“營改增”稅制改革與證券市場反應研究
——基于機構投資者與證券估值雙重視角

(汕頭大學商學院，廣東 汕頭 515063)

引言

2016年1月，國務院總理李克強主持召開座談會，表示“營改增”作為深化財稅體制改革的重頭戲，2016年要全面推開。隨后在2016年的政府工作報告里明確減稅降費、進一步減輕企業負擔的第一項舉措就是全面實施營改增，從2016年5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增[1]。全面推開后，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業將全面納入試點范圍，實行全行業覆蓋，中國將全面告別營業稅。

作為世界各國普遍征收的一個稅種，增值稅與營業稅等其他流轉稅相比，更具合理性和公平性，由于其只對增值額征稅，避免了各環節的重復征稅和不同行業的稅負不均等問題，有利于企業之間的公平競爭，能有效激活企業的內在活力。借鑒國際通行做法，我國自1979年開始試行增值稅，于1984年、1993年和2011年進行了三次重要改革。這幾次改革中，不斷擴大增值稅的征稅范圍和減并稅率，規范增值稅的計算方法，與國際通行做法逐漸趨同。截止2016年5月1日“營改增”全面實施前，我國增值稅的征收并未普及到全部行業，而是形成了增值稅與營業稅并存的流轉稅體系，這在國際上并不多見。

增值稅和營業稅并存一方面會導致不同行業間的稅負不均衡，違背了公平稅負原則，另一方面也加大了企業的納稅成本和稅務機關的稅收征管成本。此外，營業稅的存在會破壞行業上下游之間進項稅額的抵扣鏈條，違背了以“增進資源有效配置、提高經濟效率為目標”的稅收效率原則。正是因為增值稅和營業稅并存所帶來的種種弊端，我國從2011年開始持續進行了“營改增”的試點與推廣工作，截止2014年6月1日，交通運輸業、部分現代服務業、郵政服務業及電信業完成了“營改增”試點工作。

“營改增”稅制改革的實施，旨在進一步完善我國的財稅體制，使其更加合理，幫助企業結構性減稅，激發企業的市場活力，以達到培育稅源，促進經濟持續增長的目的。根據國家統計局的數據顯示，截至2013年6月，也就是在“營改增”在全國范圍鋪開前夕，超過95%的試點企業的稅負實現了不同程度的下降，平均減稅幅度達到了將近30%,這使得很多企業在“營改增”后得到了政策紅利。“營改增”不僅優化了整個行業的產業鏈，也改善了出口，因為“營改增”后出口退稅政策不再局限于貨物貿易，服務貿易也逐步加入出口免稅和退稅的范疇，使得這些服務產品以不含稅的價格參與到國際競爭中去，這對促進出口無疑是有利的。

總體而言，在“營改增”還沒有全面普及，抵扣鏈條不甚完整的情況下，“營改增”會在一定程度上造成一些行業、企業的稅負不降反升的情況。但從長遠來看，“營改增”無論是對企業，還是對國家宏觀經濟的發展是利大于弊的。

文獻回顧

稅收改革應能促進經濟發展，改善資源分配，使企業和個體受惠(Joseph E. Stiglitz,2014)[2]。自2011年“營改增”試點以來，我國學者主要從“營改增”對企業稅負的影響、對企業成長性的影響和對國家財政收入的影響等方面，就其實施效應進行了理論分析和實證檢驗。

