以制度監督制約公安邊防部隊權力運行芻議

符鵬

摘 要 公安邊防部隊是一支既履行邊防管理職能，具有業務執法權，又有部隊內部人事、財務權的武裝力量，這些權力如果缺乏有效的制度予以監督制約，就容易發生濫用職權甚至導致腐敗問題發生。加強監督制約部隊權力運行的制度建設，重點要健全完善執法執勤、干部選拔任用、財務和權力決策等方面監督制約制度，把權力關進制度的籠子里，確保權力依法正確運行。

關鍵詞 公安邊防部隊 監督制約 制度

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A

沒有監督制約的權力必然導致濫用甚至腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗。公安邊防部隊是國家部署在沿海沿邊地區和口岸的一支重要武裝執法力量，既是承擔治安行政和刑事司法職能的現役部隊，又是實行武裝警察體制的公安執法力量。公安邊防部隊既有履行邊防管理職能時的業務執法權，又有部隊內部管理中的人事、財務權，這些權力如果缺乏有效的監督制約，就容易發生濫用職權甚至導致腐敗問題發生。

實踐表明，監督制約權力必須以制度為基礎，只有建立健全完善的權力監督制約制度并發揮其應有的作用，才能從源頭上防治腐敗，否則，監督制約權力運行就是一句空話。長期以來，公安邊防部隊在規范和約束權力方面進行了許多卓有成效的探索和實踐，一些基本的規章制度已確立起來，在監督制約用權方面起到了重要作用。但一些規章制度還不夠完善，規章制度體系內還存在一些不合理因素等問題仍不同程度地存在，這也是一些違紀違規問題時有發生、禁而不止的深層次原因之一。要從源頭上預防違法違紀，應本著與時俱進、改革創新的原則，不斷研究探索健全完善以制度監督制約權力，確保公權力為民所用，在正確的軌道上有效運行。筆者結合在公安邊防部隊的管理特點和自身的工作實踐，在這方面進行了一些思考。

要健全完善執法執勤監督制約制度。執法程序不規范、勤務組織不嚴密、執法執勤隨意性大等問題的存在，極易給少數有私心雜念的人造成可乘之機，引發權力濫用或腐敗。因此，必須要針對公安邊防執法中容易發生問題的方面和環節，健全完善執法執勤監督制約制度，建立執法責任制、案件審核監督程序以及執法過錯責任追究等制度，把執法工作的職責、權限落實到各執法崗位，做到權責清楚、責任到人、程序規范，切實加強對執法辦案、檢查驗證、罰沒管理等重點崗位、重點環節的管控，減少執法工作的隨意性，消除滋生腐敗的土壤。要嚴密執法執勤組織制度，對執法執勤中的人員職責、工作程序、勤務監督以及勤務問題處理等具體內容要詳細規定，使勤務組織嚴謹規范，嚴而不疏、疏而不漏。要引入社會監督和技術監督手段，建立完善特邀特聘社會監督員、網絡視頻監督和新媒體監督制度，拓寬監督渠道，對官兵的執法執勤情況進行隨機監督和定期反饋，有效解決執法執勤人員想貪而不能貪、想腐而腐不成的問題。

要健全完善干部選拔任用監督制約制度。要完善干部考評和選拔制度，對干部的考評采取量化考評與任前考核相結合的辦法，按照干部的選拔任用的標準，依據量化考評組織的評價結論選拔配備干部，實現干部考核與干部任用兩個職能上的相互約束，避免用人的隨意性。要大力推行民主公開制度，完善以“公開用人崗位、公開標準條件、公開組織推薦、公開考核結果、公示使用對象”為主要內容的干部選拔任用制度，推進民主推薦、民主評議、民主測評、考核預告、差額考察等民主制度的實行，對考核、考察不稱職，公示不過關，群眾不擁護的干部及時調整，對跑官、要官、買官、賣官等違紀違法行為嚴肅處理，真正落實廣大官兵對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權，擴大干部工作民主和群眾參與程度，增強透明度，有效防止和制約選人用人上的不正之風。要積極推行競爭上崗，建立健全優勝劣汰、能進能出、能上能下的用人機制，既為優秀干部脫穎而出創造條件，也可減少甚至消除選拔任用干部中的人為因素。要嚴格落實干部任免責任制度，出臺用人失察失誤責任追究辦法，有效約束在干部選拔任用中的以權謀私、任人唯親等不良現象。

要健全完善財務監督制約制度。財務管理方面存在的漏洞，是滋生職務犯罪的一個重要源頭，必須從健全完善財務管理制度入手，以從根本上解決問題。要全面推行預算制度，將“零基預算、綜合預算、分類預算”的預算編制方法實實在在運用于財務管理中，一切經費必須按規定納入年度預算，實行收支兩條線管理，不搞“體外循環”。要完善部隊集中采購制度，建立立足社會、依托市場、系統配套、高度規范的集中采購機制，將物資、裝備、工程、文體和服務等全部列入采購范圍，增加采購的透明度，堵塞采購中的漏洞。要積極探索經費開支審批與執行、承辦與結算等相互制約機制，防止權力過于集中，堵塞管理漏洞。

要健全完善權力決策監督制約制度。要進一步完善各級領導班子內部的民主監督制度，凡涉及重大決策、干部任免、基建項目和大額度資金的使用，必須嚴格按照黨委議事規則的規定程序運作，經集體討論決定，書記末位發言，必要時采取無記名投票方式表決，實行決策程序和決策失誤追究制度，用制度監督制約“個人說了算”的弊端。要健全完善各級黨委民主生活會制度，通過認真嚴肅開展批評與自我批評，進行相互提醒、相互監督。要完善紀檢、督察和審計聯合監督制度，探索建立上級紀委向下級單位派駐紀檢組以及實行巡視制度，在一定程度上實現紀檢監督垂直領導體制，切實發揮好紀檢監察在邊防管理工作中的作用。