淺談鳳縣國有林場管護站標準化建設

盧銳 張愛玲 張曉華

摘 要：天然林保護二期工程森林管護站標準化建設，包括重視管護站建設，充分認識管護站建設的重要性和必要性；建立健全基層組織及監督保障機制；強化管護站制度建設，穩步推進管護站發展；強化管理，提升人員素質；健全管護機制，創新管理方法等方面內容，為天然林保護工程的順利推進提供借鑒。

關鍵詞：天然林保護；國有林場；森林管護站；標準化

鳳縣天然林保護一期工程自1998年試點，2000年開始實施，《鳳縣天保工程實施方案》順利施行，天然林資源得到了有效保護，天保工程建設取得了階段性的成果，造林合格率達到100%，保存率達到95%以上，新增有林地15.8萬畝，森林覆蓋率提高了3.4個百分點。

鳳縣林業事業的不斷發展，也突顯了國有林場管護站在森林經營管理中的重要作用，管護站正逐步向規范化、標準化建設邁進。管護站是林業局下屬各國有林場的最基層單位，省林業廳要求森林資源管護在鳳縣天然林保護二期工程實施中要轉型升級，要有創新和突破，對森林管護站提出了更高的要求。筆者結合鳳縣林業局及留鳳關林場在天然林保護一期工程的實施對天然林保護二期工程中國有林場管護站標準化建設進行了研究探索，提出建設性建議，促進國有森林資源得到有效保護。

一、鳳縣天然林保護工程一期的主要做法

1.鳳縣天保工程一期概況。鳳縣地處秦嶺南麓，嘉陵江源頭，全縣管轄9個鄉鎮，100個行政村，總人口11萬，土地面積478萬畝，其中林業用地389.5萬畝，占86%。素有“九山，半水，半分田”之稱。全縣有黃牛鋪、鳳州、河口、留鳳關四個國有林場，經營面積84.1萬畝。森林覆蓋率71.7%。天然林多以次生林為主。全縣林分蓄積1381萬立方米。

鳳縣天保工程一期總任務是：管護森林269.93萬畝；實施封山育林12.58萬畝，飛播造林30.81萬畝，人工造林8萬畝?？偼顿Y11151.2萬元，其中中央投資9070.5萬元，地方配套資金2080.7萬元。

2.天然林資源保護的主要做法。天然保護工程的主要任務是保護好現有森林資源，改善生態環境促進人與自然和諧共存。在天然保護工程一期實施中，我縣打破了國有、集體界限，按照“山口設卡、天然保護工程地塊到人、干線圍欄”的總體思路，全面落實森林管護責任制。主要采取了一下措施：

（1）設立“三道防線”，構建了全縣森林管護總體網絡。第一道防線是：在全縣國有、集體林交融處的山口要道設立了23個聯合管護站，在純集體林區的山口要道設立了17個管護站，全縣40個管護站把住了所有出口，形成了縣境內第一道管護網。同時對縣境內主要公路干線的4個分水嶺區的近20W畝重點公益林架設了19公里的鐵絲圍欄，采取工程全面封措施。第二道防線是在全縣有林村成立了109支專業管護隊，國有林場設立了21個管護站、點，定期巡山檢查，協調解決問題，并管理監督承包管護人員的工作。第三道防線是：不論國有、集體森林，將全縣320萬畝天然林全部按地塊落實800余人實行承包管護。

（2）實行“四項監督”。即對管轄區內發生林政案件的將分別采取扣減實施與管理單位經費、限期整改或更換人員。當地群眾有舉報，調查了解大多數群眾對管護人員不滿意的，予以隨時更換。執法單位在巡查中，凡發現各管護站值班人員私自脫崗或違反工作紀律或在群眾中產生較大不良影響的，有現場處置權。山口管護站、點管轄范圍內，有違法木材及林副產品運出的，追究站、點值班人員及源頭管護人員責任。

（3）夯實“五級責任”。即縣政府與鄉鎮政府、國有林場的責任；鄉鎮政府與村委會、管護站的責任；村維護、管護站與每個管護人員的責任；縣林業局與7個執法單位的責任，并實施扣分制及半年考核一次辦法；縣天保工程領導小組辦公室與各鄉鎮集體林管護分站及23個聯合管護站的責任。

（4）強化國有林場管護站的主力軍作用。我縣在天然林保護工程一期實施中4個國有林場，共設立了21個管護站，管護人員120余人，均為國有林場正式職工，并為每個管護站配備了辦公桌椅、統一服裝，統一培訓、統一管理制度。由林業局、林場實行雙重管理，制定了嚴格的考核獎懲辦法，使國有林場的21個管護站在山口要道真正形成了森林資源保護的第二道防線，作為森林資源保護的主力發揮了重要作用，有效遏制了破壞森林資源違法行為的發生。

