保障房建設須防“好經被念歪”

文/蕊紅

保障房建設須防“好經被念歪”

文/蕊紅

審計署日前公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計結果，同時，全國多地政府也披露了2015年保障性住房的審計結果。審計結果暴露了保障性住房建設的三大問題：十幾萬套建成的保障性住房“空置”，數百億元建設資金閑置，數以萬計的人員騙取保障房入住資格。對此，專家指出，住房只有有人居住才有價值，否則建造再多也無意義，保障房若由于建設標準低等各種原因變成了空置房，反而會造成更大的浪費。對這一問題，追責是必不可少的環節，但當務之急是先讓這些保障房起死回生，造福社會。

用嚴格的問責制度管好保障房

有些城市保障房長期空置，有的建設資金閑置超過一年，究其原因也是多種多樣：有的是因為資金難到位，有的是房屋存在滲、漏、裂等嚴重質量問題，還有的是建設中不考慮居住實際與配套，離城區、地鐵、學校、醫院、超市都太遠。實事求是地講，保障房工程在很大程度上屬于“良心工程”，無論在哪個國家都是難題。市場經濟是競爭經濟，各階層收入分化難以避免，總有一些群體需要公共力量的救濟與階段性的扶助，保障房正是“保基本”的利器之一。但對企業來講，建設保障房短期看并不劃算；對政府部門而言，在財稅增收壓力較大、配套資金跟不上的時候，建保障房也是件“心有余而力不足”的事。

然而，在“去庫存”的大背景下，各級政府既要把相對過剩的存量商品房盡快消化掉，又要照顧到中低收入群體的現實顧慮，把保障房的量、質全面綜合地把握好。比如：商品房價格不高、存量又太大的地方，是否考慮用購買商品房的貨幣補貼來替代保障房的建設？既然偏遠地段建設成本雖低但沒人買賬，那么是否適當地減少建設規模，先把地段較好的房子建好、分配好？不少網民認為，保障房空置率高企，沒有真正發揮保障作用，還造成了資金、土地等資源的浪費，嚴重影響了政府公信力，必須對有關官員進行問責，同時建議，將保障房入住率和空置率納入考核指標，并完善法律法規。因為，保障性住房是一項系統工程，不但要建好，更要用好，這就需要精細化管理、精細化考核，要有一套嚴格的問責制度。在完善考核制度的同時，需要考慮如何對保障性住房“去庫存”，這也是當前的緊要任務。

當然，辦法總比困難多。保障房建設的矛盾已經發生轉移，從當初的“沒錢建”逐步轉向“錢怎么籌”、“房怎么分”。這種轉變在某種意義上屬于“發展起來的矛盾”，需要我們繼續采用發展的、運動的、辯證的辦法來統籌解決。

讓實在“政績”契合百姓實際需求

審計署的審計結果顯示，至2015年底，有19萬套保障性住房因配套基礎設施建設滯后等原因，不能及時交付使用。由國家財政出資、地方投入巨大人力物力建設的保障房，近年來卻屢屢出現長期閑置現象。去年底，審計署曾點名多個閑置嚴重的地方，包括江西南昌市、河南新鄉市、吉林吉林市、湖北赤壁市和貴州貴陽市。空置最嚴重的貴陽，空置房曾超過3萬套。

據調查，保障房閑置的主要原因如下：一是供需不匹配。例如，廣東某市多個項目4138套公共租賃住房空置超過一年，主要原因是供需不匹配，實際需求并沒那么多。二是配套設施不好，居民不愿住或不能住。海南瓊中3個縣由于項目配套基礎設施建設滯后，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。三是與現行安居房政策不符，無法配置。在深圳寶安區坪山新村，9棟共700多套住宅空置。當地住建部門稱，空置是因住房政策更新原因，相對于現在的安居房政策存在面積超標的情況，無法配置。四是質量有問題，無法交付使用。海南昌江、文昌等8個市縣的1712套保障性住房，未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，存在偷工減料、墻面開裂等質量問題。