關于“營改增”后企業稅負是否降低，研究結論并不一致，絕大部分學者通過對試點行業企業稅負在“營改增”前后的對比分析，發現試點行業的稅負呈現未降反升的現象，這與國家公布的數據，以及“營改增”的初衷相悖，也有學者認為從長期來看，“營改增”后企業稅負會降低。如潘文軒(2012)發現“營改增”從短期來看，服務行業的稅負會呈現不平衡的波動情況，但長期來看，增值稅“擴圍”會使得服務業行業企業稅負總體下降[3]。王玉蘭，李雅昆(2014)，Ran Yin(2015)則通過研究發現交通運輸業的稅負不降反升，盈利水平下降，并認為交通運輸業增值稅稅率過高，以及未能實現全行業“營改增”，不能取得抵扣稅費的發票等所致[4]1。劉子亞(2015)通過對電信業三大運營商的研究分析，發現電信業的稅負在“營改增”未見有降[5]。田志偉，胡怡建(2013)通過構建CGE 模型分析“營改增”前后各行業企業的稅負動態變化，發現即使在短期內通過稅率設計等方式使得“擴圍”行業稅負平衡，但長期來看，部分行業仍然會出現稅負上升的現象[6]。

在“營改增”對國家財政收入的影響方面，姜竹、馬文強(2013)進行了研究分析，認為“營改增”有效避免了兩稅并行造成的重復征稅，激發了地方企業發展的內在潛力和創收能力，從財源內部獲得新的增長點，增強了地方財政穩定性[7]。

關于“營改增”政策實施對企業盈利能力和成長性的影響方面，李紹萍(2014)對物流業上市公司進行了實證研究，發現“營改增”政策使得物流上市公司的績效水平呈現下降趨勢。她認為應該將物流行業分離出來，實行更多的進項稅抵扣項目，以減輕稅負、提升物流公司的績效[8]。

綜合來看，目前存在較大分歧的是“營改增”稅制改革對企業稅負的影響，官方公布的數據顯示“營改增”實施后，大幅度降低了企業的稅收負擔，但企業和學者卻做出了截然不同的反應，認為“營改增”后企業稅負不降反升。深入分析后，不難解釋這種背離，官方統計數據包含了“營改增”試點的所有行業企業，而學者的研究樣本局限于數據可得的某個或某幾個行業的上市公司。從官方對試點情況的事后調研來看，并不是所有的試點行業企業都受益，小型企業由于按3%的稅率簡易征收增值稅，低于原來5%的營業稅稅率，因而在“營改增”稅制改革中受益較大。而大中型企業從原來的3%或5%的營業稅稅率轉為征收更高的增值稅率(交通運輸業為11%，租賃服務業為17%)，在目前沒有全行業實施“營改增”的情況下，由于抵扣鏈條斷裂，以及其他一些原因2，稅負不降反升就不難解釋了。這也是導致官方公布的數據與企業的反應、學者的研究產生背離的主要原因。

從已有學者對營改增的研究來看，盡管研究數量頗豐，但從機構投資者股份增持和證券市場對試點企業估值視角來進行的研究并未有見，而這一視角的研究無疑是具有現實意義的，可以從利益相關者對“營改增”稅制改革的反應這一視角為我國全面推行全行業“營改增”提供經驗證據的支持。本文的實證研究表明無論是機構投資者，還是證券市場整體，都對“營改增”的實施給予了正向的反應，但反應強度在不同產權性質的試點企業間存在差異。

理論分析與研究假設

《財政部、國家稅務總局關于印發〈營業稅改征增值稅試點方案〉的通知》(財稅[2011]110號)，確立了“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅”的稅制改革基本原則。從實施情況來看，“營改增”總體上具有減輕稅負的效應，根據“財新網”和“經濟日報”的數據顯示，從2012年實施“營改增”以來，已累計減稅4848億元，2015年上半年“營改增”共減稅1102億元，其中試點納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人增加抵扣502億元。減輕稅負效應帶給企業一系列的優勢，一是企業營運成本下降，經營活動現金凈流量增加，企業的盈利水平得到提升；二是稅負的減少可以適當帶給市場一定的價格優惠，有利于企業市場競爭力的增強和企業經營效益的提升。企業在稅負降低的情況下，新增資產的投資成本會降低，投資收益率會上升。企業盈利水平的提升、經營效益的增加、投資收益的上升這一系列有利信號的傳遞無疑會吸引機構投資者的投資意愿，從而加大其對這些行業企業的投資力度。此外，為達到減輕試點企業稅負的目的，各省對營改增后稅負增加的試點企業實行了財政補貼政策，由于是將已繳稅款返回企業，需經過嚴格的審批手續，我們預期不同產權性質的企業在“營改增”稅制改革中受益會存在不同，由于國有企業的天然優勢，其與政府的關系更為密切，通常更易于獲得“營改增”導致稅負增加給予的政策扶持性補助，以及其他一些稅收優惠政策，因而機構投資者對國有試點企業的持股增長幅度會顯著高于非國有試點企業。基于以上分析，提出本文的第一個研究假設：

