淺析黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的推進措施

李文福　張志華

摘 要：中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對中國的經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的意義。農(nóng)墾企業(yè)作為國家糧食安全的重要保障，其穩(wěn)定發(fā)展極具關(guān)鍵意義。黑龍江省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和國家重要的商品糧基地，黑龍江墾區(qū)作為我國三大墾區(qū)之一，經(jīng)過60年的開發(fā)建設(shè)，目前已建設(shè)成為我國最大的國有農(nóng)場群，我國重要商品糧基地、糧食戰(zhàn)略后備基地和全國最大的綠色、有機、無公害食品基地。墾區(qū)發(fā)展迅速，但仍存在些許問題亟待解決，在《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（后文將簡稱為《意見》）的頒布中，明確指出墾區(qū)要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會；到2020年，墾區(qū)要建立、健全適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。本文將根據(jù)《意見》的相關(guān)指示，對黑龍江墾區(qū)為進一步完善改革，推進發(fā)展的重大意義及相關(guān)問題進行分析，并對快速實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面建成小康社會的目標而努力的具體措施進行闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾農(nóng)業(yè)；農(nóng)墾改革發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；小康社會

歷史上農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔更加重要歷史使命的基礎(chǔ)和條件。農(nóng)墾的改革不僅關(guān)系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的改革，也關(guān)系到國家糧食安全問題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到能否掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。

堅持以科學發(fā)展觀為導向，引領(lǐng)黑龍江農(nóng)墾總局緊跟國家發(fā)展規(guī)劃的要求，不斷深化改革，完善管理模式，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)化進程。全面發(fā)展經(jīng)濟社會，從新世紀新階段出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。不斷加強體制改革和科技創(chuàng)新，大力推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和諧社會全面發(fā)展和建設(shè)。

一、推進農(nóng)墾改革的重大意義

1.推進改革優(yōu)化，利于墾區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。黑龍江墾區(qū)進行集團化改革，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，不斷增強農(nóng)墾內(nèi)生動力和發(fā)展活力，努力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū)，進一步調(diào)整農(nóng)墾各生產(chǎn)要素間的關(guān)系，優(yōu)化配置，增強活力，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展，通過墾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟一體化發(fā)展。

2.利于黑龍江農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完成優(yōu)化升級的最重要組成部分。長期以來，黑龍江農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)所占比例較小。實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的目標，以市場需求為導向，推進改革發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)的完美融合，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、推進農(nóng)墾改革發(fā)展過程中存在的問題

1.經(jīng)營機制不夠靈活。農(nóng)墾作為國有企業(yè)，一直秉承傳統(tǒng)的經(jīng)營機制，以保守的狀態(tài)維持墾區(qū)的發(fā)展。在完成“十三五”所制定的目標時，會存在相應的阻力制約。目前黑龍江農(nóng)墾經(jīng)濟中國有經(jīng)濟所占比重較大，資本包袱和管理包袱比較沉重。在黑龍江墾區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)占有半壁江山，農(nóng)業(yè)仍占主導地位，建筑業(yè)所占第二產(chǎn)業(yè)的比重存在增長態(tài)勢。但對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，經(jīng)營機制仍不夠靈活。

2.社會負擔依然沉重。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，據(jù)2010年數(shù)據(jù)可知，黑龍江墾區(qū)總?cè)丝跀?shù) 167.3 萬人，占黑龍江省人口總數(shù)的 4.4%，為實現(xiàn)農(nóng)墾的快遞發(fā)展，必須保證其無后顧之憂。目前，部分農(nóng)墾地區(qū)依然存在土地流轉(zhuǎn)問題，基本醫(yī)療保障不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備等相應問題，從而影響墾區(qū)實現(xiàn)高速發(fā)展的目標，無法推進改革的進行。

3.政策體系仍不健全。黑龍江省地域遼闊，共設(shè)有黑龍江農(nóng)墾總局及下屬9 個分局以及 114 個農(nóng)牧場、546 家國有及國有控股企業(yè)、593 家非國有企業(yè)。因涉及面積廣泛，部分墾區(qū)出臺的相應政策并未符合當?shù)貙嶋H情況。相應的貸款，惠農(nóng)等政策體系不夠建全。

三、進一步推進黑龍江農(nóng)墾改革的具體措施

1.全力構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營新機制。穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推進機制體制創(chuàng)新，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快推進家庭承包經(jīng)營向提高集約化水平方向轉(zhuǎn)變，促進多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織向提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變。鼓勵和引導家庭農(nóng)場組建農(nóng)工（民）專業(yè)合作社，形成“農(nóng)場+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，進一步提高國有農(nóng)場的組織化程度。努力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營和管理體制變得更加健全、機制更加完善，更好的推進墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。《意見》明確指出，集團化是墾區(qū)改革的主導方向，要推動墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。在“十三五”期間應努力做到以社會主義市場經(jīng)濟為改革方向，創(chuàng)新體制機制，加強優(yōu)勢資源的集聚，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，不斷增強農(nóng)墾內(nèi)生動力和發(fā)展活力，努力建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的國家隊，圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

3.全力推進農(nóng)場企業(yè)化改革。堅持以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時積極推進農(nóng)場辦社會職能改革。同時，對于國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會管理和公共服務事業(yè)，建立統(tǒng)一管理、權(quán)責清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，把國有農(nóng)場建設(shè)成為生產(chǎn)力先進、群眾安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)推進中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

4.全力強化科技創(chuàng)新支持。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，將科技創(chuàng)新作用于良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、良田良才相濟、生產(chǎn)生態(tài)適宜的全過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系，同時增加農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面的科技創(chuàng)新投入，創(chuàng)造新發(fā)明、新產(chǎn)品、新工藝、新方法，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。招賢納士，廣泛引進高精端人才，完成生產(chǎn)技術(shù)、育秧技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高相應的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

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