導。兩者均可免費使用。

指南屬于生產建設項目水土保持分類管理研究成果的演示版本，尚不是行政規章確定的規定程序，主要是為社會公眾提供學習、實踐的平臺，為開展水土保持相關工作提供指導。填寫的信息后臺不保存、不記錄，由使用者自己保存、打印。

2 指南使用對象與意義

2.1 指導各級水行政主管部門的管理工作

近年來，國務院及地方政府連續、密集出臺了多輪下放或取消大量行政審批事項的文件，提出了進一步簡政放權、提高效能、加強事中事后監管的要求，而水土保持分類管理研究成果(指南)的投入應用，對各級水行政主管部門具有重要指導意義[2]。①在制定規章、規范性制度方面，可根據指南明確須加強行政許可、強化監管的項目；②在簡政放權政策制定方面，加強對A類項目的審批，也可適當上收審批權，大量下放C類項目的審批和監管權限，可全部把C類項目下放至縣級水行政主管部門；③在年度監督檢查工作安排上，重點加強A類項目監管，申請財政預算時可根據A、B、C類項目的比例，科學計算所需費用，使財政資金發揮最大效能；④在工作重心上，加強A類項目水土保持方案技術審查，嚴格行政審批，加強對水土保持監測的督查和管理，完善水土保持工程監理，嚴格水土保持設施驗收。

2.2 指導生產建設單位開展水土保持相關工作

以往的水土保持管理主要依靠各級水行政主管部門，生產建設單位往往處于被動狀態，他們很難全面而又簡明地了解水土保持管理要求。指南則針對最普通、非專業化的企業管理人員，開發出了簡捷、明確的水土保持工作指南。建設單位只需填寫項目名稱、類別和規模、項目所在縣名稱、所在地位置和地形特點等簡單信息，點擊是與否，即刻顯示水土保持管理方式與工作要求。①通過查詢指南，生產建設單位及其管理人員能事先知道項目的水土流失影響程度等級、水土保持敏感程度，以及水土保持全過程的管理要求，提高了他們對水土保持工作的認識，增強企業水土保持意識，可事先對水土保持工作做通盤考慮和安排；②建設單位可根據查詢結果，對項目從水土保持方案編制、審查、審批方式和程序，水土保持后續設計，水土保持監測，水土保持施工監理，到最終的水土保持設施驗收，全過程一目了然，使本單位的水土保持管理工作可以按部就班，順利開展；③可以向企業領導、管理人員、設計單位、施工單位、質量控制單位進行宣傳，明確各自責任，避免盲目建設和施工，防止工作反復，能收到事半功倍的效果。

2.3 提升水土保持技術服務人員業務水平

指南對水土保持方案編制人員、水土保持監測人員、工程監理人員、建設和施工管理人員都具有普遍的能力提升意義。①對不了解各類生產建設項目的水土流失影響程度，不知道哪些區域的項目對水土保持敏感性高，哪類項目水土保持方案管理更嚴格的工程技術人員而言，可以通過指南的示范與培訓，較快地掌握政策與要求，盡快提升服務能力和水平。②在提供水土保持技術服務過程中，技術服務人員能了解水土保持關注點，如：涉及水土流失重點預防區和重點治理區的項目，法律規章均有限制性要求，需提高標準、改進工藝、控制地表擾動和植被破壞等；工程占地、土石方挖填、取土、棄渣等行為是水土保持密切關注的活動，需提供及時、準確的技術服務；在地面有一定坡度、林草覆蓋度高、降雨集中或大風較多的地方進行開發建設，水土流失影響較大，需加強技術措施和管理要求。③在企業建設生產各個階段，事先做好宣傳和交流，提前安排水土保持相關工作，及時完成水土保持措施并保證質量，有效防控水土流失和生態影響。