假設1：機構投資者對“營改增”試點企業的持股比例在政策實施后顯著增加，并且對國有試點企業的增持幅度顯著高于非國有試點企業。

“營改增”稅制改革后資本市場是否會對試點企業更加看好，從而提高對其的估值，是本文另一個重要關注點。資本市場對企業的估值受眾多因素的影響，市盈率是比較常用的估值指標，市盈率高，說明資本市場愿意為每股收益支付更高的價格，在一定程度上反映了投資者對公司增長潛力的認同，看好企業的未來發展前景。在“營改增”實施前，營業稅作為價內稅，會抵減納稅人的收入從而降低納稅人的最終利潤。“營改增”后，增值稅具有稅收中性的特征，是價外稅，其征收的高低與利潤表無關，從而會增加企業利潤總額。從另一個方面來說，我國稅制改革的一個主要目標是減輕企業稅負，避免重復征稅，即使短期內由于并非所有行業都實行增值稅，導致抵稅鏈條斷裂，可能會使部分行業的企業稅負增加，但從長遠來看，全部行業都將征收增值稅，取消營業稅，因而長期是會使企業稅負降低的。中金公司首席經濟學家梁紅認為，企業稅負過高會危及企業競爭力和發展后勁，理論上“營改增”將降低所涉及行業的稅負，并且減稅效應隨著時間的推移會越來越顯著。因此我們預期資本市場會顯著提高對“營改增”試點企業的估值。此外，本文還希望得到資本市場對不同產權性質的試點企業在估值上是否存在顯著差異的結果，基于此，提出本文的第二個假設：

假設2：“營改增”稅制改革后，資本市場對“營改增”試點企業的估值顯著提高，并且，對不同產權性質試點企業估值提升幅度存在顯著差異。

研究設計

一、樣本選取和數據來源

本文的初始研究樣本為2010～2015年間在上交所和深交所交易的交通運輸業、部分實施了“營改增”的現代服務業、電信業和郵政服務業。在進行數據分析時,只保留2010～2015年6年均在證券交易所上市交易的公司，以便于對營改增實施前后證券市場反應的比較，使結論更加穩健。此外，剔除了ST公司及研究數據缺失的公司。由于2014年新增的實施“營改增”行業(電信業、鐵路運輸及郵政服務業)的樣本量太少(共5家上市公司)，不便于進行統計分析，因此將其剔除。此外，對于出現的異常值，本文通過查找上市公司的原始數據進行了核實確認。通過條件選樣后，最終得到樣本公司159家,6年共954個觀測值。本文的研究數據來自萬德數據庫(WIND)，統計分析軟件使用STATA10.0版。

二、模型構建與變量定義

為檢驗本文提出的兩個假設，構建以下4個模型：

模型(1)和(2)用于檢驗“營改增”稅制改革對上市公司機構投資者持股比例的影響，檢驗假設1；模型(3)和(4)用來檢驗“營改增”政策給資本市場對企業估值帶來的影響，檢驗假設2。模型(2)和模型(4)中的YGZ*STATE是企業產權性質與“營改增”的交互項，用于檢驗不同產權性質下“營改增”政策實施對機構投資者和資本市場的影響。模型涉及的研究變量及其定義見表1。

