新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中政府相關(guān)作用研究

丁丁

摘要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險取得了較大的發(fā)展成就，隨著我國重視程度的不斷提升，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)開始實施，但是其發(fā)展與政府的相關(guān)推動作用是離不開的，當前政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中還存在較大的問題，因此必須要對其進行有效的研究和改進。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；政府作用；研究

隨著廣大農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險取得了一定的發(fā)展成就，政府的相關(guān)政策措施還處于不斷完善過程中，其對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展起到了一定的推動作用，但仍然存在一定的不足之處，缺乏歷史債務(wù)償還機制、缺乏有效的激勵機制、缺乏基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機制、權(quán)責交叉嚴重等問題十分明顯，因此必須要從這些問題出發(fā)，提出現(xiàn)有的改進措施。

1.政府職能在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中存在的問題

1.1 缺乏歷史債務(wù)償還機制

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施的過程中，對于已經(jīng)年滿60周歲的老人采取了回避的態(tài)度，并沒有承諾要承擔因轉(zhuǎn)制造成的養(yǎng)老歷史債務(wù)問題。這些人在很大程度上承擔了贍養(yǎng)上一代農(nóng)村老人的義務(wù)，政府以期信譽承擔下一代人贍養(yǎng)這些老人，維系著農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老責任。由于缺乏歷史債務(wù)償還機制，使得這些老人的養(yǎng)老金出現(xiàn)斷裂，加重了農(nóng)村地區(qū)廣大年輕人的養(yǎng)老負擔，由此引發(fā)的社會問題不斷增多。

1.2 缺乏有效的激勵機制，農(nóng)民參與度較低

農(nóng)民的積極參與是保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險順利實施的關(guān)鍵。當前，我國地方政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的過程中，還沒有建立完善的激勵機制，使得廣大農(nóng)村不愿意或者不主動參與到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，由于缺乏農(nóng)民的積極參與，使得當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展面臨十分尷尬的境地，其在很多方面難以為繼，因此其發(fā)展的質(zhì)量和取得的成效并不顯著。

1.3 缺乏基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機制

農(nóng)民養(yǎng)老保險水平低是當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展存在的嚴重問題之一。當前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度雖然根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平及消費水平對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行了調(diào)整，但是相關(guān)的制度還不規(guī)范，還缺乏完善的、科學(xué)的調(diào)整機制，而養(yǎng)老金的調(diào)整和約束機制主要是建立在“道德政府假設(shè)”基礎(chǔ)之上，使得政府的相關(guān)規(guī)定缺乏制度層面的硬約束，因此廣大農(nóng)民難以真正享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。

1.4 各級政府權(quán)責交叉現(xiàn)象嚴重

明確各級政府的權(quán)責，各司其職是保證我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險順利發(fā)展的重要條件。在我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中，各級政府對其具有不同的相關(guān)規(guī)定，上級政府在制定宏觀政策的同時，難以充分考慮到各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況，在對相關(guān)問題的規(guī)定的過程中存在著嚴重的權(quán)責交叉現(xiàn)象，使得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施的過程中難以實現(xiàn)健康有序發(fā)展，這是當前各級政策職責缺失的重要表現(xiàn)之一。

2.加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中政府作用的對策建議

2.1 建立和完善歷史債務(wù)償還機制

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施過程中，應(yīng)該建立和完善歷史債務(wù)償還機制，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的情況，根據(jù)農(nóng)民所繳納的保費，適當加大對60歲以上老人的保險費用，使其能夠定期獲得一定的養(yǎng)老保險，在一定程度上緩解年輕了贍養(yǎng)老人的負擔。同時，要注意實施差異化的養(yǎng)老保險繳費制度，其具體的條件應(yīng)該因地制宜地制定和實施，通過完善的歷史債務(wù)償還機制充分發(fā)揮政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的作用。

2.2 完善激勵機制，鼓勵農(nóng)民積極參與

各級政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施過程中，必須要通過大力宣傳等建立和完善相應(yīng)的激勵機制，鼓勵廣大農(nóng)民的積極參與，使其能夠深入感受到參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對其自身和整個家庭的重要性，為其制定明確的參與渠道，使其能夠在短時間內(nèi)迅速接受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，主動要求參與到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中，以切實提升廣大農(nóng)民的參與度，保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

2.3 完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機制

如前所述，我國政府當前在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中還缺乏完善的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機制，單純依賴一些假設(shè)難以保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。因此，必須要建立最低承諾機制和補償機制，要對承諾機制和補償機制進行分別的運行，并根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展情況和各地區(qū)經(jīng)濟社會的現(xiàn)實情況對其進行相應(yīng)的調(diào)整，使得廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險具有完善的保障，能夠使其切實感受到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的好處，同時也增強了政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中的作用。

2.4 明確各級政府的權(quán)責

各級政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中所承擔的責任具有較大的差異性，其權(quán)責必須要具有明確的分工才能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。因此，必須要建立明確的權(quán)責機制，對各級地方政府的相關(guān)權(quán)責進行清晰地界定，使得各級地方政府能夠在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中能夠各司其職，通過多方面的努力共同保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

總結(jié)

政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中承擔著重要的責任。從當前我國政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中存在的問題來看，必須要通過建立和完善歷史債務(wù)償還機制；完善激勵機制，鼓勵農(nóng)民積極參與；完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整約束機制；明確各級政府的權(quán)責等角度出發(fā)，進一步加強和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中政府的相關(guān)作用。

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