加強基層群團干部作用發揮的思考

【摘要】在中央的高度重視和著力推動下，黨的群團工作在繼承創新中不斷加強，但在基層群團干部發揮作用方面，仍存在許多不適應的問題，需要在干部選拔配備、考核激勵機制、培訓教育機制等方面加以完善。

【關鍵詞】群團改革；群團干部；作用發揮

2015年2月，中共中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，2015年7月，中央首次召開了群團工作會議，對黨的群團工作建設和發展作了全面部署，表明了群團組織在全面深化改革中的重要作用。為貫徹落實黨中央及重慶市委關于群團改革的工作要求，江北區自今年1月起，作為全市首批試點區縣之一全面推進群團改革工作，取得了可喜成效。但不容忽視的是，群團工作在基層群團干部發揮作用方面，還存在一些問題和困惑，需要我們研究解決。

一、基層群團干部在作用發揮上存在的問題

（一）群團專職干部配備人數嚴重不足，與當前日益繁重的工作任務不相適應

一是群團機關專職干部數量不足。對群團干部的配備重視不夠，存在力量不足、兼職過多等現象。盡管群團改革增加了大量執委、代表等基層力量，但大都是兼職，時間、精力、能力有所限制，不可能成為群團工作的核心力量。而目前作為群團工作核心力量的區級群團機關人數均偏少，如區婦聯機關的編制只有8人。而且新老交替、青黃不接的問題較為突出，一些新進干部，缺少相應的業務知識，目前還不適應工作崗位的要求。

二是群團基層組織缺乏專職干部隊伍。鄉鎮街道一級群團組織是重要的中間環節，區群團機關的要求都要通過其貫徹落實，對推動整體工會工作至關重要，而鄉鎮街道群團組織領導都不是專職，做具體工作的群團專職干部也基本沒有，改革后雖然設立了群團工作綜合崗位，但往往是一人身兼數職，難以承擔群團各塊眾多繁復的工作任務，再加之缺乏整體統籌能力、群團工作之間融合程度不夠，難以積極有效地開展服務工作。

三是群團基層干部隊伍缺乏穩定性。基層群團干部基本都是兼職，流動性大、更替頻繁，出現誰有空誰就干的情況，導致業務不熟悉，甚至有些連群團工作具體是干什么的都不甚清楚，只止步于編編信息、應付上級。一些新進入群團隊伍的干部，還不適應工作崗位的要求，有的剛剛摸出點門路就被調離工作崗位。基層群團干部隊伍崗位不穩定性、業務不熟悉，導致基層群團工作隊伍整體素質不強，目標不明確，群團工作方式方法與服務對象訴求不對路，影響工作成效。

（二）群團干部激勵保障機制不夠健全，與群團干部的可持續發展問題不相適應

一是對群團專職干部選拔培養重視不夠。專職群團干部中，年輕、高學歷的干部極為有限，開拓創新意識和依法執行能力不足，解決復雜問題本領不大，對做好新形勢下群團工作缺乏信心和決心。加上部分群團干部知識結構老化、層次提升不快、創新意識不強，面對新情況、新問題以及突發事件的應對能力不足。群團干部交流任用難，絕大部分群團干部在原職位、原崗位一干就是十幾年，極大地影響了干部的工作積極性，甚至出現思想動搖。

二是對群團兼掛職干部選拔培養力度不足。重慶市委組織部印發了《重慶市群團機關掛（兼）職干部管理暫行辦法》，對兼職、掛職的群團干部的考核任用等作出了明確的規定，我區也制定了《江北區群團干部管理辦法（試行）》。但實際運用中，由于工作調動等原因，兼職、掛職干部存在著一定流動性，考核結果的認定及運用中的一些細節問題也客觀存在，需要繼續加大探索力度。

三是對群團干部待遇落實上保障不夠。沒有嚴格按政策規定落實相應的政治經濟待遇，如“團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企事業單位團的委員會書記是黨員的可以列席同級黨的委員”等等，很多基層群團干部連打電話、打車等基本的工作經費都難以保障。

（三）群團干部能力水平面臨巨大挑戰，與當前群眾日益增強的維權意識不相適應

一是群團干部的理論政策水平面臨挑戰。當前各種媒體多種信息，使得群眾的價值觀念和價值取向呈現出多元化和個性化的特點，他們面對消極因素、實際困難，迫切需要群團干部為他們正確引導、排憂解難。而群團干部由于理論政策水平問題，面對挑戰，感到力不從心、束手無策。二是群團干部的維權服務能力面臨著挑戰。維護群眾合法權益是群團工作的基本職責，也是新常態下群團干部最直接、最迫切、最重要的工作任務。近年來許多群團干部為群眾做了大量工作，如組織開展競賽活動、開展文化活動、困難幫扶等，但真正涉及到維權工作卻束手無策。如當職工與企業產生勞動糾紛時，工會干部缺乏勞動關系調處方面的法律法規和業務知識，就不能真正為職工維權。三是群團干部的組織協調能力面臨著挑戰。不少群團干部沒有從大的背景下考慮工作，沒有抓住群眾最關心的事情來開展工作，工作行政化、簡單化，以至群團組織邊緣化；有的群團組織開展活動群眾不歡迎，不參與，有的甚至出現了群眾有事繞開群團干部找黨委政府的現象。

