跨國公司的權(quán)力和非政府組織的合法性
——以“金伯利進(jìn)程”為例

◎袁燕

跨國公司的權(quán)力和非政府組織的合法性
——以“金伯利進(jìn)程”為例

◎袁燕

跨國公司及其權(quán)力

在幾乎所有的政治學(xué)文獻(xiàn)中，權(quán)力的概念是應(yīng)用于國家的。權(quán)力定義是：A有能力讓B去做一些如果在其他情況下B不會(huì)去做的事。我們來看一下跨國公司，可以辨別出三個(gè)不同方面的權(quán)力：工具性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和話語權(quán)

與此相反，他們?nèi)鄙龠@種表達(dá)權(quán)力的形式，甚至不斷的被非政府組織指責(zé)、被國際組織監(jiān)督。在治理薄弱的情況下，跨國公司可以直接和間接地促進(jìn)公共利益的和平與安全：通過支付稅金，保障和創(chuàng)造就業(yè)崗位，并和當(dāng)?shù)氐闹R(shí)和能力一起成長，跨國公司培養(yǎng)和提高人們的購買力，從而確保在公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)揮作用，積累人力資本并促進(jìn)社會(huì)凝聚力，并且增加預(yù)算或使預(yù)算保持平衡。

非政府組織及其合法性

與跨國公司不同，非政府組織為提供公益服務(wù)增加了合法性。合法性是一個(gè)在國際關(guān)系中引起極大爭議的概念，它可以根據(jù)很多不同的標(biāo)準(zhǔn)被界定，比如經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)，輸入、吞吐量、輸出規(guī)模、個(gè)人和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

非政府組織具有合法性。根據(jù)Hurd提出的最為廣泛接受的的定義，合法性是指行為者對(duì)某一條規(guī)則或制度應(yīng)該被遵守的規(guī)范信仰。據(jù)推測，地方社區(qū)和國際社會(huì)對(duì)非政府組織的接納是基于它們的道德權(quán)威，同時(shí)又是基于它們的公眾利益取向和共同標(biāo)準(zhǔn)。假定的公眾利益準(zhǔn)則往往以一定程度的價(jià)值取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，但這種價(jià)值取向卻幾乎無法測出。非政府組織應(yīng)該有很高程度的合法性，因?yàn)樗鼈冊(cè)诓粩啻龠M(jìn)形成普遍接受的行為標(biāo)準(zhǔn)。與非政府行為者（民主）相比，國家擁有賦予自己立法、執(zhí)法、司法權(quán)的法規(guī)。然而，到了管理薄弱的領(lǐng)域，就算是基本的法律與標(biāo)準(zhǔn)也有可能不被遵守，導(dǎo)致了不穩(wěn)定，因?yàn)楹戏ㄊ敲宽?xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)。

總之，從理論上講，跨國公司和非政府組織通過三種途徑影響“和平和安全”的公益服務(wù)。通過跨國公司和非政府組織之間的私營與私營部門的合作關(guān)系；通過跨國公司和國家、非政府組織和國家之間的公私合作關(guān)系；通過三方行為者共同努力，采用包容性的辦法。

金伯利進(jìn)程——公私合作伙伴關(guān)系

多年以來，包括美國、俄羅斯在內(nèi)的國際社會(huì)，都無法找到一種方式解決關(guān)于鉆石的爭端以及非洲內(nèi)戰(zhàn)后難民定居點(diǎn)的問題。其中的大多數(shù)國家都飽嘗“資源詛咒”或“充足悖論”的困擾。金屬資源的高存儲(chǔ)量很容易導(dǎo)致收入不平等、腐敗、不良治理、獨(dú)裁政府、高額的軍費(fèi)開支，如同日益活躍的反叛活動(dòng)或準(zhǔn)軍事組織挑戰(zhàn)著政府的權(quán)威。至于鉆石，聯(lián)系了各種復(fù)雜的因素從而導(dǎo)致了發(fā)生在各州之間的武裝沖突和發(fā)生在剛果、利比里亞和塞拉利昂等國的反叛運(yùn)動(dòng)。在很長一段時(shí)間內(nèi)，針對(duì)平民的暴力行為是這些沖突的另一個(gè)特征。

