長安鎮文體社團參與公共文化服務的實踐與研究

■黃曉麗

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長安鎮文體社團參與公共文化服務的實踐與研究

■黃曉麗

摘要：文體社團是參與公共文化服務的社會力量中最具專業性和活力的部分。長安鎮的文體社團在參與公共文化服務上取得了良好的成績，全面、客觀地評價長安鎮文體社團的作用，并對推進長安鎮文體社團參與公共文化服務提出對策，明確政府與文體社團之間的關系，加強對文體社團的培育，改善政府對文體社團的管理，在當前構建現代公共文化服務體系的背景下，具有重要的理論價值和現實意義。

關鍵詞：公共文化文體社團現狀與對策

黨的十八屆三中全會提出了“構建現代公共文化服務體系”的總體要求，強調現代公共文化服務體系建設必須要“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。從“公共文化服務”到“公共文化服務體系”，再到“現代公共文化服務體系”，雖然一脈相承，但有著顯著的差異。“現代”二字含義深遠，深刻地體現了在新的歷史階段，公共文化服務體系建設所承載的新的豐富內涵。在保障公民基本文化權益過程中，不僅要求內容更加豐富、形式更加多樣、手段更加現代高效，而且更加突出了公共文化服務體系建設的政府責任，更加明確和拓展了公共文化服務的供給主體。社會力量被擺在了公共文化服務體系建設明顯而重要的位置。加強文體社團參與公共文化服務，構建現代公共文化服務體系，必然要求更多的社會力量、社會資本參與進來，切實轉變政府包辦的發展模式，解決公共文化供給主體和供給方式單一、服務效能不高等問題，“形成政府與民間多方平等參與、主體同律、多元合作、良性互動的格局，推進公共文化服務供給方式的多元化，優質高效地滿足人民群眾的文化需求”。

文體社團是參與公共文化服務的社會力量中最具專業性和活力的部分。長安鎮的文體社團主要分兩類，一類是長安鎮文體協會，一類是自發社會團體。長安鎮文體協會是指由長安鎮文聯（未成立文聯前，則是長安鎮宣傳辦、鎮文化站）牽頭組織和直接領導并提供經費支持，具體事務由協會自行管理的群眾性組織。自發社會團體是指相對文體協會而言，與政府沒有直接或間接的隸屬關系，由文化、體育愛好者通過一定的社會關系自愿結合，自發開展文化、體育類活動的群眾組織。

一、長安鎮文體協會發展情況分析

（一）長安鎮文體協會的發展歷程

截止2015年12月，長安鎮成立有文體協會20個，分別是：大學生聯誼會、戲曲協會、攝影協會、棋牌協會、作家協會、婦女文娛協會、龍獅運動協會、少兒體操協會、乒乓球運動協會、收藏家協會、籃球協會、書法家協會、美術家協會、音樂家協會、舞蹈家協會、國標舞協會、馬拉松協會、羽毛球協會、網球協會、釣魚協會。會員約4000多人，團體會員75個，國家級會員50人，省級會員110人，市級會員400多名。

各文體協會通常設立名譽會長，由理事會負責日常工作，理事會設會長一名，以及相關的副會長、秘書長及理事成員，部分協會設有活動部、組聯部等部門；各協會換屆選舉，既有5年一屆的情況，也有3年一屆的情況，運行較為松散。2011年，長安鎮成立文聯，由文聯統籌管理各文體協會，進一步完善各項規章制度。2012年、2015年，各協會相繼舉行會員代表大會，進行換屆選舉，產生新一屆會長和理事會。通過換屆工作，各文體協會進一步規范化、年輕化、專業化。

按時間可將長安鎮文體協會的發展大致分成三個階段：

第一個階段是1991年-1997年。這一個時期屬于起步階段，多個文體協會都是這一階段成立的，包括大學生聯誼會、戲曲協會、攝影協會、棋牌協會、作家協會、婦女文娛會、書畫協會、龍獅運動協會。以龍獅運動協會取得國際性的大獎為標志，政府鼓勵協會積極創造文藝精品，走出長安，加大對外文化交流。

