加強共和縣灌木林管護工作的政策保障建議

范玉琴

摘 要：根據共和縣灌木林管護工作現狀，分析了管護工作中存在的主要問題，并提出了加強灌木林管護工作的政策保障建議。

關鍵詞：灌木林地；管護工作；政策保障；意見建議；青海共和

一、共和縣灌木林資源及分類

共和縣灌木林地面積97634.74hm2，全部我國家特別規定的灌木林地，占全縣林地總面積的22.41%。

1.按灌木林起源分類 天然灌木林總面積為91508.28 hm2，占灌木林總面積的93.73%，人工灌木林總面積為6126.46 hm2，占灌木林總面積的6.27%。

2.按灌木林權屬分類 國有灌木林總面積為4115.99 hm2，占灌木林總面積的4.21%，集體灌木林總面積為51664.46 hm2，占灌木林總面積的52.92%個人灌木林總面積為41854.62 hm2，占灌木林總面積的42.87%。

3.按灌木林林種分類 我縣的灌木林全部為防護林資源，按亞種分類水源涵養林面積為28241.47 hm2，占灌木林總面積的28.93%，水土保持林面積為57234.51 hm2，占灌木林總面積的58.62%，防風固沙林面積為12158.76 hm2，占灌木林總面積的12.45%。

4.按灌木優勢種分類 金露梅面積為11190.46 hm2，占灌木林總面積的11.46%，山生柳面積為51995.92 hm2，占灌木林總面積的53.26%，鹽抓抓面積為17791.78 hm2，占灌木林總面積的18.22%，錦雞兒面積為9321.23 hm2，占灌木林總面積的9.55%，其他灌木林面積為7335.35 hm2，占灌木林總面積的7.51%。

5. 按灌木林蓋度分類 蓋度為疏（30%～49%）的灌木林總面積為94586.96 hm2，占灌木林總面積的96.88%，蓋度為中（50%～69%）的灌木林總面積為3047.78 hm2，占灌木林總面積的3.12%。

二、灌木林地管護工作現狀

1.上世紀90年代以來，共和縣灌木林的發展進入了以生態建設為主導的發展時期〔1〕，灌木林發展取得了顯著成效，特別是退耕還林工程、三北防護林建設工程、天然林資源保護工程、中央森林生態效益補償基金項目等一批重點工程的實施，使灌木林資源得到有效保護，林地面積大幅度增加，生態環境得到一定程度改善。

2. 近年來，共和縣通過采取實施天然林保護工程、封山育林和林分改造等措施，天然灌木林地得到有效保護，亂砍亂伐現象得到有效遏制，人工灌木林面積得到大幅度增加。但是，由于共和縣高寒、缺氧、干旱，自然條件嚴酷，灌木林生態系統極度脆弱、易損、難以修復，灌木林管護工作面臨嚴峻挑戰。鑒于此，為切實加強對保護生態環境具有特殊作用的灌木林管護力度，認真貫徹落實《森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《草原法》等法律法規的同時，根據中央和省委省政府有關灌木林管護工作的相關政策性文件，縣政府先后制定出臺了《共和縣天然灌木林保護和管理辦法》、《共和縣天然灌木林保護和管理實施細則》、《共和縣加快培育人工灌木林工作實施方案》等一系列規范性文件，加快推進了全縣灌木林管護工作進程。

三、灌木林管護工作中存在的問題

1.灌木林保護工程中管護經費不足和管護人員待遇低一直是困擾管護工作進一步發展的重要制約性因素。我縣的灌木林管護工作主以靜態投資為主，工程設計、實施和管理仍然按工程初始時期的工作方案進行，現在已經遠遠跟不上形勢發展的需要。

2.管護人員工資待遇低，社會保障體系不完善，管護隊伍不穩、人員變動頻繁，導致灌木林管護工作跟不上新形勢的發展要求。近年來隨著新增人工灌木林面積的不斷增加，管護工作中人均管護面積偏大的問題日趨突出。不僅加重了管護人員工作負擔，而且管護人員工資待遇等相對有所下降，再加之共和縣大部分灌木林主要分布在高山地帶，地處偏僻，高寒缺氧，交通不便，管護難度大，很大程度上影響了管護人員的工作積極性。

3.灌木林管護監測設備和管護技術及管護方法陳舊，一直以來按照傳統落后的模式進行管理，沒有建立科學的信息管理系統，技術和設備的支持機制比較陳舊，監測效率較低，信息不能及時的反饋，沒有完善管護監測網絡。

4.灌木林管護人員業務素質較差，法律意識淡薄，行政執法水平較低，對依法行政的重要性認識不足，灌木林管護工作機制體系不完善，對破壞灌木林的違法犯罪活動打擊力度不大，盜伐、濫伐和毀壞灌木林違法行為時有發生。

四、灌木林管護工作的政策保障建議

1. 加強管護隊伍建設。通過采取外出學習觀摩培訓和集中培訓等形式，在提高管護人員業務能力和行政執法水平的基礎上，按照每1500～000畝配1～2名護林員的標準配備護林員，簽定護林合同，明確管護范圍，落實管護責任。在提高管護人員工資待遇和改善工作條件的同時，要加強監督管理，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的管護人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2. 加大封山育林力度。在實行長期全面封山育林護林的前提下，加大巡查力度，要通過廣泛宣傳，提高廣大干部群眾思想意識，有效預防和制止亂牧、偷牧、夜牧等行為，真正做到“封山不留死角、禁牧不留余地”。同時要不斷加大灌木林管護工作經費投入，加強設施建設，對重點林區設置瞭望臺、視頻監控、防火隔離帶、標牌、界樁、護林房等管護設施，并實行統一規劃、統一管護，確保提高灌木成活率，為脆弱的生態系統構建綠色屏障。

3.保持嚴打高壓態勢。為確保全縣灌木林資源安全，要充分發揮森林公安職能作用，嚴厲打擊濫砍盜伐、濫捕濫獵、侵占林地等違法行為。執法過程中要嚴格執行請示報告制度，掌握執法尺度，嚴禁越權執法、亂執法等現象。同時嚴格執行處罰標準，嚴禁亂收費、亂罰款及以罰代管行為。

4.強化預測預報制度。為保證灌木林資源的健康和安全，要進一步抓好森林病蟲害防治工作，加強產地檢疫的基礎上，要強化有害生物預測預報和防治工作，及時發布害情，要充分做到早知道，早防治，早消滅。并針對不同的病蟲害類型制定不同的緊急預案，以便指導防治工作。

參考文獻：

[1]青海森林編委會.青海森林〔M〕.北京：中國林業出版社，1993.