金伯利進(jìn)程國際證書制度（KPCS）。經(jīng)過公私行為者兩年的協(xié)商，2002年11月5日在瑞士Interlaken該項(xiàng)方案被40個(gè)締約國采納，條約中強(qiáng)調(diào)要注意贊賞工業(yè)與市民社會(huì)對(duì)于KPCS發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。KPCS方案中包含對(duì)于鉆石的全面認(rèn)證制度，這項(xiàng)制度允許全球跟蹤鉆石的進(jìn)出口。KPCS條約規(guī)定，任何締結(jié)成員國都不能與非成員國開展鉆石進(jìn)出口貿(mào)易，從而創(chuàng)建了一個(gè)封閉的的市場體系。該系統(tǒng)在本質(zhì)上是屬于公眾的管理體制。

私人、公共部門在行動(dòng)。金伯利進(jìn)程提供的證據(jù)表明，國家憑借自身在某些情況下并不能夠保證和平與安全，需要依賴于其他公共和私人部門。如全球見證，通過共同努力，跨國公司等非政府組織，或借助于直接影響國家政策的政黨，或?qū)で髲?qiáng)大集團(tuán)的幫助，或?qū)で笥诼?lián)合國等國際組織的支持，開始在合作安排方面達(dá)成協(xié)議，以減少不利于正常鉆石貿(mào)易的外部條件。

在聯(lián)合國發(fā)布報(bào)告指出鉆石在融資沖突可發(fā)揮有效作用之后，伴隨著非政府組織和消費(fèi)者抵制的活動(dòng)，幾乎完全依賴于鉆石貿(mào)易的德比爾斯公司立刻做出反應(yīng)，宣布它將停止在沖突地區(qū)的“開放市場”購買鉆石。德比爾斯公司在新的一年做出新的舉措，向顧客承諾它的鉆石絕非來自叛亂地區(qū)，因此是“無沖突商品”。與此同時(shí)，繼續(xù)積極回應(yīng)非政府組織的投訴并與美國等國家召開就此問題聽取意見的聽證會(huì)，還與南非政府在金伯利鎮(zhèn)進(jìn)行了磋商。

隨著其他非政府組織的加入，發(fā)起一個(gè)被非政府組織稱作“致命的交易”的綜合體。非政府組織明確指出在融資暴力沖突中血腥鉆石的重要作用。“致命交易運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)就是建立一個(gè)嚴(yán)格控制鉆石貿(mào)易和防止沖突地區(qū)的鉆石流入國際市場的機(jī)制。總之，公共和私人部門，擁有完全不同的動(dòng)機(jī)，卻不斷做出貢獻(xiàn)推動(dòng)金伯利進(jìn)程。

結(jié)論與展望

在金伯利進(jìn)程中，德比爾斯公司投入與它的經(jīng)濟(jì)能力的重要性相關(guān)，通過它分享的州稅收與結(jié)構(gòu)能量，通過影響爭論，以及金伯利進(jìn)程內(nèi)部的實(shí)際協(xié)商。全球性證人暗地里，用它們的道義上的權(quán)利，使得有影響的人物的呼吁可以被提上政治議事日程，從而結(jié)束國家內(nèi)部的爭端，增強(qiáng)穩(wěn)定性。

金伯利進(jìn)程顯示，在跨國公司與非政府組織的支持下，政府可以更加容易地完成國家范圍內(nèi)的和平安定的構(gòu)想。跨國公司能量與非政府組織的正向性的結(jié)合也可以在公共健康的范疇內(nèi)進(jìn)行研究。很多年來，這個(gè)領(lǐng)域中的公共—私人主動(dòng)性已經(jīng)伴隨著他們的政策制定，涌現(xiàn)了相當(dāng)?shù)臄?shù)量。

（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院）