第二個階段是1997年-2010年。先后成立音樂舞蹈協會、少兒體操協會、乒乓球協會、收藏家協會。這一階段的長安鎮文體協會不斷發展壯大，走向世界、贏得聲譽、成果輝煌。于2000年獲“中國龍獅運動之鄉”、2004年獲“中國幼兒基本體操之鄉”、2006年獲“中國書法之鄉”、2008年獲“中國民間文化藝術（粵劇）之鄉”、“中國民間文化藝術（醒獅）之鄉”、2009年獲“中國攝影之鄉”共5大國家級榮譽稱號。

第三個階段是2011年至今。2011年，長安鎮文聯成立，各文體協會隨即開展換屆選舉工作，原來的書畫協會、音樂舞蹈協會隨著換屆分開為書法家協會、美術家協會、音樂家協會、舞蹈家協會。文體協會的發展進入更加規范化、專業化的階段。從2012年起，長安鎮開展“文化志愿大篷車”進“三區”（社區、校區、廠區）活動，更多的文體協會參與到公共文化服務中來。

（二）長安鎮文體協會參與公共文化服務情況

第一，文體協會承辦了諸多大型公共文化活動。這些年來，長安的一些大型文體活動，諸如節日的各種晚會、新年巡游活動、展演、展覽等，均是以文體協會作為主體，有的直接作為承辦者來舉行的。尤其是擁有表演團體的協會，例如龍獅運動協會、戲曲協會、音樂家協會、舞蹈協會等。這些活動受眾廣泛，直接服務了長安居民。此外，長安圖書館專業展廳的展覽活動，相當一部分也是由協會來組織、承辦的，如書法家協會、美術家協會、攝影協會、收藏家協會等。

第二，文體協會提供了大量的基本公共文化服務。一些協會充分利用公園、廣場、圖書館等公共文化設施，通過舉辦名家講座、與愛好者座談、送文化下鄉、錄制電視節目、作品巡回展覽、免費拍照素描等形式，普及了文化、體育、藝術等方面的基本知識，為群眾提供了大量的基本公共文化服務，保障了公民的文化權益。

第三，文體協會推動了公共文化服務整體水平的提升。文體協會集中了攝影、書法、粵劇、龍獅、美術、音樂、舞蹈、文學等各領域的文化愛好者和專業人才。協會所舉辦的活動和提供的服務，普及了高雅藝術、專業知識，提升了長安公共文化服務的水平和質量，對提高市民整體素質，推動公共文化整體發展起到了一定的作用。

第四，文體協會開展了面向不同群體的公共文化服務。由于文體協會的獨特性和專業性，各協會對部分團體和群體具有較高的吸引力，同時，各協會也根據自身特長，提供面向相關群體的公共文化服務。例如，少兒體操協會專注于加強少兒藝術教育、普及少兒基本體操；戲曲協會、棋牌協會側重對老年人開展公共文化服務；攝影協會則以會員為帶動，通過會員手中的相機，為新老長安人提供服務。

第五，文體協會成為文化志愿服務的主要力量。近年來，文體協會會員越來越多地參與文化志愿服務活動。2012年，長安鎮成立了一支200多人的文化志愿服務隊伍，主要組成力量就是各文體協會成員，這在全鎮掀起了“文化義工”活動浪潮，影響深遠。

（三）長安鎮文體協會發揮的作用

長安鎮文體協會的發展對長安鎮的城鎮化建設和公共文化服務體系建設產生了積極的作用：

第一，團結、培養、造就了一大批文化藝術體育人才。各個協會都有卓有成績的代表人物。例如作家協會的陳啟文、塞壬，攝影協會的李志良、唐壽新、占有兵、賴汝強、盧雪蘭夫婦，舞蹈家協會的徐維亞、謝志偉等。

