淺析人大代表“遷出或者調(diào)離”

魏殿余

選舉法第五十四條第二款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表在任期內(nèi)遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止”；代表法第四十九條規(guī)定：“代表有下列情形一的，其代表資格終止：（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的”。

根據(jù)上述法律規(guī)定可見，代表在任期內(nèi)“遷出或者調(diào)離”本行政區(qū)域的必然法律后果是，代表資格自行中止或終止。

無論代表法還是選舉法，二者關(guān)于遷出或者調(diào)離本行政區(qū)的代表資格終止或自行終止之規(guī)定都存在一定的瑕疵。在法律條文表述中，調(diào)離與遷出是“或”的關(guān)系，其含義應(yīng)包括三種狀況：一是調(diào)離并且遷出，二是調(diào)離沒有遷出，三是遷出沒有調(diào)離。只要是上述三種情況，都屬于代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域，代表資格都應(yīng)該終止或自行終止。

對(duì)于出現(xiàn)第一種情況，代表既不在本行政區(qū)居住，也不在本行政區(qū)工作，就很難履行代表法賦予代表的相關(guān)職責(zé)，特別是與選區(qū)或選舉單位的相關(guān)職責(zé)，當(dāng)然也就失去了作為人大代表的意義。在這種情況下，代表資格應(yīng)該終止。

對(duì)于第二種和第三種情況，有些代表切實(shí)也不能履行代表法賦予的代表職責(zé)，也應(yīng)終止其代表資格。但也有些代表，存在繼續(xù)履行代表職責(zé)的資格和條件。如甲鄉(xiāng)的鄉(xiāng)人大代表張某調(diào)到乙鄉(xiāng)工作，但戶籍關(guān)系仍然在甲鄉(xiāng)，除工作時(shí)間外基本生活在甲鄉(xiāng)。又如李某是甲鄉(xiāng)的鄉(xiāng)人大代表，因買房遷入縣城居住，但一直在甲鄉(xiāng)工作。由于張某和李某都不是完全離開甲鄉(xiāng)，都還可以履行代表職責(zé)。在這種情況下終止張某和李某的代表資格是不妥的。從另一個(gè)角度看，張某和李某的上述情況發(fā)生后，如果甲鄉(xiāng)重新進(jìn)行換屆選舉，根據(jù)現(xiàn)行選舉法第二十四條規(guī)定，張某完全可以按居住狀況劃分到甲鄉(xiāng)的有關(guān)選區(qū)進(jìn)行選舉，李某可以按工作單位劃分到甲鄉(xiāng)的有關(guān)選區(qū)進(jìn)行選舉，張某和李某仍然都有當(dāng)選甲鄉(xiāng)人大代表的資格。這也表明終止張某和李某的甲鄉(xiāng)人大代表資格不妥。

根據(jù)實(shí)踐工作的需要，法律應(yīng)細(xì)化代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域后其代表資格終止的規(guī)定，要視遷出或者調(diào)離后的具體情況確定是否終止代表資格。如果代表不能履行代表職責(zé)，當(dāng)然應(yīng)終止代表資格；如果代表還能繼續(xù)履行代表職責(zé)，則不必終止代表資格；如果必須履行代表職責(zé)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)縣城買房定居），則當(dāng)然不能終止代表資格。

（作者單位：遼寧省朝陽縣人大常委會(huì)研究室）