對我國空氣污染治理問題的若干思考

周軍鋒

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步，特別是近年來的空氣污染使得霧霾天氣頻現(xiàn)，PM2.5爆表。嚴(yán)重的空氣污染已經(jīng)影響到了社會公眾的身心健康。霧霾天氣的根源大致有以下幾類：煤燃燒導(dǎo)致的污染物排放；石油冶煉和化工廠生產(chǎn)的污染物排放；汽車尾氣排放；農(nóng)村秸稈焚燒等。我國在法律上和法治上對環(huán)境污染和大氣污染進(jìn)行了一系列的部署和建設(shè)。1979年全國人大頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1987年，《大氣污染防治法》正式出臺，于1995年和2000年進(jìn)行了兩次修訂后，最新的修訂是于2015年8月29日通過，將于2016年1月1日施行。新修訂的大氣污染防治法為治理大氣污染提供了法律依據(jù)和保障。那么如何有效的減少大氣污染是值得研究和探討的課題。

一、我國大氣污染的根源

1.能源結(jié)構(gòu)消費不合理。我國的大氣污染主要呈現(xiàn)煤煙性污染特征，這與我國的能源消費結(jié)構(gòu)有關(guān)。在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤炭量僅占總煤量的35%，其它的則用于工業(yè)及民用燃燒。這樣不合理的能源消費結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了空氣污染物的大量排放，從而加劇了空氣的污染程度。由于設(shè)備升級和更新增加了能源的消費成本，使得很多工廠、家庭和單位的能源消費沒有相應(yīng)的除污設(shè)備，從而使得煤燃燒后的排放物直接排放，這是造成大氣污染的重要因素。

2. 城市交通尾氣排放。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，汽車消費使得我國在2009年躍居世界第一大汽車產(chǎn)銷大國。目前，我國機(jī)動車保有量為2.64億輛，每年消耗燃油2.3億噸，尾氣排放為1320萬噸。汽車擁有量的急劇增加導(dǎo)致了一系列的城市擁堵、空氣污染等問題。特別是汽車尾氣排放量逐年增加。作為交通工具，汽車的分散性特點使得尾氣排放無法集中處理。因此，如何實現(xiàn)交通工具尾氣減排是治理我國大氣污染的重要課題。

3. 石油冶煉和化工企業(yè)的污染物排放 。我國是一個石油化工大國，大型企業(yè)的排污設(shè)備比較完善，能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，從而可以實現(xiàn)合理減排。然而我國還存在眾多的小化工廠、小鋼鐵廠、小冶煉廠，這些工廠為了降低成本，提高利潤，就在實際生產(chǎn)中直接排放污水、廢氣、廢渣等。石油冶煉和化工企業(yè)的廢物排放構(gòu)成了我國污染物排放的重要源頭。

4. 建筑工地粉塵和垃圾焚燒。自2000年開始，我國的房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的黃金時期。房地產(chǎn)的發(fā)展一方面滿足了城市居民自身居住的需求，另外一方面也為城市的環(huán)境治理帶來了壓力。施工工地的渣土、粉塵為城市的空氣帶來了污染，每年春天揚沙天氣的一個重要原因就是施工工地導(dǎo)致的沙土。除了建筑工地的粉塵，垃圾處理中的焚燒導(dǎo)致的排放物也是造成大氣污染的源頭之一。我國的垃圾處理能力還不夠，垃圾處理基本設(shè)施缺乏，導(dǎo)致很多生活垃圾、工業(yè)垃圾都得不到應(yīng)有的處理，而是直接丟棄或燃燒處理。