第二，推出了一大批群眾喜聞樂見的文藝精品。作家協會共出版文藝專著30多部，東莞市各類文學評比近50%獎項被長安獲得。報告文學《命脈——中國水利調查》和散文《匿名者》獲2014年魯迅文學獎提名。粵劇作品《思源》榮獲第二屆中國戲劇文學獎；攝影作品《勞動者》是“中國攝影作品限量鑒證”第一號作品，送展第五屆中國國際版權博覽會；《長安攝影志》是全國首部鎮級地域的攝影志；舞蹈家協會三人舞《生命的空間》獲全國舞蹈藝術最高獎“文華”獎評比三等獎；少兒舞蹈《學軍》獲第十屆中國藝術節舞蹈門類作品“群星獎”等。目前，長安鎮每年獲國家級獎5件以上，省級以上獎10余人次，累計獲市級以上獎600多人次。

第三，推動了多個國家級文化之鄉的創建。文體協會是應群眾的需求而設立的，協會的發展，又有效地推動了群眾文化活動的開展和長安特色文化建設。長安以一個鎮級行政單位，陸續獲得“中國民間文化藝術（醒獅）之鄉”、“全國幼兒基本體操之鄉”、“中國書法之鄉”、“中國民間文化藝術（粵劇）之鄉”、“中國民間文化藝術（攝影）之鄉”5個國家級的文化之鄉之稱，在全國都是罕見的。其中文體協會功居首位。

第四，打造了全省、全國有影響力的公共文化品牌。依托5大國家級文化之鄉創建工作，各協會對接省級、國家級機構和協會，積極打造高層次、大影響力的公共文化品牌，目前，“南雅獎”書法篆刻展永久落戶長安，全國攝影理論研討會連續將承辦六屆十二年。

第五，加強了對外文化交流。有多個文體協會曾代表國家、省、市、鎮開展各級對外文化交流活動。例如龍獅運動協會先后訪問了意大利、美國、巴拿馬等國家。攝影協會先后在北京、東京、臺北、信宜等地辦過大型攝影展。戲曲協會曾在法國、北京、香港、澳門、廣州、南寧、廣安、上海、長沙、湛江和廉江等地交流演出約300場等。

（四）長安鎮文體協會發展的成功經驗

第一，政府高度重視。長安鎮的文化發展總體目標明確，思路成型比較早，在改革開放早期就確定了推動文體協會發展的思路。1989年的《加強文化工作的決議》，1990年的“宣傳文化年”，都為后來文體協會的相繼成立和迅速發展創造了良好的政策條件和社會環境。2010年出臺的《長安鎮建設文化名鎮規劃綱要（2011-2020）》進一步明確了協會發展總體目標，提出要“加強各類協會的建設。從資金保障上看，除基本的協會經費運行保障外，早期政府對文體協會的支持主要表現在對文體協會參與、承辦大型活動賽事的支持，從21世紀開始，政府對協會的經費支持日益常態化。2007年，更制定了《長安鎮文化扶持與獎勵基金使用暫行辦法》，鎮財政每年設立100萬元的長安鎮文化扶持與獎勵基金。

第二，建立有效的機制。長安鎮建立了完善的協會管理機制。文體協會建立伊始，就形成了換屆選舉制度，要求由會員自愿申請報名，民主選舉各協會組織機構。2003年正式實施的《長安鎮文體社團管理辦法》要求，“長安鎮文體社團按章程選出理事會，由會長主持商量決定協會的重大問題，上報協會聯合辦公室和上級有關主管部門通過實行。”2012年《長安鎮文體協會管理規定》進一步明確要求：各文體協會理事會任期為三年（具體根據各文體協會章程執行），現任理事會必須在任期結束前進行換屆。到2003年，長安文化主管部門對協會的管理形成了“八有”：一是有完善的組織機構；二是有一支高水平的文藝隊伍；三是有辦公地點；四是有活動計劃；五是有重大活動并創作一定的作品；六是有一定的活動經費；七是有一定的社會影響；八是有年度總結和表彰。這八條要求有效地推動了協會的管理建設和活動開展。

二是人才引進機制。1990年開始，長安鎮黨委政府就開始了對文化人才的引進，一方面在《南方日報》等媒體刊登了長安鎮的招聘啟事，面向全國公開招聘了一批文學、攝影、美術等文化輔導專干。另一方面，隨著協會的發展，協會也提出了自身的人才引進要求，積極聘請大家、名家參加協會工作。