二、鳳縣天然林保護一期工程管護站建設中存在的問題

從我縣天然林保護一期工程實施效果看，管護站作為森林資源保護的第一道網，起到了決定性作用，為一期資源安全筑起了防護墻，在國有林場管護站建設上也存在以下幾個問題：

1.管護站選址不合理。個別管護站選址不合理，設置太偏遠，交通、信息不暢，職工生活困難，以留鳳關林場初設六個聯合管護站為例，其中、溫江寺，莊房壩兩個管護站均設在較偏遠的行政村上，不通班車，交通依靠職工自己購置的摩托車，職工休假后遇到雨雪天氣無法及時回到工作崗位，不通電話，通信依靠電臺聯系，管護站在碰到林政案件時，不能及時上報，導致森林公安不能第一時間到達現場，在一定程度上制約了管護功能的發揮。

2.資金投入不足，設施老化。一期天保依據管護面積核算管護經費，核算標準低，一個標準十年不變，管護經費的投入沒有伴隨社會經濟發展同步增加，僅有的經費全部維持職工正常工資，導致管護站后期基礎設施維護不到位，生活辦公條件差。

3.職工缺乏培訓，專業能力不足。在天然林保護一期工程實施中，縣林業局對管護站職工進行了上崗培訓，10余年來職工對過站檢查和入山登記等基本業務很熟練，但隨著時代的進步，對職工業務和整體素質的培訓很少，導致大部分職工工作守舊死板，沒有創新，離開管護站似乎其它工作就不會干了，為跟上形勢的需要，林業職工的整體素質還有待進一步提高，尤其在當下網絡信息時代，職工的思想意識和專業文化理論水平還需要不斷提高。

4.管護站差異明顯，標準不一。在鳳縣國有林場21個管護站中，管護站有新修建的磚混結構房屋，也有租賃群眾的土坯房，大部分為租賃房屋，群眾的自建房在結構上不盡合理，不適合作為單位辦公用房，有些管護站，老百姓堂屋即是辦公室，也是廚房，生活辦公區域交差，每個管護站的環境都不一樣，差異明顯，雖然統一了服裝、標牌，在具體工作中卻很難達到一致標準，在職工安排上也存在厚此薄彼的情況，不利于職工隊伍的穩定。

5.管理制度缺乏創新。對國有林場管護站管理制度上實行了標準化管理，制定了天然林資源管護站工作職責，管護站工作人員管護職責、值班制度、安全制度及獎懲辦法等管理制度，并統一制牌上墻。但是制度在十余年中沒有隨著社會的發展而變化，職工考情休假制度在實踐中也暴露出不合理的情況，因為各個管護站的交通條件、偏遠程度不同對考勤管理制度落實上也存在差異。林場在穩定職工隊伍方面雖然出臺鼓勵職工發展種植業和林下采收等項目增加職工收入的管理措施，但因工作需要對職工的頻繁調動又影響了政策的落實。管理辦法和制度創新上始終沒有突破。

6.管護站標準化建設維護林區穩定促進林區經濟和諧發展的需要。管護站在天然保護工程中其承擔的不僅僅是關卡和檢查站的工作職能，還承擔著森林資源巡護、監測、病蟲害防止、社區共管、森林防火等多項職能。職工發展種植業和特種動物養殖項目，在自身增加收入的同時，帶動地方群眾發展綠色經濟產業，減少地方群眾對消耗森林資源維持生活的依賴。管護站的標準化建設在加強自身工作職能的前提下，對維護林區秩序，穩定職工隊伍，促進林區經濟和諧發展具有積極作用。

三、對鳳縣天然保護二期工程管護站標準化建設的思考

我縣在天然林保護工程一期建設中，在管護站建設的標準化上積累了一定經驗，也找到了存在的問題，鑒于管護站在天然林保護中不可替代的重要作用，在天然林保護二期建設中國家加大了基礎建設投入，使管護站的標準化建設成為可能。結合我縣實際對管護站標準化建設談以下幾點建議。

1.高度重視管護站建設，正確設置建設標準。2012年，天然林保護二期工程正式推進。為了進一步發揮好管護站在天保工程和生態林業建設中的積極作用，結合林業局對國有林場實施天然林保護工作要求，建議提出“經營森林資源、開拓林區市場、創建和諧社會”的新思路和建設“四會”（會宣傳、會保護、會發展、會添彩）、“五好”（森林資源管護好、制度執行落實好、環境衛生美化好、管護人員素質好）、“十有”（有桿旗、有塊牌、有棟房、有爐灶、有水電、有菜地、有畜禽、有熱水、有通訊、有獎牌）的所站建設新標準，要求管護所站發揮“地位高、作用大、功能全”的作用，不斷提升形象，提高管護人員綜合素質。在工作中，管護所站各項工作能否有效開展，能否全部達到 “四會”、“五好”、“十有”的標準，主要取決于廣大職工及各負責人對所站建設的認識，林場作為林業管理的主體，要時刻認識到森林管護所站在天保工程建設、公益林建設、森林資源安全中的重要作用，力爭提高天保二期管護人員的素質和管護水平。

2.優化管護站布局，建立健全基層組織及監督保障機制。管護站地處林區一線，站點多且人員分散，上下信息渠道不暢通。以留鳳關林場初設六個聯合管護站為例，其中、溫江寺，莊房壩兩個管護站在一期天保工程實施后期均根據實際情況予以了撤站、并站的調整將管護站合并設置在交通比較便利、有電話通信的村鎮。在二期天保實施中對需要新建的標準化管護站一定要按照，交通便利，通訊便捷，有電話有網絡的位置，使管護站信息傳達及時，處理違法案件迅速，最大限度的發揮管護站的資源保護職能。

