加強軍隊國有資產管理芻議

任勇

摘 要 軍隊國有資產是我國國有資產的重要組成部分，是我軍賴以生存和發展的基礎，在我軍現代化建設中，發揮著巨大的作用。本文在分析軍隊國有資產管理現狀及存在問題的基礎上，提出加強軍隊國有資產管理的對策建議。

關鍵詞 軍隊國有資產 管理 建議

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A

加強軍隊國有資產管理，既是維護國有資產不流失的有效保證，也是優化軍事資源配置、提高保障能力的重要舉措。軍隊國有資產管理必須以國有資產管理體制改革深化為契機，進一步完善監管體系、優化資源配置、科學高效管理，逐步走向科學、規范、制度化的運行軌道。

1 軍隊國有資產管理存在的主要問題

1.1 重視程度相對不高，效益不夠好

目前，受“重錢輕物”的思想影響，一些單位缺乏資產管理的理念，許多單位沒有把單位沒有把國有資產管理納入黨委理財的范圍，擺在日程上抓落實。重使用輕管理的現象仍在一些單位比較突出，作為資產管理第一責任人的單位主官，資產底數不清，情況不明；資產管理制度不落實，隨意處置國有資產；管理層次還比較低， 不重視資產的優化配置，導致重復購置、資產閑置等現象，造成資產使用效益不高，形成資源浪費；缺乏資產與經費統管并重的觀念和措施，不能做出統一規劃和合理的預算安排。由于不夠重視，許多部隊、單位國有資產管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中。從軍隊經營性國有資產營運狀況看，不少企業虧損、掛帳嚴重，有的企業成為空殼企業。從軍隊國有資產管理及使用效益上看，主要是浪費、積壓、重復購置、無償占用等現象較為普遍。

1.2 價值管理意識不強，底數不夠清

在軍隊國有資產管理活動中，只是對軍工企業等經營性資產和行政事業單位的貨幣資產及投資工程項目進行價值管理，而許多實物資產和無形資產沒有納入資產價值管理的范疇，這是造成軍隊國有資產利用效率較低和管理不力及軍隊國有資產流失的一個重要原因。由于缺乏價值管理造成軍隊國有資產管理中另一個重要的弊病：“錢物分離”，監督不力。一些軍隊國有資產的占有、經營、使用和保管鉆了軍隊國有資產無經濟帳的空子，肆意侵吞國有資產，“不用白不用”、“用了也白用”的思想泛濫，造成了軍隊國有資產的不必要的損失和浪費。此外，軍隊當國有資產由于經濟、技術和自然的原因，而導致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產的價值，從而造成資產的賬面價值與實際價值產生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，導致了賬實不符，有的甚至資產已經報廢，但賬面一直不作調整，成為“家底不清”的另一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產保值增值的正確計算和國有資產產權的轉讓，不利于單位資產的日常管理、使用和處置。

1.3 監督體系不健全，管理不完善

建立完善的監督管理體系和運行機制是確保資產管理制度落到實處的關鍵環節。我軍資產管理長期以來沒有納入一個統一的軌道，沒有一個完善的管理和監督體系，造成了我軍國有資產的閑置、毀損和流失情況嚴重。軍隊國有資產的閑置、毀損和流失都是資產管理不利的具體表現形式。軍隊國有資產的閑置，說明對資產的利用不足，也就是說有一部分軍事財力的投入沒有產生戰斗力。資產的毀損和流失，說明對資產的管理不善，即有部分軍事財力在一定程度上流失了。軍隊國有資產是戰斗力的重要組成部分，它的安全、完整和有效，直接影響到部隊的建設和作戰任務的完成。國家每年都對軍隊建設投入了大量的資金，其中許多形成了軍隊國有資產，但由于軍隊國有資產不能直接生產出新的物質財富來，不能實現自我增值和價值補償，如果管理不善，資產使用責任不清、監督管理不嚴，就容易出現軍隊國有資產閑置浪費、化公為私、資產大量流失的問題。