三是精品創作機制。第一，為精品創作提供設施和載體。長安鎮先后建立了長安藝術創作中心、粵藝苑、影友之家、藝馨苑、長安影像中心等文化設施載體，創辦了《長安文學》、《南雅》、《影像長安》等雜志。第二，對精品文藝創作予以獎勵和全程支持。第三，實施“請進來、走出去”戰略。文化主管部門每年都積極組織各協會參與市級以上各類賽事，日積月累，各協會不斷地有文藝精品涌現出來，形成了長安文學、舞蹈、攝影、書畫、粵劇、小品等優勢創作領域。

四是活動參與機制。長安鎮舉辦長安文化藝術節、長安鎮運動會以及其他的單項賽事，都以文體協會為主要依托，形成了較為穩定的大型活動文體協會參與機制。

第三、搭建發展的平臺。一是在硬件上搭建文體協會發展平臺。長安鎮建設了粵藝苑、饒宗頤美術館（展覽廳）、長安影像中心等公共文化陣地。二是在軟件上搭建文體協會發展平臺。長安鎮自1999年以來，連續十多年精心打造“周末廣場文藝演出”品牌。各文體協會借助這一平臺充分展示了自己的風采，促進了自身的創作與發展。三是在渠道上為文體協會提供發展空間。各文體協會通過協會渠道，便捷地對接省、國家級協會、及相關機構，大大拓展了各文體協會的發展空間。

（五）長安鎮文體協會存在的不足

第一，參與公共文化服務的主動性不強。文體協會具有“官辦”色彩，協會經費支出基本由政府買單，部分文體協會公共文化服務意識不強，參與公共文化服務多出于被動。

第二，公共文化服務的有效性沒能得到充分發揮。文體協會的產品和服務比較單一，沒有跟上群眾需求的變化，也沒有建立起群眾需求表達機制和群眾評價、反饋機制。

第三，協會自身建設不夠。文體協會沒有找準在公共文化服務體系背景下自身的建設和發展定位。

二、自發社會團體情況分析

（一）長安鎮自發社會團體目前狀況

為摸清自發社會團體情況，長安鎮開展了一次面向機關單位、社區、企業自發社會團體的調研，共發出調查問卷300份，回收249份，其中機關單位（社區）28份，企業221份。經調查得知的企業自發社團有205個，機關單位（社區）自發社團有46個。

（二）長安鎮自發社會團體參與公共文化服務情況

第一，自發社會團體作為文體協會的重要組成部分，參與公共文化服務。長安鎮的自發社會團體與文體協會具有密切的關系。目前長安鎮20個文體協會共有65個團體會員，這65個團體會員就是65個自發社會團體。

第二，企業、社區及單位是自發社會團體參與公共文化服務的主要區域。約占50%的企業自發社會團體經常性開展活動；社區自發社會團體基本形成了每天都自發開展文娛活動的良好發展態勢。機關單位的自發社會團體數量雖少，但是開展、參與的公共文化服務專業水平比較高。第三，政府通過多種活動賽事促進自發社會團體參與公共文化服務。截止2015年底，長安鎮共舉辦26屆歌唱大賽、10屆粵曲（合唱、對唱）大賽、5屆青年舞蹈大賽、5屆元旦攝影比賽、4屆花藝大賽、4屆廣場集體舞蹈大賽、2屆少兒藝術花會大賽等常態性賽事。這些賽事對自發社會團體的綜合展示、鍛煉提升起到了相當大的作用。

第五，部分自發社會團體取得了輝煌的成績。據《長安鎮志》記載，1994年，長安鎮青少年乒乓球隊就曾遠赴上海參加中日友好青少年乒乓球邀請賽，并分別奪得男、女子團體亞軍；1995年，長安乒乓球隊獲“省、港、澳杯乒乓球賽”兩枚金牌；1997年的四屆歐亞杯龍獅大賽冠軍就是街口醒獅隊斬獲的等。長安鎮還擁有廣東省第三支職業籃球隊伍東莞柏寧籃球隊等等。

