關(guān)于設(shè)立行政審批局的實踐與思考

俞揚　林建華

關(guān)于設(shè)立行政審批局的實踐與思考

俞揚林建華

設(shè)立行政審批局，由“分散審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹袑徟保@是行政審批體制機(jī)制的一種創(chuàng)新。在地方實踐中，在肯定探索成效的同時，有些問題也需要思考和研究。

一、行政審批局的“理論”、實體法源及政策背景

這里的行政審批局是和行政許可（審批）的空間上集中、程序上整合的行政服務(wù)中心有所不同的行政機(jī)構(gòu)，是行政許可（審批）權(quán)實體上相對集中實施的權(quán)力機(jī)關(guān)。

它的理論支撐被比較普遍地認(rèn)為是相對集中行政許可權(quán)制度，即“經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)集中起來，交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使；行政許可權(quán)相對集中后，原行政機(jī)關(guān)不再行使該行政許可權(quán)”。

它的直接法源是《行政許可法》第二十五條：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”

2014年9月11日，李克強(qiáng)考察天津濱海新區(qū)行政審批局，見證封存109枚審批公章。他特別叮囑，這些公章一旦封存絕不能再打開，要讓它們徹底成為歷史。

它的政策背景是大部制改革和行政審批制度改革。2001年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》提出：行政審批制度改革應(yīng)當(dāng)依據(jù)效能原則，合理劃分和調(diào)整部門之間的行政許可職能。同年，國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》再次強(qiáng)調(diào)相對集中行政許可：“本級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，打破部門界限，將分散在政府各職能部門的審批事項相對集中。……