淺談營林工作的幾點措施

何宗玉

摘 要：營林是林業(yè)的基礎，林業(yè)生產(chǎn)必須堅持以營林為基礎的方針，營林上不去，山上增資源就是一句空話，必然制約山下增效益。實踐還將表明，.沒有持續(xù)發(fā)展的營林，就沒有持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。營林的這種特殊性質(zhì)，決定了它的特殊地位，這種特殊地位決定了我們?nèi)魏螘r候都不能放松和忽視營林，任何時候都必須重視營林，營林的基礎地位只能加強，不能消弱。為加強營林基礎工作，使之落到實處，必須賦予“以營林為基礎”以實際的時代內(nèi)容。

關鍵詞：營林；基礎；措施

我局處于黑龍江省小興安嶺地區(qū)，近年來隨著國家“天保工程”的有力推進，造林更新已成為維持林業(yè)簡單再生產(chǎn)的重要條件，提高造林質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效是林業(yè)擴大再生產(chǎn)的客觀要求，當年采伐跡地翌年必須更新，完不成造林更新任務或更新質(zhì)量不合格的村（場），停止審批其林木采伐至造林更新合格；繼續(xù)實行領導干部任期年度造林更新目標考核責任制，實行營林生產(chǎn)“一票否決權”，多方籌措資金，確保營林投入；加強林地管理。林地是營林基礎的基礎，是森林資源的重要組成部分，然而林地被隨意挪作他用，每年“蠶食”不少，因此加強林地的保護和管理，保證營林規(guī)劃的實施已成為當務之急。

改革營林管理體制，強化營林管理職能，健全營林計、財、物相對獨立的營林管理機構一一營林投資公司，改變原來多家管理（營林科、基地辦、基金站、規(guī)劃隊、林業(yè)站）為營林投資公司一一林業(yè)站（分公司）分層統(tǒng)一管理體制，使營林投資公司真正成為營林資金投入的主體。營林有償投資、聯(lián)營合作造林或租賃山場造林，全部由營林投資公司代表市林委與山權單位簽訂協(xié)議，林業(yè)站為經(jīng)辦單位，造林類型全部為“工程林基地”，制定統(tǒng)一的投資及管理辦法。統(tǒng)一管理有利于明確職責，提高積極性，有利于計劃，有利于資金到位，有利于質(zhì)量管理，也有利于木材回收和收益分成。為強化林業(yè)站的營林管理職能作用，林業(yè)站應設置專職的營林組（應由一半以上的外業(yè)人員組成），具體負責營林生產(chǎn)管理，有利于提高管理水平，有利于工程造林，即林木良種化、規(guī)劃設計科學化、整地挖穴規(guī)格化、造林栽植標準化、幼林撫育規(guī)范化、施工管理專業(yè)化、技術培訓經(jīng)常化、營林檔案管理制度化。三、改革營林投入投制，提高投資標準。林業(yè)的投入是林業(yè)發(fā)展的重要前提和直接動力，是營林事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的強制因素。在我市各級財政對林業(yè)的投資很少的情況下，投入營林的資金主要是林業(yè)經(jīng)費，營林資金嚴重不足，林業(yè)部門在“滅荒”中大量舉債造林，導致-營林資金很難進入良性循環(huán)，在營林投入機制中也存在以下四個方面的問題：

1.營林資金投入的主體不一致。一般工程林由林業(yè)站與行政村（場）簽訂有償投資協(xié)議，林業(yè)站成為資金投入主體，然而在財務處理上，林業(yè)站與市林委基金站是借貸關系，行政村（場）與林業(yè)站也是一種借貸關系，這種資金投入渠道的不一致，造成計劃和管理的困難。

2.更新費與育林金混合使用，導致同一片山場造林撫育在不同年度使用不同的資金和同一村（場）的不同造林者得到的造林投資資金類型不一致，造成以木還貸的量不一致，既不利于營林檔案的管理，對木材回收也十分不利。

3.對經(jīng)濟林的投資也是簽訂以木還貸協(xié)議，造成資金回收無著落。

4.投入嚴重不足。近幾年來，物價不斷上漲，造林成本年年增加，造林撫育一至四年一般需要投l5個工日，而當前的社會工價至少是25元，因此現(xiàn)行的投資標準顯然是嚴重偏低的。林場對林業(yè)建設的投入是捉襟見肘，少得可憐，而群眾對長期不能受益且風險大的造林投資既不愿也有限，僅靠“誰種誰有”的政策已不能調(diào)動群眾的積極性。造林的比較效益低下，使得林場職工不愿在植樹造林上多投入勞力資金，也增加了造林工作的難度，必然很難保證完成造林任務與高質(zhì)量。