2.4 幫助公眾提高水土保持認識度并參與水土保持社會管理

隨著經濟社會的發展和文明的進步，社會各界、公眾對生態環境和人居環境的關注度越來越高，對生產建設項目水土流失及環境影響的知情權和參與權也有越來越高的要求，通過指南的宣傳與示范，可以起到積極作用。①使公眾能夠了解自己關心的項目是否處于水土保持敏感區域，提高對水土保持工作的認知度；②了解工程項目建設全過程中的水土保持管理要求，督促建設單位按要求施工和管理，減輕水土流失和環境影響；③對違反水土保持法和未按規定開展相關工作的，向水行政主管部門舉報；④積極參與到水土保持社會管理中，可根據指南自主開展社區水土保持公益活動，擴大水土保持社會影響，促進水土流失防治和生態保護。

3 指南應用與推廣

3.1 生產建設項目水土流失影響程度判別

信息填寫：生產建設項目名稱，主要用于識別項目歸屬的類別。

后臺支持：根據研究成果，系統自動識別該項目的水土流失影響程度等級[3]，并在顯示屏顯示生產建設項目歸類情況表，詳見表1。

表1 生產建設項目水土流失影響程度分級

3.2 生產建設項目水土保持敏感度判別

填寫信息1：以下拉菜單方式勾選項目涉及的省、市、縣名稱，跨行政區的可以分省勾選。

后臺支持1：系統已錄入國家級水土流失重點預防區、重點治理區、全國水土保持區劃8個一級區涉及的省、市、縣名單。各省級重點防治區還未全面劃定和公告，目前使用者需勾選項目是否涉及省級水土流失重點預防區。根據研究成果，系統自動判斷生產建設項目的區域敏感性。

填寫信息2：項目所在具體位置的自然環境水土保持敏感性，在北方土石山區、西南巖溶區、西南紫色土區、南方紅壤區、青藏高原區的項目勾選項目占地范圍相對高差是否大于10 m，或地面平均坡度大于5°的面積是否超過40%，或天然林(或天然草)地面積是否大于30%，或林地(或高山草甸)面積是否大于60%；北方風沙區勾選日平均風速大于5 m/s的時間全年累計是否超過30 天。

后臺支持2：根據項目的區域敏感性和所在地的敏感性，系統自動判斷該項目的水土保持敏感性等級，分為極敏感、敏感和輕度敏感3個等級。

3.3 生產建設項目水土保持工作管理分類判斷

在判別項目水土流失影響程度和水土保持敏感性的基礎上，再依據項目對水土保持的影響規模，即項目占地面積和土石方挖填總量，系統根據研究判斷指標和標準，自動告知該生產建設項目的水土保持管理是A類、B類還是C類。

3.4 生產建設項目水土保持工作指南

根據項目的水土流失影響程度、水土保持敏感性和項目規模，確定了生產建設項目水土保持管理分級后，根據研究成果，系統自動給出水土保持方案編制、后續設計、監督檢查、監理、監測和設施驗收等工作的具體指導意見。

3.4.1 水土保持方案編報指導

根據研究成果，系統自動給出水土保持方案指導意見。即A類項目編制報告書、B類項目編制報告表、C類項目編制報告簡表(或稱登記表)。編制方案報告書的項目，其內容應全面，具有一定深度，須經專業的技術評審機構審查后，以審批機關的批復文件予以批準；編制方案報告表的項目，主要是明確水土流失防治責任范圍，提出防治技術體系和措施要求，可不進行專門的技術審查，由縣級行政機關或其代表機構(如行政審批中心等)審批；編制登記表的項目只要明確防治責任、防治措施即可，由縣級水行政主管部門在簡表上直接簽章審批。

3.4.2 水土保持后續設計指導

根據研究成果，系統自動給出對該項目開展水土保持后續設計工作的指導意見。即所有A類項目和B類項目中極敏感或敏感等級的項目，其主體工程后續設計中應有水土保持專篇(專章)。B類項目中輕度敏感和所有C類項目，在主體工程后續設計中，應有水土保持內容。

3.4.3 水土保持監督檢查工作指導

根據研究成果，系統自動給出對該項目水土保持監督檢查工作的意見，即A類極敏感項目，應進行全面和重點檢查；A類敏感、輕度敏感和B類極敏感、敏感項目，重點檢查監測、監理、后續設計，水土保持“三同時”制度和措施落實情況；B類輕度敏感和C類項目，監督檢查可適當簡化，重點檢查水土保持措施落實情況。