表1 主要變量名稱與定義

實證結果與分析

一、描述性統計分析

表2列示了樣本中主要變量的描述性統計。表中數據顯示樣本公司在“營改增”實施后，發生了如下變化：第一、機構投資者對試點企業的持股比例(JGCG)在“營改增”實施后有所提升，但總體變化不大；當將試點企業按產權性質區分為國有企業和非國有企業，則發現國有試點企業的機構投資者持股比例在“營改增”后明顯增加；但是，非國有企業中的機構投資者比例基本維持不變。這一描述性統計結果初步驗證了假設1。第二、無論是總體、還是區分為國有與非國有，試點企業的市盈率(PE)均有了較大幅度的提升，這表明“營改增”稅制改革對市盈率存在一定的正向推動作用，但這種推動作用給股票市場帶來的效果及影響還需進一步深入的研究。為剔除股市和行業板塊本身漲跌對PE的影響，以使結論更加穩健，本文引入非營改增試點行業企業作為參照組，將營改增試點行業企業與非營改增試點行業企業PE的增長幅度進行對比，在表3中可以看到，實施“營改增”后，試點企業市盈率(PE)比營改增前平均增長了83.74%(非營改增試點企業增長幅度為27.69%，遠低于營改增試點企業)，并且國有試點企業市盈率增幅略高于非國有試點企業，初步驗證了假設2。第三、“營改增”后，機構投資者對國有試點企業的增持幅度為19.15%，國有試點企業的市盈率增幅為84.62%，均高于非國有企業。除機構投資者持股比例、市盈率在“營改增”前后有較大變化外，其他變量，包括企業規模、資產負債率等在“營改增”前后均無明顯變化。這從一定程度上說明“營改增”對機構投資者和資本市場總體影響較大，而對其他指標未產生重要影響。

表2 主要變量的描述性統計

二、回歸分析

表4中列示的是對假設1的實證檢驗結果，即檢驗“營改增”稅制改革對機構投資者持股比例的影響，模型(1)報告了總體的回歸結果和區分不同產權性質的回歸結果，我們發現：在將所有試點企業進行全樣本回歸時，回歸結果顯示“營改增”政策會影響機構投資者的持股比例，顯著性水平為5%；進一步將所有試點企業區分產權性質進行回歸后發現，“營改增”稅制改革后，機構投資者對國有試點企業增持了股份，顯著性水平為1%，而這種顯著關系在非國有試點企業中不存在。為更清晰地比較不同產權性質試點企業機構增持的差異，在模型(2)中加入企業產權性質與“營改增”稅制改革的交互項(YGZ*STATE)，回歸結果顯示交互項對機構投資者持股比例的影響在1%的水平下顯著為正，這一結果表明“營改增”實施后，機構投資者對國有試點企業的投資比例增幅顯著高于非國有試點企業。由此假設1得到驗證。

表4 “營改增”稅制改革與機構持股比例的回歸結果

表5報告了模型(3)和模型(4)的回歸結果，用于假設2的檢驗。從表5模型(3)的回歸結果來看，無論是試點企業總體，還是將試點企業區分為國有與非國有，市場對于試點企業的估值在“營改增”后都得到了顯著提高。這說明了“營改增”實施以后，資本市場整體對納入“營改增”實施范圍的行業企業是更加看好的，給予了較高的評價。為檢驗資本市場對于不同產權性質的試點企業的估值是否存在顯著差異，本文在模型(4)中加入了“營改增”與企業產權性質的交互項，發現市盈率與交互項在10%的水平下顯著為正，顯著性較微弱，這說明“營改增”后，證券市場對于國有試點企業與非國有試點企業的估值差異并不明顯。

