俞揚 林建華
關(guān)于設(shè)立行政審批局的實踐與思考
俞揚林建華
設(shè)立行政審批局,由“分散審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹袑徟保@是行政審批體制機(jī)制的一種創(chuàng)新。在地方實踐中,在肯定探索成效的同時,有些問題也需要思考和研究。
這里的行政審批局是和行政許可(審批)的空間上集中、程序上整合的行政服務(wù)中心有所不同的行政機(jī)構(gòu),是行政許可(審批)權(quán)實體上相對集中實施的權(quán)力機(jī)關(guān)。
它的理論支撐被比較普遍地認(rèn)為是相對集中行政許可權(quán)制度,即“經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)集中起來,交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使;行政許可權(quán)相對集中后,原行政機(jī)關(guān)不再行使該行政許可權(quán)”。
它的直接法源是《行政許可法》第二十五條:“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”

2014年9月11日,李克強(qiáng)考察天津濱海新區(qū)行政審批局,見證封存109枚審批公章。他特別叮囑,這些公章一旦封存絕不能再打開,要讓它們徹底成為歷史。
它的政策背景是大部制改革和行政審批制度改革。2001年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》提出:行政審批制度改革應(yīng)當(dāng)依據(jù)效能原則,合理劃分和調(diào)整部門之間的行政許可職能。同年,國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》再次強(qiáng)調(diào)相對集中行政許可:“本級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,打破部門界限,將分散在政府各職能部門的審批事項相對集中。……