2 加強軍隊國有資產管理的對策建議

2.1 加強教育，提高認識

軍隊國有資產管理這項全新的、綜合性很強的工作，客觀上需要有高素質的專門管理人才。目前，我軍軍隊國有資產管理人才短缺，應通過舉辦全軍、各級軍隊國有資產管理業務培訓班的方式，提高管理人員素質和業務水平。在培養人才的過程中，注意對軍隊國有資產管理人員進行自動化管理素質的培訓，開發適用于軍隊國有資產管理特點的軟件，努力提高軍產的科學化、高效化管理水平。由于軍隊國有資產管理工作起步較晚，對軍級以下單位來說仍是一項內容全新的、涉及面廣、綜合性強的管理工作，目前沒有一個專門的機構或人員進行管理，軍隊財務管理人員對國有資產管理工作的重要性、特殊性的認識理解還不夠深入，對國有資產管理的日常工作還不熟悉，當國有資產發生丟失、損壞時，不能及時發現、查找、處理。面向廣大官兵的宣傳講解工作做得不到位，導致許多軍隊人員對國有資產的產權、使用權、分配權等基本知識還不了解。部分單位存在國有資產壞了沒人修、丟了沒人找、閑置不維護的現象。特別是在近年來，個別單位、個人借部隊精減整編之機，化公為私，私占、私分國有資產的情況時有發生。部分官兵頭腦中還存在，國有資產是國家的，管好管壞與己無關，拿東西不是拿錢，不算貪污等錯誤思想。所以我們應在注重人才能力培養的同時，還要提高管理人員對軍隊國有資產的認識，廣泛宣傳，深入學習上級對國有資產管理的各種文件，進一步加強對國有資產管理工作重大意義的理解和認識，在轉變觀念上做文章。

2.2 完善制度，嚴格管理

軍隊國有資產管理還存在制度不全，管理意識淡薄的問題。我們要把資產管理作為黨委理財的重要內容納入黨委議事日程，制定資產管理細則，明確管理內容、方法、措施，形成工作制度。根據軍隊國有資產管理的有關規定，結合單位實際，因地制宜地把資產預算、資產交接責任、處置審批監管等工作統攬起來，實現經費、物資、資產一體化管理，保全資產，優化資源，最大限度地發揮使用效益。并通過各種手段和多種形式的宣傳教育，讓每個軍人都認識到做好軍隊國有資產管理工作的重要性，讓他們認識到，國有資產是國家財產，是軍隊建設的物質基礎，是神圣不可侵犯的，是與已相關的。讓所有的官兵懂得，管好國有資產對于加快軍隊現代化建設，提高軍隊戰斗力有重要的意義。明確破壞、擅自轉移處理、危害國有資產應承擔的法律責任，并把有關保護國有資產的高度民主認識，外化為每個官兵的自覺行動。尤其在對軍隊無形資產的管控方面，真正把資產審計納入黨委監管視線，督促主管部門落實審計監督，特別是要把好資產變動的關鍵環節，避免造成資源流失或閑置。嚴格資產績效考評，對成績突出的單位和個人給予獎勵，對造成損失、流失、未完成保值指標的單位和個人給予處罰，促進資產管理制度的切實落實。

2.3 徹底清查，摸清底數

軍隊行政事業單位的實物資產計價核算管理是軍隊行政單位實物資產管理的重要手段之一。首先，對資產的計價一定要嚴格按照規定，和現行的市場價格狀況進行估價。對于資產和價值減少部分，按照一定的方法提取相應的準備以便使資產可以體現其起初的價值。這種方法可以有效地防止資產估價不準確而造成的不實資產，使各單位資產體現其真實的價值，從而也可以使會計信息更準確地反映單位財務狀況；其次，現有資產進行計價入賬后，還要對新增資產和庫存物資要進行定期檢查清理，采取每季度抽查和年終檢查相結合的方式，將資產報表和資產賬簿與實物資產進行核對，嚴格產權界定、價值確認、資產核實和檢查驗收工作，查清不登或漏登現象，摸清物資供求情況，及時編報資產清查情況報告，歸納總結清查中發現的問題，有針對性地進行糾正和調整，確保資產登記質量，加強廢舊閑置物資的回收利用；第三，要全面準確掌握資產的數量規模、技術含量、分布結構及效能狀況。

2.4 嚴格監督，提高效益

一是科學運用行政監督方法。軍隊是高度集中統一的武裝集團，軍隊財務具有高度的計劃性、集中性、統一性，必須依賴于強制性行政手段對軍產進行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發揮預算的作用，通過制定有效的調控政策強化對微觀主體的約束；另一方面監督部門要統一執行政策的尺度，對違規事件要依據法規準確處理，保證國有資產監督檢查公平、合理；二是充分運用法律監督方法。健全門類齊全、層次分明、相互協調、科學合理，并與集中統一的財務管理體制相適應的財務法規體系，加強財務監督與執法力度，維護財務法規的嚴肅性和權威性，確保軍產管理工作沿著規范的軌道正常運轉；三是合理運用經濟監督方法。經濟手段應用于軍產宏觀管理中有利于協商各方面利益的關系，伴隨著經濟的發展，特別是社會主義市場經濟的建立，在市場經濟條件下自覺適應價值規律調控軍費的分配與作用行為，提高軍事經濟效益具有不可替代的作用。但是軍事效益與經濟效益本身就存在著諸多矛盾，過多地強調經濟調節可能會扭曲軍隊財務保障計劃。因而，軍隊的特殊性決定了經濟手段是一種服從于國防建設計劃大局的輔助性管理手段。

參考文獻

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[2] 程金波，等.加強軍隊國有資產管理的思考[J].軍產工程財會，2009（5）.