無人機飛向何方

郭爽

集體著陸美國拉斯韋加斯消費電子展的無人機，不會隨展會結束而從人們的視線飛遠。

無人機正越來越多地闖入人們的生活，送貨、航拍、勘測、農用……無人機不僅推動著消費娛樂產業，更在催生龐大的商業市場。2016年載人無人機概念的出現，預示著一個充滿無限可能的未來應用平臺。

值得關注的是，無論是全球矚目的科技盛會，還是各國相爭的國際市場，中國無人機已成為絕對主角。不僅大疆、億航等中國企業近年來在國際舞臺吸引眼球，400多家研發、生產和銷售機構更讓中國民用無人機，尤其是消費級無人機技術走在世界前列。

新興技術總是伴隨新問題。無人機安全飛行、有效監管問題日漸凸顯，這對各國監管機構來說，都是一個新課題。

無人機不能無人管

在美國，統計數據顯示，2013年12月至2015年9月間，無人機與民航飛機共發生了約327起危險接近事件，其中28次導致航班為了避險而改變航線。

2015年10月，芝加哥無人機航拍公司SkyPan因在兩年內進行了數十次威脅航空安全的無人機飛行，受到美國聯邦航空局創紀錄的190萬美元民事罰款。

在中國，2016年年初無人機航拍驚擾天鵝事件在社交媒體上炒得沸沸揚揚。中國航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA）無人機管理辦公室發布的數據顯示，截至2015年12月31日，中國民用無人機“駕駛員”有2142名。但仍有上萬無人機處于“黑飛”狀態，造成許多安全隱患，甚至影響公共安全。

無人機不能無人管，民用無人機相比普通消費電子產品，對于公眾安全的特殊性不言而喻。無人機產品本身、操控者資質和使用范圍等方面都需要加強監管。

無人機不能無證飛行

美國的民用無人機市場和行業起步較早，相關法規的起草也相對較早。2015年初，美國政府提出草案，就小型無人機使用提出一系列規定，對飛行時間、高度、速度以及使用者均做出相應要求。

美國政府2015年底還宣布，開始對小型無人機的擁有者實施實名注冊制度，表示注冊制度將保證追蹤到不遵守安全飛行規則的小型無人機歸誰所有，以促進保障航空安全。

根據這項規定，重量在250克至25千克之間的無人機屬于小型無人機，必須進行登記注冊。對于超過這一重量上限、多用于商用的無人機，美國也已有相關法規要求登記注冊。重量小于 250克的無人機由于飛不高，目前暫不要求將其登記在冊。

北京超驗極客教育科技有限公司創始人耿賽猛認為，無人機越來越多，未來幾年內，無人機駕照或許會和汽車駕照一樣普及和規范。

深圳市大疆創新科技有限公司公關總監王帆認為，現有技術已能保證監管系統在多個節點上與用戶互動，實名制并非單純等同于要求消費者在購買無人機時出示身份證明。業內不少專家認為，應盡快確立無人機的分類標準，實行身份識別，設立專門監管機構，建立統一的數據庫對無人機銷售進行登記，建立追查制度，才能有效解決“黑飛”問題。

無人機飛向有序天空

事實上，無論在中國，還是在國外，無人機監管都處在摸索期。目前，美國谷歌、亞馬遜、韋里孫等公司在積極尋求無人機安全飛行解決方案，它們正在協助美國航天局開發首個無人機交通控制系統，防止無人機在空中發生碰撞事故。

而對于在這一新興技術領域目前占發展優勢的中國來說，更需要在監管與發展之間尋求平衡。

王帆認為，對無人機監管應注重“管理”而不是“限制”，應將無人機商業飛行和用戶個人使用區別對待，根據無人機重量等主要指標進行分門別類管理，美國的一些經驗值得借鑒，但同時也要兼顧國情。

接受記者采訪的業內人士普遍表示，希望看到無人機能飛向有序天空，同時希望無人機行業能在政策引導下推動創新、健康發展，而不是被扼殺在搖籃里。

廣州億航智能技術有限公司首席運營官嚴治慶接受記者采訪時說：“在具體操作過程中，無論政策制定、還是交通航管或者軟件操作等各個相關部門都應該有接口，比如可以成立大的協會或理事會等組織，行業內部人士也都可以融入進來，跟著政府的步伐一點點推動。”