針對上述投資機制存在的問題，我們建議采取以下對策：

（1）林業(yè)基金站負責林業(yè)經(jīng)費的征管及使用計劃的制定與實施的監(jiān)督，統(tǒng)籌安排好營林、林政及防火等項資金，營林資金全部劃撥營林投資公司，統(tǒng)一投入、統(tǒng)一回收，確保營林投入，‘逐步提高營林投資效益。

（2）更新造林費與育林基金的投資，對于每一片造林山場來說，在統(tǒng)一造林技術和投資標準的基礎上分別投入，盡力避免混合使用。

（3）育林基金有償投入改固定還一定數(shù)量木材為合作造林，林權共有，收益按4：6比例分成，保分成基數(shù)，間伐杉木不低于0 .25m氣松木不低于。.2m8，主伐杉木不低于3.5m，松、闊不低于2.5m$。隨著營林商品化的進程，這樣做既可實現(xiàn)以木還貸，又有利于開展以林還貸，加快回收營林資金，也有利于采伐經(jīng)營的統(tǒng)一管理。

（4）造林規(guī)劃設計應包含造林資金來源規(guī)劃。對于森林資源豐富，采伐量較大，造林

任務重的村，也可進行更新費適當?shù)某嘧滞顿Y預算。更新費的使用，以堅持“一不平調(diào)，二專款專用，三自愿互利”的原則下，從實際出發(fā)制定出具體的用好用活辦法，充分發(fā)揮其作用。

（5）對于松林、經(jīng)濟林的投資，有更新費的林場，對有科學規(guī)劃、就應予以投入。使用育林基金投入時，應本著量入為出、控制適當投資規(guī)模、原則，嚴格把好規(guī)劃立項審批關，借鑒“外資果場”的管理辦法，投入一片，益一片，切實提高投資的回報率，加速育林金的周轉增值。

（6）提高營林投資標準，每畝造林投資標準應提高到紅松300元以上，上，同時發(fā)揮投資的導向作用，對營造闊葉樹和針闊混交林的給予追加投資。一情況，應及時而且適當?shù)卣{(diào)整投資標準，以保證造林規(guī)劃和樹種調(diào)整的實現(xiàn)。規(guī)范管理的，聯(lián)營分利的建成一片，收松木250元以根據(jù)物價變動日前對集約經(jīng)營豐產(chǎn)林、幼培豐產(chǎn)林采取集約化竹理措施實際上最多投資，對造林苗木采取集約經(jīng)營措施僅僅是單純的施肥或修枝而己，雖然集約經(jīng)營林的面積很多，但林木的生長未達到豐產(chǎn)林的標準筆者認為要想獲取最大的林木生長量，應進一步加大投資力度，根據(jù)林木的長勢進行定期施肥、打藥和適時的撫育竹打‘，直到林木收獲為止。要象農(nóng)民種地那樣從播種到秋收進行不停的竹護，尤其對短周期楊樹速生豐產(chǎn)林要想縮短其培育周期，必須采取長期集約經(jīng)營竹理的乎段。日前森工企業(yè)經(jīng)“兩率”驗收造林合格面積總量遠大于現(xiàn)有成林的人工林面積，這表明在3}幼林撫育結束后，仍需繼續(xù)對造林小班進行必要的經(jīng)營竹理，以確保幼林健康穩(wěn)定生長，達到成林少戊材的日的。此外，對現(xiàn)有的撫育規(guī)程和采伐強度應進行適當?shù)恼{(diào)整，森工企業(yè)可以根據(jù)山場實際情況，適當加大間伐強度，以達到成林撫育的日的。

總之，只有把營林和森工分別進行獨立經(jīng)濟核算，才能真實地反映出它們的產(chǎn)值和成果，也才能改變長期以來重森工輕營林的傾向。只有把營林產(chǎn)品作為獨立商品生產(chǎn)經(jīng)營，才能使背林，！二產(chǎn)單位獨立存在，才能真正體現(xiàn)出營林是林業(yè)的主體。

參考文獻：

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