（三）長安鎮自發社會團體存在的問題

第一，散、弱、小。長安鎮自發社會團體的發展尚處于初步階段，呈現出散、弱、小的情況。

第二，缺乏支持和引導。對自發社會團體的支持和引導多是各單位、社區、企業的自發行為，政府對自發社會團隊的支持和引導不僅零散，而且手段、力度都較小，存在許多政策盲點。

第三，缺乏指導和輔導。自發社會團體還存在缺乏指導和輔導的問題，各種指導和輔導的要求散見于各文件之間，尚未形成有力機制。

第四，缺乏參與公共文化服務的平臺和通道。自發社會團體參與公共文化服務的熱情很高，但是缺乏有效的公共文化服務的平臺和通道。

三、進一步推進長安鎮文體社團參與公共文化服務的對策

1.明確政府與文體社團之間的關系

第一，政府與文體社團之間是管理與被管理關系。按照政府職能轉變和文化體制改革要求，政府不應是文體社團的主辦者，而是管理者。文體協會不是“二政府”，不是文化行政部門的附庸，而是行業性、非營利性社會組織，接受業務主管部門文聯和社團登記管理機關社會事務局的業務指導與監督管理。

第二，政府與文體社團之間是合作關系。從公共文化治理和公共文化服務的角度來說，政府與文體社團之間是合作關系。文體協會是政府重要的參謀助手，在政府與文體工作者之間發揮著重要的橋梁紐帶作用。在政府主導下，文體社團和市場組織等共同為公眾提供公共文化服務。

2.加大對文體社團的培育

第一，要大力培育自發社會團體。建立自發社會團體指導、輔導機制，建立自發社會團體扶持、激勵機制，同時，積極搭建公共文化服務平臺，營造有利于自發社會團體參與公共文化服務的良好環境。

第二，要促進文體協會和自發社會團體共同發展。要加強文體協會與企業自發社團之間的聯系，利用文體協會的資源，加大對自發社團進行重點指導、服務，幫助企業自發社會團體成長。要統籌推進文體社團建設，形成舞蹈、合唱、書畫等傳統類自發社會團體和釣魚、紅酒、雜技、魔術、登山、徒步等現代類自發社會團體繁榮發展的生動局面，滿足群眾的現代公共文化需要。

第三，要搭建和拓寬文體社團服務平臺。要不斷完善公共文化設施網絡；積極推進各級各類公共文化設施優先對文體社團免費開放；建立數字化服務平臺；設立公共文化發展基金等，多管齊下，為文體社團參與公共文化服務開辟更為廣闊的渠道。

3.推動文體社團良性發展

在培育文體社團的同時，政府應引入競爭機制，建立政府購買公共文化服務制度，充分運用政府購買服務杠桿，形成文體社團之間良性競爭的發展局面。促進協會與協會之間、自發社會團體與自發社會團體之間、協會與自發社會團體之間開展良性競爭。此外，還要推進文體協會加強自身建設。完善協會內部組織，建立健全協會內部各項管理制度，強化文體協會的服務意識和服務功能。

4.改善和創新政府對文體社團的管理

第一，改善政府對文體協會的管理機制。要從管理、經費、考核等方面入手，對文體協會改官辦制為管理制、改經費撥款制為項目申報制、改獎勵制為績效評估制，形成以管理制為核心，以項目申報制和績效評估制為主要抓手的管理運行機制，切實改變政府對文體協會的傳統管理模式，激發協會活力，促進協會健康發展。

第二，建立自發社會團體登記、管理機制。文化部門、社會事務部門應加強溝通聯系，積極作為，出臺更加簡潔明了、簡便易行的鼓勵政策，放寬準入條件、簡化登記手續、優化管理服務，引導更多的自發社會團體進行登記注冊，并幫助和鼓勵尚不具備登記條件的自發社會團體做好備案管理，推動自發社會團體規范化管理。

第三，提高文體社團公共文化服務的效能。要加強對文體社團的人才隊伍建設，完善人才建設機制；建立對文體社團的群眾評價和反饋機制，把群眾的評價和反饋作為公共文化服務體系建設的一個重要內容和環節；建立對文體社團評估定級和退出機制，切實通過評估定級和退出機制，形成不斷提升長安鎮文體社團參與公共文化服務水平的倒逼機制。