讓基層群眾更多感受反腐倡廉實際成果

趙建聰　高陽

十八大以來，黨中央采取了一系列“打虎拍蠅”的有力舉措，反腐敗斗爭已經呈現了壓倒性態勢。但是，基層腐敗問題雖有所好轉，但人民群眾對此仍然深惡痛疾。為此，習近平總書記在中央紀委六次全會上指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”

俗話說，基礎不牢，地動山搖。從表面上看，基層腐敗問題似乎涉及的黨員干部職位低、觸及的利益小、社會后果小，但實質上基層腐敗種類繁多、涉及人數不少，造成的社會影響嚴重。人民群眾往往從親身的感受中來判斷黨和政府的好壞，來決定對黨和政府的熱愛和擁護。因此，基層腐敗問題得不到整治和查處，很可能四處蔓延，歪風盛行，敗壞黨和政府的形象，動搖我們黨的執政基礎。那么，如何加強研判，整治和查處基層腐敗現象和問題，讓群眾感受更多反腐的“紅利”，可從以下角度進行入手處理。

一、準確把握基層腐敗問題的主要特點

“千里之堤，潰于蟻穴”。基層腐敗問題就是不斷蠶食著全面建成小康社會階段性成果的“蟻穴”。著力解決基層腐敗問題，首要的就是要解剖這些“蟻穴”，發現其特征，認清其危害影響。

從腐敗主體看，貼近群眾呈現直接性，影響惡劣。基層腐敗問題的行為主體，絕大部分是基層干部，直接與老百姓打交道，具體承擔著為群眾服務的職責，為群眾提供“面對面”的服務，是黨委和政府各類惠民、利民、便民政策措施的“一線”執行者。與較高層級的腐敗問題相比，基層腐敗問題發生在群眾身邊，與群眾切身利益息息相關，群眾的感受最深切、最直觀，在群眾當中造成的負面影響往往也更為惡劣。事實上，小吏弄權、小官大腐的現象比較多，嚴重損害了群眾反腐的獲得感。

從腐敗領域看，事關民生呈現廣泛性，危害嚴重。基層腐敗問題最突出的特點就是事關民生，損害百姓直接利益。基層腐敗問題涉及范圍寬泛，有的在扶貧領域發生虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題，有的在農村集體“三資”管理、土地征收和惠農資金等方面發生貪污挪用、“雁過拔毛”等問題，直接表現為與民爭利、向民索利，嚴重損害群眾生命財產安全，嚴重擾亂生產生活秩序，嚴重敗壞黨風政風。群眾身邊的不正之風和腐敗問題不解決好，基層腐敗現象不徹底根治，極易滋長群眾不滿情緒，誘發各類群體性事件，其危害“猛于虎”。

從腐敗方式看，手法多樣呈現隱蔽性，識別困難。由于有深厚的社會基礎和文化土壤，人們對基層干部在辦理涉及群眾的事務時出現優親厚友、與民爭利、以權謀私等情況，甚至對其漠視群眾疾苦、庸政懶政、失職瀆職等問題往往習以為常、見怪不怪，基層腐敗在各種“工作需要”、“情有可原”、“下不為例”等借口下，除采取貪污挪用公款、編造事由虛報開支、截留侵占專項資金等“常規”手段外，還出現一些更為隱蔽化、多樣化、變異化的非“常規”手段，以致基層腐敗問題存在甄別界定難的尷尬。

從腐敗表象看，量大分散呈現復雜性，整治不易。從全國各地通報的案例中可以看出，基層干部腐敗案例在數量上占據了絕對多數的比重，基層腐敗問題的行為主體包括基層公務員、村干部、事業單位工作人員以及“臨時工”，遍布于規劃、林業、農業、環境保護、征地拆遷、民政等不同部門，具有廣泛性和分散性。特別是隨著國家對“三農”問題和社會公共事業等基礎建設的關注和投入不斷加碼，政府大量的惠民政策和資金向基層傾斜，基層干部的腐敗風險點不斷增多，對基層腐敗問題的防治帶來一定的難度。

