缺張地圖，丟失國土

楊津濤

地圖看似一張紙，在近代國際政治中卻常常發揮著舉足輕重的作用。中國古代同周邊國家并無明確國界，也沒有完整、準確的疆域地圖。1689年，尼布楚談判期間，中方手上現成的地圖精度有限，康熙為了解黑龍江流域的地理情況，要求進呈相關地圖。參與尼布楚談判的法國傳教士獻出一張亞洲地圖，但因資料缺乏，中國東北地區竟有一片是空白的。

清政府并沒有吸取教訓。雍正年間，清政府同沙俄簽訂《布連斯奇界約》和《恰克圖條約》時，中方代表依舊沒有精確的地圖，對邊界情況幾乎一無所知，只能使用俄方提供的地圖，以致被騙，丟失了原屬中國的安加拉河流域三十多萬平方公里土地。

到了晚清，這種情況也沒有改變。1878年，中方負責談判的崇厚同沙俄談判伊犁問題失敗，一個重要原因也是無圖可用。當時清廷有修訂的《大清一統輿圖》，但其比例過小，邊疆譯名混亂。而崇厚參照俄方的《分界圖說》繪制《伊犁分界圖》時，出現地名定位錯誤、天山位置偏移等問題，讓地圖上劃歸俄方的面積比實際劃歸俄方的面積小很多，以致崇厚一度相信，大部分失地已被收回，俄方在歸還伊犁問題上是“友善”的。

清政府對崇厚談判的情況也無法獲知，軍機處沒有西部的地圖，只能向伊犁將軍（清朝新疆地區最高官職）索要。最后找遍理藩院（管理少數民族事務，并處理對俄羅斯的外交事務）、內閣、兵部，才在內務府找到一份，另繪后交給了勘界官員。過了幾個月，清政府拿到俄方正式提交的分界地圖后，才知道崇厚談判損失極大，致使伊犁“一城孤懸”。類似的情況在晚清多次出現，這才迫使清政府組織人力、物力，按照西方的方法測繪精確地圖。