3.4.4 水土保持監理工作安排指導

根據研究成果，系統自動給出對該項目水土保持工程監理工作的意見，即A類極敏感項目，應開展水土保持專項監理，提交獨立的水土保持監理報告；A類敏感、輕度敏感和B類極敏感、敏感項目，可納入主體工程監理之中，設立水土保持監理部，并提交水土保持專項監理報告；B類輕度敏感和C類項目，可適當簡化，主體工程監理中應有水土保持監理內容并聘請水土保持專業監理工程師開展監理。

3.4.5 水土保持監測工作安排指導

根據研究成果，系統自動給出對該項目水土保持監測工作的意見，即A類和B類極敏感、敏感項目，應委托具有一定專業水平的水土保持監測單位開展監測；對于B 類輕度敏感的項目，可由具備相應監測能力和人員的生產建設單位組織進行自行監測。兩者均應按相關管理規定，提交監測成果，并報水土保持方案主管部門備案。對于C類項目，可通過其他手段了解掌握生產建設項目水土流失狀況和防治效果，如監督檢查等，可不開展專項水土保持監測。

3.4.6 水土保持設施驗收的分類管理

根據研究成果，系統自動給出對該項目水土保持設施驗收工作的意見，即A類和B類極敏感、敏感項目，應由水土保持方案審批機關組織，對于B 類輕度敏感和C類項目，可視情況委托方案審批機關的派出機構(如水利部流域派出機構)或下一級審批機關組織驗收，受托機構或機關對委托機關負責。另外，在驗收工作環節、驗收申請文件等方面也要相應區別。

4 結 語

基于“生產建設項目水土保持分類管理名錄”研究成果開發的生產建設項目水土保持工作指南，系統集成了生產建設項目水土流失影響程度、水土保持敏感度、水土保持管理分類等級、水土保持工作指南等研究成果，以及大量關于水土流失類型區、重點防治區、項目區域或所在地水土保持敏感性、行政區劃和自然概況等后臺大數據。應用者在使用中只需簡單的操作，便可快捷地了解生產建設項目的水土保持要求和后續各環節的管理重點，可指導各級水行政主管部門的管理工作，指導生產建設單位開展水土保持相關工作，幫助水土保持技術服務人員提高業務水平，提高公眾水土保持認識度。本研究成果不完全是現階段行政規章確定的程序，待相關規章制度配套完善后，可進一步對系統進行升級完善，以提高其實踐指導性和可操作性。

[1] 水利部水土保持監測中心.生產建設項目水土保持分類管理研究[M].北京：中國水利水電出版社，2016：28-60.

[2] 水利部水土保持監測中心.生產建設項目水土保持準入條件研究[M].北京：中國林業出版社，2010：19-377.

[3] 王克勤，姜德文，高天天，等.基于層次分析法的生產建設項目水土流失影響綜合指數研究[J].水土保持通報，2015(3)：136-142.

(責任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)10-0036-04

防止工業化、城鎮化進程中的人為水土流失，保護生態環境，是推動生態文明建設，促進國家經濟轉型發展的重要工作。在中央加快生態文明制度建設、深入行政審批改革的新形勢下，為更加科學合理地管理生產建設項目，提高行政效能，事先為生產建設單位提供清晰服務，共同做好水土流失預防和治理工作，水利部開展了“生產建設項目水土保持分類管理名錄”研究，研究成果獲得了主管部門的高度肯定，受到了社會有關部門的歡迎。為使研究成果更直接、更廣泛、更簡明------------------

水利部“生產建設項目水土保持分類管理名錄”研究項目(2012-2014)

姜德文(1959—)，男，內蒙古阿拉善左旗人，博士，教授級高級工程師，享受國務院政府特殊津貼專家，水利部“5151”人才工程部級人選，水利部綜合事業局首席專家，水利部水土保持監測中心副主任，長期從事生態保護與技術咨詢工作。

2016-08-10