二、加強基層群團干部作用發揮的對策建議

（一）加大群團干部的培養和使用力度，加快基層群團干部隊伍建設步伐

一是做好群團干部的選拔配備。按照黨管人才、黨管干部的原則，積極探索公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等方式，努力把作風正、有組織領導才能的優秀人才選拔到群團領導崗位上來。注重工青婦領導班子配備在年齡、學歷、專業等結構方面的優化。特別要按有關文件規定落實工會、婦聯領導的“高配”。要重視鄉鎮、街道基層群團干部的選拔，把鄉鎮一級婦聯都列入行政編制總額內，并配備1—2名專職干部。要從群團干部隊伍的特殊性出發，打破地域、身份限制選拔任用群團干部，拓寬鄉鎮、街道等基層群團干部的來源渠道，把優秀的年輕干部選拔到群團的崗位上來。

二是加強群團干部的培養使用。在群團組織中集中建立人才庫，把群團中的優秀人才納入各級黨組織的視野，作為黨委選拔、使用干部的重要人才渠道之一。把群團組織薦才與后備干部選拔相結合，在組織推薦后備干部時優先考慮優秀工青婦干部。按照有關規定把群團干部轉崗輸送工作納入組織部門日常管理范圍，拓寬群團干部交流、掛職鍛煉和轉崗的渠道，切實解決群團干部中存在的“少帥老將胡子兵”現狀。把培養女干部列入黨政領導班子建設和干部隊伍建設總體規劃，加快婦聯干部與黨政崗位的交流，使婦聯真正成為培養女干部的重要基地。對德才兼備、實績突出、群眾公認的群團干部大膽提拔使用。

三是認真落實群團干部的待遇。建議明確按照同級黨委（行政）職能部門或下一級黨政主要負責人的條件，抓好群團的主要負責人的配備工作。鄉鎮（街道）群團工作負責人經考核合格后，應享受副鎮級政治經濟待遇。由鄉鎮（街道）黨群副書記兼任工會主席的一般應再配備一名專職副主席并享受鄉鎮（街道）中層待遇。認真貫徹執行黨章的有關規定，如“團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企事業單位團的委員會書記是黨員的可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規定。

（二）探索基層群團干部考核激勵機制，激發基層群團干部隊伍干事熱情

一是探索政治激勵機制。探索基層群團干部晉升激勵制度，將群團工作優秀人員作為評先評優和政治安排的重要參考。區婦聯可以通過評選“三八紅旗手”、“巾幗文明崗”、“巾幗建功標兵”等先進典型以及相關政治安排的方式進行激勵。

二是探索物質激勵機制。建立健全基層群團干部保障資金運作機制，擴大群團干部保障范圍，提高保障資金支付額度，為基層群團干部設置一道有效保障線。實行經費補貼激勵，對全體群團工作人員給予工作補貼，貼補其工作所費的電話費和交通費等。對評為先進的優秀個人給予經濟獎勵等。

三是探索工作考核制度。完善考核內容和考核方式，克服考核內容以完成上級工作任務為主導的傾向，引導基層群團干部面向群眾，以服務群眾作為工作的出發點和落腳點，調動群團工作隊伍積極性。

（三）建立科學的培訓教育機制，努力提高基層群團干部能力水平

一是要制定群團干部總體培訓規劃。緊密結合本地實際，結合中心工作需要，結合廣大群眾普遍缺乏和關心的問題，每年制定一個培訓計劃，區分不同對象，劃分不同層次，制訂不同的培訓方案，重點抓好工青婦干部的培訓。

二是要探索行之有效的培訓方式。采取設計群團方面法律法規的“作業式”培訓和群團工作業務知識“菜單式”培訓相結合的方式，再加上崗培訓、年度輪訓、專題培訓等多種形式，提高群團干部的法制水平和業務能力。在內容上既要突出專業又要豐富多彩，除了相關理論政策的學習外，還可增加電腦手機應用（文圖處理等）、心理調適等日常所需又具有趣味性的知識；在形式上既可以邀請專家講授，也可以進行經驗交流，可以是一人主講，也可以多人互動，另外要注重現場的體驗和操作，讓理論知識在第一時間轉化為工作技能。

三是要加大培訓力度。采取外派學習、參觀交流、專業培訓、定期學習、專家指導等多種途徑為群團干部提升能力給予支持；積極創造條件，在群團干部中開展工作設計、工作實施大賽，并組織專家進行點評，為群團干部的快速成長提供更加寬闊的平臺，提升群團干部的“五種能力”，即政治引領能力、服務群眾能力、創新創業能力、權益維護能力和調查研究能力，努力提高群團干部謀劃、設計、組織、指揮、協調、落實等方面的工作水平。

作者簡介：

呂鴻翔（1977-），女，碩士，西南大學政法學院，現為中共江北區委黨校科研科長，講師。