根據其客觀存在的因素，黨的基層組織、紀檢、工會、文化建設、糾紛窗口及文明示范崗等各方面工作要向管護站不斷延伸。管護站長要帶領站員不斷學習新知識，努力提高自身工作能力和工作水平，擔當重任，逐步成為國有林場的骨干和優秀管理人才。而健全基層組織可使各管護站活動內容豐富，充滿活力，增強凝聚力和執行力。

3.提高管護站建設標準、推進標準建設。在一期天保工程實施中，由于經費限制，管護站大多數是租用老百姓的房屋用于辦公和職工宿舍，個別管護站還是用的土坯房，和老百姓生活在一個院子里，共用一個廁所，房屋潮濕陰暗，居住環境和辦公環境都差，隨著社會經濟的發展和新農村建設，城鎮化建設的不斷推進，老百姓的居住條件都有了顯著改善，林業職工再不改善工作生活環境，也就無法跟上社會的發展進步。按照二期標準化管護站建設，管護站硬件建設應在一下幾方面予以保障。一是要有屬于林場所屬獨立產權的地皮修建獨立院落的管護站。二是要保證辦公、宿舍、食堂、水沖式廁所、車庫等個功能場所布局合理。三是職工宿舍盡量按公寓化設計建設，給職工一個舒適的工作和生活環境。在通信方面要配置電腦、網絡、電話等現代通訊設施，使職工能及時了解外界信息，利于學習，豐富生活。生活環境的改善不僅能使職工有一個舒適愉快的心情，也有利于穩定職工隊伍，尤其是剛參加工作的年輕職工。留住他們的人，更留住他們的心，林業事業發展才能后繼有人。

4. 強化所站制度建設，穩步推進管護站發展。制度建設是管護站標準化建設運行的關鍵所在，天保工程中按照建設標準化、管理規范化、服務體系化的要求，各個起點高、標準高的管護站相繼建成。留鳳關國有林場根據林業局的工作實際，在強化管護站制度建設方面形成了3項運行體系：一是硬化日常管理制度，建立站長責任制、工作目標責任制、巡護制度、安全學習制度、站務公開制度；二是深化宣傳教育制度，形成一月一次的管護例會制度，使各管護員及時掌握林業動態，保證了上下信息渠道通暢；三是強化考核制度，月度、季度或年度組織相關人員進行“五好”所站建設的考核，考核的內容標準要細化、量化，并與工作業績、工資、職稱等掛鉤，起到制約和促進作用。

5.加大培訓、強化管理，提升人員素質。提高管護站人員的素質是標準化建設的基礎。近年來，在林業重點項目資金的支持下，管護站建設標準相繼提高，這對管護工作人員也提出了更高的要求，要提高管護站建設，培訓工作勢在必行。尤其在黨中央提出依法治國的大政方針下，管護站職工依據森林法、野生動物保護法等法律法規依法管理森林資源和野生動植物資源顯得迫在眉睫，學法、懂法，依法管理成為管護站職工必備的基本素質。目前，管護隊伍綜合素質不高，培訓機會較少，“四會”標準落實不到位。在天保二期中，應集中或分批組織管護人員參加各類理論法規和專業技能培訓，不斷提高其素質。通過參加各類業務培訓，截至2015年，留鳳關林場共有直接管護人員32人，其中獲得技師資格的有3人，獲得高級工資格的有29人。黨的十八大后，管護人員更要加強學習，努力提高自身素質，要學以致用，掌握一些實用技能，為林區服務。

6. 健全管護機制，創新管理方法。按照建設標準化、管理規范化、服務體系化的要求，建立健全森林資源管護機制，也是各管護站森林資源管理工作的前提和保障。在天保二期的工作中，不僅要強化管理還要加強制度建設。一是要硬化日常管理制度，建立各項責任制；二是深化宣傳教育制度，以每月管護例會制度為契機，組織相關部門人員到基層執行例會制度，不斷創新思路、完善機制，才能在鞏固天保一期建設成果的基礎上，以保護和培育天然林資源為核心，提升天保二期發展能力。

四、結語

天然林保護工程森林資源管護站的標準化建設，是鞏固我縣天然林保護工程一期建設成果的重要保障，是維護我縣生態平衡的重要支柱，是提升我縣森林資源管理水平實現林區穩定促進林區經濟可持續發展的基礎，也是促進職工增收和林業產業結構調整的重要途徑，因此管護地位極其重要，森林管護站的標準化建設是保證天保工程建設、公益林建設事業成功的關鍵。做好管護站的標準化建設不僅要在硬件設施上要標準配置，在管理制度、人員培訓上也要體現標準化要求。總之，要賦予森林管護站新的理念和內涵，全力打造和經營好管護站，使我縣的天然林保護管理工作在“十三五”期間有一個質的飛躍，為天然林保護工程二期的順利實施和鳳縣林業可持續發展做出積極貢獻。

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