縣級環境監測站的管理體制和能力建設思路探討

李章安　王勇　周思愿

（開縣環境監測站重慶開縣405400）

縣級環境監測站的管理體制和能力建設思路探討

李章安王勇周思愿

（開縣環境監測站重慶開縣405400）

縣級環境監測站作為目前體制下區縣一級環境保護行政主管部門的直屬事業單位和技術保障部門，是最基層級的技術性和公益性環境監測事業單位。在承擔著日益繁重監測任務的同時，其管理體制和能力建設直接影響到工作任務完成的質量、進度和多少，十三屆五中全會后，縣級監測站將實現省級以下垂直管理。本文以開縣環境監測站為例，分析梳理縣級環境監測站在職能職責、管理體制和能力建設等方面存在的瓶頸和不足，探討性提出一些個人想法和思路，為縣級環境監測的發展提供來至最基層的聲音。

環境監測；管理體制；能力建設

縣級環境監測站作為目前體制下區縣一級環境保護行政主管部門的直屬事業單位和技術保障部門，是最基層級的技術性和公益性事業單位。在承擔著日益繁重監測任務的同時，其管理體制和能力建設直接影響到工作任務完成的質量、進度和多少。按照十八屆五中全會后縣級監測站將實現省級以下垂直管理的最新改革要求，結合新《環境保護法》、《全國環境監測站建設標準》（西部二級）、《生態環境監測網絡建設方案》、《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》等法規標準和文件方案精神，在未來，環境監測將逐步向天地一體化的生態遙感監測系統等拓展，并加強環境質量監測預報預警，不斷提升生態環境風險監測評估與預警能力等方面；其次，諸如“排污單位污染源自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查[1]”等環境監測服務事項將全面放開，而諸如“環境質量自動監測站和污染源自動監測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別”等監測業務將因地制宜、有序放開。在目前處于變革中的節點時間，本文以開縣環境監測站為例，分析縣級環境監測站目前在職能職責、管理體制和能力建設等方面存在的瓶頸和不足，探討性提出一些個人想法和思路，為縣級環境監測的發展提供來至最基層的聲音。

1縣級環境監測站的現狀認識

1.1管理體制方面

職能職責定位不清、工作任務繁重不堪。縣級環境監測站作為公益性事業單位，承擔著大量監測任務，包括環境質量監測、重點污染源監測、飲用水源地監測、污染投訴及糾紛監測、環境應急監測等，具體見表1。從表1看出：目前，基層環境監測站由于需要完成的監測任務量很大所帶來的問題和不足估計有：環境監測人員特別是管理層不堪負荷；監測數據質量得不到100%保障；實驗室內部管理被相對弱化；數據分析和科研研究無暇顧及；工作處于被動應付和疲于奔命；人員穩定和愛崗敬業無從談起等。

功能定位被動落后、獨立地位相對欠缺。目前，西部地區部分基層環境監測站由于功能定位被動落后、獨立地位相對欠缺等原因，監測一直處于諸如“哪里有委托、哪里有污染、那里有投訴等，才去哪里調查、哪里監測”等，處于一種被動監測的局面。其次，目前許多環境監測站特別是中西部落后地區就當是縣級環保局的一個內部科室或下屬單位，人事和財務管理與局行政機關一起而沒有單列。由于人員進出的流動性很大，不利于對從事技術工作人員的管理、培訓、從業；加上監測站是一個用錢比掙錢更多的單位，相比于其他科室在領導和上級面前似乎難以得到重視和支持，因此，監測站的地位比較尷尬。在這點上，開縣環境監測站由于上級和領導的重視加上自身努力，且基本做到了“有為才有位”，在搞好了本職工作，當好了參謀和耳目等角色后[2]，也能讓領導了解和依靠監測工作，從而在資金、人員、裝備等方面予以可靠保證和大力支持。

表1縣級環境監測站承擔的主要任務表

1.2能力建設方面

持證項目和區域整合問題。目前，縣級環境監測站大多數認證了的項目主要有:水和地表水、空氣和廢氣、生物、噪聲和振動、土壤和固廢等方面，持證項目在50～130項左右。以開縣環境監測站為例，35個人員編制在周邊區縣算較多的之一，能力和資質認定持證項目分別為117項、88項，按“環辦函[2012]126號”《關于印發<全國集中式生活飲用水水源地水質監測實施方案>的函》”規定的的水質61項（以下簡稱“61項”），在今年底配備到位等離子發射光譜、液相色譜、氣質聯用等后便具備監測能力了。但由于縣級監測站的人力、樣品量、資金大多有限，需花費大量的人力、物力和財力來完成61項指標的開展。根據調查和了解，大多數縣級環境監測站將GB3838-2002中要求完成的61項指標送片區或上級監測站檢測，這種符合區域實際情況的項目、設備整合模式深受歡迎，值得探討和推廣。

2管理體制和能力建設的建議方案

打破現有體制機制，清洗定位職能職責。借助十八屆五中全會后將實現省級以下垂直管理的春風，可將縣級環境監測站定位于以主要完成以下任務為主：縣內重點污染源的監督性監測、縣控和一般點位的環境質量監測、污染投訴和糾紛監測、一般性的環境應急監測、一般項目的驗收監測、排污許可證及排污申報監測、其他臨時性的監測任務等。將環評、分散式飲用水源地等委托和臨時性監測交第三方單位開展。

整合區域優勢資源，做大做強監測事業。縣級環境監測在年度任務相對穩定的情況下，將部分精力放在強化數據質量、機構軟件建設、數據運用分析等方面，不斷提高機構能力和人員水平。整合片區中心人力、資金、設備優勢資源，集中完成水質61項指標監測；集中完成有機物、有毒有害等難點指標的監測；集中完成衛星和遙感、環境應急等監測；集中開展大數據分析、重點項目科研攻關、質量保證和軟件建設等工作。形成區域和拳頭優勢。這樣既避免了重復建設，也降低了運維費用，體高了設備使用效率。

落實法人主體地位，提高監測質量效能。將監測站人、財、物獨立出去，落實和發揮法人主體地位，引入人才和競爭機制，規范和保障經費來源，嚴格獎懲和激勵機制，調動員工積極性，是提高監測質量和效能的核心。特別是在基層，需要將少部分人員的工作積極性、主動性、進取性、責任心等進一步激發或提高。落實法人主體地位，完善內部管理和考核機制就顯得尤為重要，也只有這樣，監測質量和效能的提高才不是無本之木，環境監測業務也才能真正不受干擾[3]。當然，還應考慮推行實驗室信息管理系統(LIMS)建設以及探索嘗試設備二維碼管理等先進管理方式。

[1]環境保護部環發[2015]20號.關于推進環境監測服務社會化的指導意見[EB/OL].http://www.sepa.gov.cn/.2015-2-5.

[2]俞梁敏.縣級環境監測站能力配置和建設的探討[J].環境科學與管理,2012,37(2)：114-117.

[3]李章安.如何從管理上提高縣級環境監測站數據質量的幾點淺見[J].經營管理者,2015,11:99.

李章安（1973—），男，重慶開縣人，高級工程師/環境影響評價工程師，開縣環境監測站站長兼技術負責人，主要從事環境監測、環境影響評價及環境科學技術等研究。