二、解決我國大氣污染的應(yīng)對措施和辦法

1.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。我國是一個石油能源短缺的國家，2014年進(jìn)口石油3億噸，對外依賴高達(dá)60%。石油是戰(zhàn)略物資，我國對進(jìn)口石油的依賴度過高。 降低對石油的依賴，可以在戰(zhàn)略上提升我國的應(yīng)對能力。盡管我國的煤炭資源豐富，然而煤炭本身為資源型能源，儲藏量會隨著開采的不斷深入而減少，同時，煤炭作為能源會帶來環(huán)境污染問題。因此，堅決優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略。國外一些國家很早就對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行了探索，并取得很大的成績。德國在2010年9月推出了“能源方案”的國家戰(zhàn)略，制定了細(xì)致的目標(biāo)和具體措施，對提高德國綠色能源所占的比例，促進(jìn)新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源具有重要的意義。這一點，值得我國在能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前，我國的太陽能、風(fēng)能、核能等方面發(fā)展規(guī)模大幅增加，為實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要的機(jī)遇。通過國家政策來引導(dǎo)能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大對清潔能源的政策補(bǔ)貼和扶持力度，從而減少對石油、煤炭等污染性能源的依賴。實際上，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)本身可以使得國家發(fā)展更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)和完善法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。造成我國大氣污染的重要根源在于一些企業(yè)和個人法律意識淡薄，不能夠認(rèn)識到污染的危害，因此加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善就顯得十分必要了。有了完善的法律法規(guī)，還需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力才能夠使法律落到實處。目前，我國的法律法規(guī)在懲處污染違法行為方面的力度偏小，造成違法成本較低，從而導(dǎo)致一些企業(yè)頂風(fēng)作案，違法排放廢水、廢氣和廢渣。 在這一點上，美國的做法值得借鑒。通過實施排污許可證制度和排污權(quán)交易計劃，從而提高企業(yè)的違法成本，使得企業(yè)不敢違法排污。作為被稱為在車輪上的國家，美國曾飽受汽車污染之害，以至于發(fā)生了洛杉磯化學(xué)煙霧事件。為此，美國采取了一系列的措施對新車和故障車實施強(qiáng)制排污檢測制度，鼓勵適用低污染燃料，而對環(huán)保車提供免稅和補(bǔ)貼。2015年，美國披露德國大眾公司尾氣排放造假事件以及對特斯拉電動汽車給以補(bǔ)貼每輛7500美元，就足以表明美國的環(huán)保政策相當(dāng)嚴(yán)格。我國在這方面需要加強(qiáng)違法污染懲治力度，提高企業(yè)的違法排污成本，樹立法律的權(quán)威。

3.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的高耗能、高污染企業(yè)在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模的增加使得我國的環(huán)境壓力不堪重負(fù)。如何在不犧牲環(huán)境的條件下，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)則是我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期要考慮的問題。新能源產(chǎn)業(yè)就是基于這樣的考慮才提出來的新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，其特點是清潔、環(huán)保。世界各國都在積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。我國把新能源產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略來對待，提出了不少發(fā)展和扶持新能源產(chǎn)業(yè)的各項政策。 從最早的光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電到新能源汽車，這些產(chǎn)業(yè)代表了未來清潔能源的方向。清潔能源的發(fā)展和壯大勢必對污染減排做出重要貢獻(xiàn)。舉例來說，新能源汽車?yán)秒娔埽辉偈褂檬图疤烊粴猓瑢崿F(xiàn)零排放。不僅環(huán)保，而且用電成本很低。使用石油作為能源的汽車，由于分散的特點，使得傳統(tǒng)燃油車的排放物無法集中處理，從而導(dǎo)致空氣污染。但是作為新能源汽車的動力—電則可以通過電廠發(fā)電得以運行。電廠的發(fā)電，即便是活力發(fā)電，其排放物可以通過一系列的除污減排設(shè)備集中實現(xiàn)排放物處理，從而減小污染物的排放。在新能源產(chǎn)業(yè)的扶持上，我國取得了很大的進(jìn)展。尤其是風(fēng)力發(fā)電、太陽能和新能源汽車都形成了很大的產(chǎn)業(yè)，也使得我國在某些領(lǐng)域取得了領(lǐng)先的地位。這一方面減少了污染排放，同時很好的發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、總結(jié)

大氣污染的治理是一個長期的過程，必須要求政府、社會、企業(yè)和個人多方面的共同合力才能夠在減少污染，凈化空氣方面取得進(jìn)展。本文從造成我國大氣污染的根源出發(fā)，分析了造成我國大氣污染的四個原因：不合理的能源結(jié)構(gòu)；（城市交通尾氣排放；石油冶煉和化工企業(yè)的違法排放；建筑粉塵和垃圾焚燒等。根據(jù)造成我國大氣污染的原因，提出了治理大氣污染的相應(yīng)的措施和辦法，即改善能源消費結(jié)構(gòu)，減少煤炭燃燒的直接排放；加強(qiáng)和完善法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，嚴(yán)格追究違法排放和導(dǎo)致空氣污染的企業(yè)和個人的責(zé)任，提高違法成本；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)高污染、高耗能工業(yè)的依賴，從而實現(xiàn)大氣質(zhì)量的改善和提高。[基金項目：安徽工業(yè)大學(xué)青年教師項目（QS201326）]

（作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）