二、剖析基層腐敗問題產生的原因

俗話說，“近水知魚性，近山識鳥音”。對于發生在基層，直接損害人民群眾切身利益，激起人民群眾強烈反映的腐敗問題，必須搭準其脈搏，找準病因，摸清其源頭。

自律意識不強，素質普遍不高。由于干部職級層次上的差異，相對于機關干部而言，一些基層干部學歷學識相對較低，他們在思想上存在誤區，認為廉潔自律主要是針對縣處級以上領導干部的，而基層干部處在最基層，沒有多少權力，缺乏滋生腐敗的土壤，強調廉潔自律是小題大做。很少注意從自我做起，從小事做起，不注重自身思想錘煉和道德修養，久而久之自律意識弱化，公仆情懷缺失，法紀觀念淡薄，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，最終滑向腐敗深淵。

工作紛繁冗雜，自由裁量很大。“上面千條線，下面一根針”。基層干部身處執政一線，是中國復雜國情的“親歷者”，頂層設計的各項改革任務都要靠基層干部去落實，各種發展目標都要靠基層干部去實現，從征地拆遷到招商引資，從民生保障到村貌整治，從經濟發展到社會維穩，工作千頭萬緒，資金、資源、資產掌控不小。客觀上，權力的使用由少數人特別是“一把手”說了算，權力尋租空間很大。如果基層干部素質不高，一旦出現“不公平”感和“補償”心理，很容易產生了“有權不用，過期作廢”的私心雜念，最終導致腐敗問題的發生。

制度機制失靈，監管嚴實不夠。一些基層單位對干部權力的監督制約、“三務”公開、惠農助農、扶貧救濟、項目建設資金的管理使用，落實群眾知情權、參與權、監督權等方面，仍然存在制度不配套、不完善、不實用問題，給部分基層干部暗箱操作、營私舞弊留下空間，使權力監督出現“真空”。一些基層干部忙于應付事務性工作，對于制度規定只是停留在“掛在墻上，寫在紙上、放在桌上”，浮于形式，疏于落實，也是引發腐敗的一個重要原因。另外，基層單位點多、線長，容易出現上級管得著但不一定看得見，本單位看得見但又管不了的現象，導致一些腐敗問題易發多發。事實上，一些有正義感、有知識、有能力的青年通過考學、打工等途徑紛紛外遷，導致一些基層組織人才缺乏，難以為繼。一些基層組織領導也不愿意培養年輕同志接班，搞“近親繁殖”和“家族管理”，使得基層組織領導抱團一起，大搞腐敗。

查處力度偏弱，懲戒兌現乏力。在以往反腐敗工作實踐中，各級黨組織和紀檢監察機關更多地把工作精力和懲治重點放在大案要案的查處上，對著力解決侵害群眾切身利益突出問題的緊迫性認識不深，缺乏真抓嚴管的主動性和堅定性。有的對群眾身邊“四風”和侵害群眾利益問題重視不夠，疏于管理。有的對“兩個責任”、把紀律挺在前面、監督執紀“四種形態”理解不透徹，用于指導和推動基層正風反腐的力度不大，這在某種程度上助長了基層腐敗問題的滋生。

三、整治和查處基層腐敗問題的對策與建議

基層腐敗問題是多因一果，必須多管齊下，才能收到成效。“治病必求于本，知病所由生而直取之，乃為善治”。基層腐敗問題產生的原因是多方面的，這就要求把整治和查處此類腐敗問題作為一個系統工程來抓，在標本兼治中提升策略的針對性，在綜合治理中體現方法的有效性。