一些地方規劃沒跟上，也是有錢沒花的原因之一。中山大學教授朱亞鵬認為，有的地方在計劃不周詳的情況下，為完成指標盲目申請資金，但相關建設卻跟不上。同時，相關部門在審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監管機制不健全，導致資金未能及時使用。而在大筆資金“閑置”的同時，許多項目成了“規劃中的工程”、“報告中的工程”，一些地方則虛報開工和完工量。

保障房是重要的民生工程，事關一方百姓的安居和幸福。十幾萬套保障房一直閑置，不僅兌現不了民生福祉，同時也消耗著地方政府的公信力。針對一些地方保障房工作中出現的“重建設輕分配”現象，必須通過制度設計進行嚴格約束問責，地方政府必須有勇氣直面“閑置”的尷尬，切實解決保障對象的顧慮、擔憂和實際困難。保障房建設只有做到在數量與質量上都達標，契合百姓的實際需求，才是實實在在的“政績”。

換言之，十幾萬套保障房閑置不排除是“政績下的蛋”，一些地方只是在行政命令的催逼下虛應差事，只求數量過關，卻沒在質量上用心。保障房是為了滿足百姓住房需求，而不是政績表演。為此，有必要改革保障房建設考核方式，除了考核保障房建設數量之外，還要一并考核保障房的入住率，對那些因為保障房位置偏僻、基礎設施不配套導致入住率低的地方政府及其官員實施問責，從而倒逼各地政府及其官員盡可能就近規劃建設保障性住房，完善基礎設施配套，在更大程度上解決城市低收入人群的居住難題，更好地實現國家實行保障房制度的初衷。

惠民工程要“惠”到群眾心坎上

近幾年，保障房建設亂象叢生，不僅樓房大量空置，騙房、騙補等問題也時有發生。保障房空置，源于責任“空心”。一些地方政府根本沒有把保障房建設作為“安居工程”，或視為政府理應提供的公共福利，而是將其當作展示政績的“面子工程”，看成賞賜給群眾的陽光雨露。在這種思維驅使下，一些地方政府只會算“經濟小賬”，不會算“民生大賬”，只愿把偏遠地區的地塊拿來湊數，不愿動中心黃金地段的“奶酪”，只是為應付任務完成指標，而舍不得投入資金完善設施，投入精力保障質量。

保障性安居工程既是重大民生工程、德政工程，又是重大發展工程，是黨和政府作出的重要戰略部署，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。尤其是當下，正處在打響全面建成小康社會的扶貧攻堅戰決勝期，解決好低收入困難家庭的住房問題顯得尤為重要。黨中央出臺如此好的惠民之舉，各級領導干部理應心懷“利民之事，絲發必興”的自覺，結合實際，抓好落實，及時把黨和政府對弱勢群體的關懷送到有需要的群眾手中，絕不能讓保障房空置、安居錢“睡覺”。

當然，必要的考核和問責機制也要跟上。沒有考核就會缺乏動力，問責缺失就會弱化監督。針對某些領導干部的功利性，要建立科學有效的考核機制，既看其短期成果，也要考量其長期成效。對于那些責任虛置導致不良后果的，要嚴肅追責問責，絕不讓保障房成為某些官員的“政績房”。

有輿論指出，要解決保障房供需的結構性不匹配問題，仍須下大力氣加強安居工程的精細化管理，不僅要籌錢、建好，更要用好、管好，而且兩者同樣緊迫、同等重要。一方面，應該立即加強保障房周邊的配套設施建設，完善小區管理，讓更多安置居民愿意選擇入住；另一方面，應在選址、分配等方面加強科學決策，加強監管問責，接受社會監督，讓保障房這項惠民好事真正辦到百姓的心坎上。群眾利益無小事，各地各部門要從落實好黨中央的重大決策部署的高度出發，不但把保障房建好，而且要用好、分配好，最大限度地釋放政策紅利，惠及百姓，造福群眾。保障性安居工程還在建設中，我們期待今后審計發現的問題越來越少。