三、穩健性檢驗

為保證實證研究結果的可靠性，本文進行了穩健性檢驗，一是進行了關于“營改增”實施前后機構投資者持股比例與市盈率的配對T檢驗，另一個是替換了市場估值指標，用“市凈率”替代“市盈率”進行多元回歸。配對T檢驗的結果表明：與營改增實施前相比，營改增實施后，無論是機構持股比例還是市盈率，國有試點企業的增長幅度均有顯著的提升，而這種顯著性在非國有企業未得到體現，這與前文的研究結論一致。當將估值指標用“市凈率”替換“市盈率”后進行多元回歸，得到了與前文基本一致的結論。穩健性檢驗結果見表6和表7。

表6 配對T檢驗結果

表7 用“市凈率”替換“市盈率”的多元回歸結果

研究結論與啟示

本文將2010～2015年滬深兩市交通運輸業(除鐵路運輸業)和部分實施了“營改增”的現代服務業的上市公司作為研究樣本，從機構投資者持股比例和資本市場對試點企業的估值兩個維度檢驗了“營改增”稅制改革的經濟后果，得到以下研究結論：

(1)“營改增”稅制改革具有積極的信號傳遞作用，機構投資者在“營改增”后對于試點企業的持股比例顯著大于“營改增”前，資本市場對于試點企業的估值在“營改增后”也顯著提升。盡管從短期來看，由于試點時未考慮到所有可能導致企業稅負增加的因素，使得一些試點企業稅負不降反升，但在試點過程中政府有對稅負增加的試點企業進行調研分析，對試點中存在的問題進行改進，財政部也在按十八屆三中全會“全面深化改革決定”中提出的“推進增值稅改革，適當簡化稅率”的要求研究簡化增值稅稅率的方案，從而確保政府提出的“營改增后所有試點行業稅負只減不增”的實現，因此從長期來看，稅改試點企業的稅負下降是必然的，稅負的下降有助于增強企業活力，有利于企業的長遠發展，機構投資者和證券市場正是基于這一預期，在營改增后顯著增持了試點企業的股份和大幅度提高了對試點企業的估值。

(2)在將企業劃分為不同產權性質后，研究結果表明證券市場對國有試點企業估值的提升幅度略高于非國有試點企業，但機構投資者對國有試點企業的股份增持的增長幅度則顯著高于非國有試點企業。對于同樣是試點企業，為何證券市場特別是機構投資者會做出不同的反應，作為外部人，我們無法準確獲知機構投資者的投資心理，但可以從實證結果來推導動機，一個可能的解釋是相對于非國有試點企業，機構投資者基于他們的判斷，認為國有企業與政府有著更為密切的關聯，更容易最先受惠于國家的稅改政策，因而更看好國有試點企業，從而顯著增加了對國有試點企業的持股比例。

本文的研究結果對于“營改增”在全行業的推行提供了經驗證據的支持，帶來的啟示有：由于未能在全部行業實施增值稅，使得抵扣鏈條斷裂，由此導致行業之間稅負不均，甚至出現“營改增”后有的企業稅負不降反增，違背了稅制改革的初衷，影響了企業的發展活力，因此，盡快全行業推行“營改增”是稅制改革與完善的當務之急。此外，政府在全面推行“營改增”時應充分考慮各行業的特點，對試點實施中出現的情況，特別是各行業稅負的均衡問題應充分調研，包括上游行業企業的稅負對下游行業企業抵扣的影響等，以實現公平稅負、放水養魚，充分調動企業發展積極性，為國家經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎的目的。隨著“營改增”的全面推行，以及對試點工作中存在問題的調研和解決，稅負不降反升現象只是暫時的，根據中央的承諾，長期來看，全行業企業稅負下降是必然的。

注釋

1. 李克強2016年政府工作報告(全文)http://www.china.org.cn/chinese/2016-03/21/content_38073429.htm

2. 據《深圳商報》記者報道，深圳稅務專員通過對稅負上升較大企業的走訪調查，發現稅負不降反升的主要原因包括增值稅抵扣鏈條不完整；已購固定資產折舊無法進行抵扣；部分企業的主要成本是無法進行增值稅抵扣的人力成本，而可以抵扣的外購商品和服務占比很小；以及部分情況下無法取得增值稅發票等。