加強隊伍建設，提高整體素質。“物必先腐，而后蟲生”。任何形式的腐敗都有其思想根源，基層腐敗也不例外。因此，防治基層腐敗問題，提高基層干部的思想覺悟、宗旨意識、道德素養是當務之急。要深化黨章黨規黨紀教育，進一步增強黨組織和黨員干部維護群眾切身利益的思想和行動自覺。以貫徹執行《準則》和《條例》為契機，加強正面倡導，增強宗旨意識，彰顯“六大紀律”，強化紀律約束，做到高標準與守底線相結合。要堅持不懈抓好反面警示教育，充分發揮典型案件的警示教育功能，通過播放警示教育片、編印違紀違法懺悔錄、組織腐敗分子現身說法等多種形式，告誡黨員干部“違紀必究”，引導基層干部“見善如不及，見不善如探湯”。同時，要推動人財物向基層傾斜，注重從基層培養選拔干部，適當提高基層干部待遇，落實基層黨組織工作經費、服務群眾專項經費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險，逐步改善基層干部工作生活條件，切實解決基層干部的后顧之憂。同時，要嚴格制訂實行回避制度，防止基層干部抱團作案。對于一些任職時間較長、群眾不信任的基層干部，上級黨組織要堅決予以更換。

推進陽光用權，擠壓腐敗空間。“陽光是最好的防腐劑”。權力公開是破解當下很多反腐敗問題的核心，基層腐敗問題的防治也同樣可以借用權力公開這個“撒手锏”。從某種程度上講，建立在信息公開基礎之上的監督，才是有效的監督；權力運行公開到什么程度，監督實效就體現在什么水準。當前，權力公開透明運行還有待向縱深全面推進。要在現有的簡政放權、下放和取消行政審批事項基礎上，大力削減行政權力，切實劃清政府和市場、社會、企業之間的關系，在試點的基礎上，實行公開部門“全覆蓋”。要進一步把職權行使的方式、步驟、順序和時限細化、量化為操作性較強的工作流程，敢于“晾曬”關鍵性的操作環節和具體內容，接受群眾的監督。

保持高壓態勢，加大問責力度。“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。要緊盯重點，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題，做到有案必查、有腐必懲。緊盯扶貧脫貧工作，嚴肅查處虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題；緊盯惠農、助農政策措施落實，嚴肅查處貪占克扣、雁過拔毛、優親厚友問題；緊盯“三資”管理、征地拆遷，嚴肅查處損公肥私、與民爭利、貪污侵占問題，以“零容忍”的高壓態勢強化“不敢”氛圍。要磨快蹭亮問責“利劍”，對有問題沒發現、發現問題查處不力、“四風”和腐敗問題頻發多發、執行紀律偏寬偏軟的，都要實行“一案雙查”，強化問責力度，以問責常態化促進基層正風反腐責任落實到位、紀律執行到位。

完善制度機制，確保常態長效。制度具有穩定性和長期性，防治基層腐敗問題需靠完備的制度來管根本、管長遠。要緊跟中央加強黨內法規制度建設步伐，進一步建立健全對基層黨員干部嚴格管理監督的行為規范和紀律約束。要大力推行村民監督委員會制度，解決一些地方村務不公開、管理不民主、辦事不公正等問題。要健全完善民主決策制度，全面推行決策論證機制，避免“政績工程”、“形象工程”上馬，使基層重大事項決策體現民意、保障民權。要建立完善公共財政管理機制，深化“收付兩條線”改革，加強財政性資金收支管理，讓納稅人所交的每一分稅款都取之于民用之于民。要完善惠民政策落實保障機制，規范工作流程，減少中間環節，實現全程監控，把好事辦好，把實事辦實。要深入分析查找制度機制建設方面存在的缺陷和不足，對現有制度規定進行認真梳理，做好廢改立工作，通過完善機制制度，織密、扎緊制度籠子。

“凡腐必反，除惡務盡”。面對基層腐敗問題仍然嚴重的現實，以及群眾打“蠅”拍“蚊”的強烈呼聲，各級黨組織和紀檢監察機關要進一步加大推動全面從嚴治黨向基層延伸的工作力度，堅持打“虎”不止步、拍“蠅”不手軟，努力維護廣大人民群眾的根本利益，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效取信于民、造福于民。

（作者單位：中共無錫市紀律檢查委員會）

責任編輯：張功杭