加強林業資源管理 促進生態林業健康發展

馬光中

一、林業資源管理的重點

1.林木管理。在人類產生之前地球上就已經有了樹木的存在，生物在叢林中棲息生存，那時起對于陸地生態系統而言，森林就已經成為其主體。樹木是構成森林的主體，而當前在不少地區存在過度砍伐樹木的情況，違反森林法的相關要求。雖然部分地區的林業資源依然沒有減少，處于資源豐富狀態，但還是要采取相關措施對采伐現象進行控制，可實行采伐限額管理及科學經營措施。還需要結合當地實際情況，對其經營方案予以科學編制，便于分類經營管理。

2.林地管理。對林地進行科學保護是促進林業發展的前提條件，也是開展林業現代生態建設的關鍵點。當前，人們處于對經濟利益的追求，不斷毀林開墾，侵略林地資源，導致林地資源損失逐漸增加，由此便對林地管理的正常運行形成阻礙。可依據國家頒布的林地使用許可制與限額制，對林地予以宏觀調控，可避免林地流失過多。為了緩解部分工程建設方因追求經濟效益而大量占用林地，導致林地保護與使用需求之間出現的矛盾現象，需要制定科學合理的林地規劃，促使林地管理水平得到提升，從而更有利于開展林業生態建設活動。

3.林權管理。林權管理是保持現代林業制度規范性與文明性的重點，也是林業建設的目標之一。眾所周知，無規矩不成方圓，有制度來規范社會才能夠更加文明，對于林業來說亦是如此，只有林權管理工作落實到位，效果突出，才能更好地建設現代林業甚至是生態文明。

二、林業資源管理存在的問題

1.機制不夠完善，責任分配不明。林業資源管理工作是一項專業性要求較強、細化操作程度較高的復雜具體的執行管理工程，不僅需要建立完善嚴謹的整體機制，而且要在實際操作應用中，具體分配相關人員的各自責任。而當下國內林業資源管理體系還普遍存在著管理審核步驟混亂、監測反饋程序缺失、責任分配模式陳舊等一系列亟待解決的既存問題。對于相關技術管理人員的細則要求還是相當模糊，從而導致了諸如粗放審核、敷衍監控、相互推諉等與林業資源管理工程極不協調的環節步驟，從而嚴重影響制約了相關林地地界測量、林地權屬地籍登記等相關工作的穩定順利推進。

2.林權改革難度大， 管理模式不健全黨在十八大中提出要加快農村集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，以實現耕者有其山的目標，經過幾年的改革探索，也取得了很大的成效，但由于改革過程中存在資金技術匱乏，宣傳力度不夠，林權過度集中或部分林農失山失地而造成的林權糾紛等問題，嚴重制約了林權改革的步伐。因為改革不徹底，很多因素也限制了林業的經營和管理，林農營林的積極性也顯著下降，這對林業可持續發展帶來一定的影響。

3.生態公益林補償不規范。生態公益林補償是國家為加強生態公益林建設， 改善生態狀況，維護生態安全，促進經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措之一 生態公益林補償資金主要用于公益林專職管護人員的勞務費或國有林業單位、集體和個人補償費，以及管護區內的補植苗木費、林木撫育費等生態公益林補償，極大地調動了群眾愛林護林的積極性，加快了林區生態環境的保護但是目前一些地區生態公益林補償資金管理 使用情況不規范， 影響了這項措施的順利進行 一是生態公益林補償政策宣傳不到位， 很多林農根本不知道生態公益林有資金補償 二是公益林資金補償較少， 不能滿足營林管護人的期望， 所以林農對公益林管理積極性并不高。

4.砍伐現象比較普遍， 監督機制薄弱由于有經濟效益驅動， 森林亂砍濫伐現象還很普遍， 特別是對一些珍貴林木的砍伐， 不僅迫壞了森林生態平衡， 而且也對森林資源造成一定的迫害 因此， 需要林業部門加強對亂砍濫伐等情況進行監督管理， 制定相應的應對措施， 同時還應加強林地用途管理制度， 加強審批的門檻， 這樣就能從根本上杜絕這種現象的發生。

三、加強林業資源管理促進生態林業健康發展應采取的措施

1.做好林政資源防火管理工作

（1）監控火源，對于野外用火予以嚴格控制規定任何人不準以任何理由進行野外用火，對于各個單位也有明確規定， 在林區或者其周邊禁止燒火、 抽煙、點香、放鞭炮或者野炊等活動。對于禁火區域一定要明確標示，起提醒之效。要嚴格防范火種禁止其進入林區，若出現違規現象，則一定要當即進行制止或處罰。在清明節一定要嚴加防范，增設崗位，增加人員，加大巡查力度，避免上墳時點蠟燭或者燒香對林區造成損害。

（2）增加防火物資儲備，做好后勤工作。為了防范火災，以更好地保護森林資源，應在諸多鄉鎮均建立防火物資儲備站，購置大量的撲火拖把、砍刀、喊話器、風力滅火機、手電筒以及防火服裝與手套等，將其分配至各個鄉鎮。還成立應急小組，對其滅火技能予以培訓，這樣即使發生火災也能夠予以及時撲救，避免燒毀森林資源。

2.加大林業資源管理的宣傳力度。林業工作者要看到林業資源管理的價值 ，也應該看到林業資源在社會主義市場經濟建設和生態文明建設中重要的價值和作用 應結合林業工作的實際 做好林業資源的保護工作。對于林業資源管理要做好宣傳和輿論引導工作 ，要在林企內部營造林業資源管理的社會環境和輿論分析 ，將工作和實際利益的取得統一在林業資源管理工作中。同時在宣傳工作中還要將林業資源保護觀念在社會上進行廣泛宣傳 ，使社會大眾認識到保護林業資源有著重要 的作用 ，形成社會對林業資源管理和保護的認知 瀕結社會上對林業資源管理工作的關注和共識 這樣可以對林業資源管理工作提供基礎 ，形成林業資源管理和保護的環境 為真正實現林區整體工作的全面進步做好教育和宣傳工作。

3.健全和完善林業法律法規。目前， 我國林業方面的法律法規很多， 比如森林病蟲害防治條例 《中華人民共和國森林法》，《森林防火條例》，《林地管理暫行辦法》等法規，這些法規對于促進林業可持續發展具有重要的作用 但是， 隨著經濟發展和社會環境的變化，一些新興問題仍然困擾著我們，林業法律還不完善，如有關生態林的管理立法方面，就沒有明確的規定，因此，在今后還應該不斷補充和完善相應的林業法律法規。

4.建立健全科學完備的新型資源綜合管理機制。林業工作系統的領導管理層需要加強制度創設的操作力度，堅持技興林”的規劃管理理念，大力促進各項科技化的林業資源管理的章細則的制定推行，一方面嚴格要求相關工作人員在具體實踐的操作用中遵守既定規則開展林業工作，穩步提高實地數字化林地地界測、自動化繪圖編制以及計算機登記備案等重點環節的整體質量；另一面則需要相關工作人員密切關注實地測量規劃過程中發生的林地選址更、林木數據失效、生態資源實際估量等相關細節，做到及時、有效更新規劃管理系統的登記記錄信息，保證林業資源信息數據的客觀、準，從而穩步提升林業資源管理工作的精確性和全面性。