全光纖、高起點、一步到位、城鄉統籌首個全光網省的“四川模式”

邢海英

2015年，四川省通信管理局緊密圍繞部、省中心工作，堅持發展與管理并重，大力實施“寬帶中國”戰略，加快完善全省信息基礎設施，推進“提速降費”和“寬帶鄉村”建設，在全國率先建成全光網省，促進“互聯網+”發展；進一步創新行業監管方式，加強監管技術手段和保障能力建設，加強對行業發展的規劃引導，努力為行業發展營造良好的生態環境，確保了全省通信行業安全、平穩、健康運行。

2015年四個工作重點

一是謀發展，推動全省寬帶基礎設施上臺階。持續優化行業發展環境，加強對行業的規劃引導，“寬帶中國”2015專項行動成效顯著，寬帶資費明顯下降，電信普遍服務加速推進，完成3200個行政村通寬帶、500個自然村通電話、217所農村中小學通寬帶任務，實現全省已通電行政村100%通互聯網、自然村全部通電話。

二是強監管，確保全省電信市場規范有序。穩步推進三網融合，強化互聯互通管理；全面貫徹落實光纖到戶標準，大力推進光纖到戶，深入推進共建共享，規范建設市場秩序；鼓勵民營資本進入電信業，全省新增增值電信企業253家，其中寬帶接入企業5家，發展用戶約70萬；省內本地增值電信企業總數達到1252家；移動轉售試點企業在川開展經營12家，發展用戶約45萬；加強服務質量監管和用戶權益保障，電信用戶百萬用戶申訴率同比降低5.1人次，全省不明扣費申訴率整體達標。

三是保安全，提升全省網絡與信息安全保障能力。加強互聯網基礎管理，加強用戶信息保護和不良信息治理，認真落實電話“黑卡”治理專項行動，深化電話用戶實名登記管理，積極配合相關部門開展互聯網專項整治行動，進一步加強網絡與信息安全管理；強化應急通信基礎管理和能力建設，圓滿完成了全年各項通信和網絡信息安全保障任務。

四是提能力，全面加強自身建設。在21個市州成立了通信發展辦，提升對行業的管理能力；大力加強制度建設和內部管理，廢止行業規范性文件和內部管理制度25項，新建和修訂行業規范性文件和內部管理制度17項。堅持依法行政，規范權力運行，落實從嚴治黨要求，全面加強機關黨的建設。

四川能夠從一個地形復雜、區域發展極不平衡、信息化水平低的農業和人口大省，一舉邁入“全光網”新時代，并開創了光網建設的“四川模式”，得益于全省一以貫之并堅持推進的全光纖、高起點、一步到位、城鄉統籌跨越式發展道路，也有賴于成都國家級互聯網骨干直聯點建設、“寬帶鄉村”示范試點工程、國家中西部中小城鎮基礎網絡完善工程、“寬帶中國”示范城市創建等一大批工程和項目的帶動。全光網省的建成，對于四川經濟社會發展將產生積極的助推作用。

在全國首個全光網省的光環下，2016年四川通信業將緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局，以服務經濟社會發展為中心，以信息通信基礎設施建設為重點，以提速降費、促進“互聯網+”發展為主攻方向，以保障網絡與信息安全、維護消費者權益為基本立足點，以提升監管能力為保障，全面提升服務和支撐保障能力，加快“寬帶中國”戰略實施，深入推進電信普遍服務，加大重點領域信息通信服務力度，進一步強化網絡與信息安全，創新監管思路，加強和改進行業管理，切實保障行業持續健康發展，為網絡強國戰略的實施提供支撐。

2016年監管重點

一是加強政策、規劃引導，為行業發展營造更寬松的環境。完善行業發展整體規劃體系，編制完成《四川省通信業“十三五”規劃》、《四川省互聯網行業“十三五”規劃》及各市州《通信業和互聯網行業“十三五”發展規劃》，推動各地城市通信基礎設施專項規劃編制與落地實施，認真貫徹落實省政府印發的《四川省推進寬帶基礎設施建設重點工作方案（2016—2017年）》。

二是深入推進“寬帶中國”戰略實施，提升四川信息基礎設施整體水平。全面開展網絡提速降費行動，加快網絡優化升級，提升網絡質量性能，深入推動融合創新，助推經濟轉型升級，進一步加大電信普遍服務力度，完成2500個行政村通寬帶任務，落實《四川省基礎設施建設扶貧專項方案》，完成88個貧困縣信息扶貧任務。

三是著力加強和創新行業監管。全面推動三網融合，創新監管模式，加強事中、事后監督；聚焦難點、熱點問題，加強綜合治理力度；強化資源管理，夯實基礎支撐能力；加強共建共享，確保建設市場規范有序。

四是健全完善網絡與信息安全保障體系。強化網絡信息安全和數據保護，探索建立跨部門、跨層級、跨區域的聯動協同機制，充分發揮應急通信示范工程的示范引領作用，提升通信保障能力，保障好網絡與信息安全。

五是加強監管能力建設，進一步完善行業管理體制。加強市州通信行業管理力量。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，落實從嚴治黨各項要求，持續深化作風建設。抓好機關作風建設和監管能力提升，突出強化敢擔當、勤作為、出實招、治懶政、求實效的工作作風，倡導做細、做實、做深精神；進一步提高學習能力、創新能力、溝通協調能力、應對復雜局面能力、綜合管理能力，改善隊伍整體素質，著力打造一支政治強、業務精、作風優的監管干部隊伍。