第九屆全國人大五次會議建議

題目：

關于提請國務院制定《各級政府統一辦事規則》的

建 議

內容：

一、緊迫性和必要性

近年來，由于審批制度的改革，我國各級政府部門的辦事效率有了很大提高，但不少地方有破無立，更由于缺乏一部系統而操作性和約束力強的政府統一辦事規則文件，以致在全國相當一些地區，政府部門辦事不規范、不公開、不及時、不慎重、不公平的現象明顯存在，滋生了一些弊端和腐敗現象，不便于社會各界和廣大群眾監督。甚至于有些審批取消了，事情更加難辦。

這些問題具體表現在以下幾個方面：

l、到政府一些部門辦事，不拉關系，不送禮就難以辦成或久拖不決：

2、辦事由政府部門一些工作人員隨心所欲說了算，老百姓不懂辦事程序和規定，而且沒有規范文本來對照，遇到這種情況也不知怎么處理，束手無策：

3、辦事由政府一些部門之間互相踢皮球，讓辦事的人四處轉圈不知所措。

4、有些事情本來可以一步辦理到位，但政府部門有些官員偏偏要吊胃口、留尾巴，讓辦事人高興而來，不快而歸。

5、政府有些部門對有些事的處理明顯與規范化、制度化、公開化、法制化的要求相悖，但由于沒有正確的統一辦事規則相比較，無法得到有效制約。

以上等等這些問題，都沒有強有力的規則來制約和解決，造成基層單位和群眾的合法權益受到侵害，政府形象也受到損害，這種狀況亟待改善。特別是我國加入WTO后，全球經濟一體化，急需提高政府部門辦事效率，尤其是要提高政府部門按規則辦事的規則意識。而首要的規則就是政府的辦事規則。

為此，我建議國務院盡快研究出臺系統的操作性強的各級政府統一辦事規則文件向社會公布，使各級政府部門辦事規范化、制度化、公開化，并在社會各界和廣大群眾的參與和監督下真正落到實處。

二、基本要求

我建議國務院在制定《各級政府統一辦事規則》文件中，要注重增強透明度，注重可操作性，除涉及國家機密的事項外，應針對不同情況和各類辦理事項對政府部門辦事的程序、條件、時間、標準、效果與質量，以及相關的問題和注意事項作出具體可行的硬性規定，特別是對違反辦事規則的行為所應承擔的責任以及對這種行為予以制裁的機構和日常監督檢查作出明確的規定。

與此同時，在制定《各級政府統一辦事規則》時還要考慮和借鑒國際上某些通行的原則，特別是對進出口業務要盡量簡化審批手續，以使我國各級政府機關的辦事質量與效率盡快達到世界先進水平。

三、制定《各級政府統一辦事規則》的意義

我認為制定《各級政府統一辦事規則》，真正促使政府辦事規范化、制度化、公開化，可以大大提高我國各級政府部門的辦事質量和效率，有利于加強政府機關廉政勤政建設，進一步密切政府與人民群眾的聯系。對于適應我國入世后的新形勢，加強政府機構建設、轉變政府職能、推進政治體制改革、促進經濟發展，有著十分重要的意義。

特此建議

何述金

二〇〇二年三月六日

題目：

關于提請進一步實行政府領導項目法政績審計制度的

建 議

內容：

一、建立和完善政府領導政績審計制度的緊迫性和必要性

加強政府機關廉政勤政建設是當前人們普遍關注的社會熱點問題。我國由于目前政治體制某些弊端尚未完全根除，以及監督制約機制的不健全，各級地方政府一些領導在不正確、不健康的“政績觀”支配下，“短期行為”十分突出。其主要表現在：有的領導不切實際地上馬“政績工程”，其結果或半途而廢、前功盡棄，或形成“豆腐渣工程”，給黨和國家以及人民生命財產造成重大損失；有的夸大自己的政績，以觀點出水平，以數字出成績，使基層干部和群眾深受其苦；有的在任職期間甩手大干幾年，憑一番泡沫“政績”得到提拔，留下一大堆債務和麻煩事讓接任領導叫苦不迭，束手無策；有的一味奉行“新官不攬舊事”，在任期間“邁步從頭越”，對前屆、前任領導的遺留問題不聞不問，撒手不管，致使問題越堆越多，矛盾越來越尖銳、激化，造成社會隱患；有的則截然相反，對前任領導的遺留問題（主要是經濟債務），不辨虛實真假，大手一揮，混水摸魚，自己乘機撈“回扣”、得好處，國有資產嚴重流失……這在很大程度上滋生了腐敗，敗壞了社會風氣，影響了黨和政府與人民群眾的關系，制約了經濟發展，人們對此反映十分強烈。以上情況表明，在原來對領導干部進行以個人政治和經濟問題為主要內容所進行的離任審計基礎之上，專門建立和完善政府領導政績審計制度，從而消除政府領導的“短期行為”，已成為加強政府廉政建設、維護政府良好形象的當務之急。

二、提請建立和完善政府領導政績審計制度的具體建議

我認為，最好建立項目法政績審計制度。

所謂政府領導項目法政績審計制度，就是對各級政府（含所屬各部門）領導任職期間的政績按一個一個具體的項目來進行定期或不定期的審計，從而對某一政府領導的決策水平、處事能力、辦事效果以及所遺留的問題作出實事求是的評價，以促使各級領導樹立正確的政績觀，在任期間確定既定目標且實實在在地為民多辦事、辦好事，并不給下任領導留下“胡子工程”和“棘手問題”。同時，亦使各級組織人事部門憑實實在在的政績選人用人。

我國現已推行黨政一把手離任審計制度，但大多僅限于領導成員的經濟責任，這對于消除領導成員的短期行為以及不正確的政績觀點是遠遠不夠的。況且現行的離任審計往往是領導人員被重新任命，走上新的領導崗位后的經濟責任審計，由于該領導人員尚在位，權略有增無減，對其離任審計往往是有名無實。同時，審計不分項目，往往大而空，很難審出名堂。

有鑒于此，我認為，實行政府領導政績審計制度應改變目前離任審計“一免二任三審”的做法，對那些需離任的領導官員實行扎扎實實的項目法政績審計。程序上也改為“一免二審三任”。考慮到“政績審計”這一工作的特殊性和復雜性，建議這一工作由各級組織人事部門與監察機關共同承擔，以監察機關為主，同時聘請權威公正的中介機構參加，以確保這種審計工作排除障礙，減少阻力，取得第一手資料和準確的審計結果。

特此建議。

何述金

二〇〇二年三月六日

名垂竹帛：眾望攸歸的代表性人物

安塑集團在“八五”期共創產值29764萬元，實現銷售收入27397萬元，利稅2675萬元（向國家上交稅收1484萬元）。

1991年PVC壓延人造革技改（引進）項目被湖南省經委授予優秀技改項目稱號，“中圓牌”聚氯乙烯人造革產品被輕工業部授予優質產品稱號，獲湖南省經委、企業管理協會頒發的企業管理優秀獎；1992年被國務院經貿辦、國家計委、國家統計局、國家財政局、國家勞動部、國家人事部批準為國家大型二檔企業；1993年被中華人民共和國輕工業部、人事部授予全國輕工系統先進集體稱號，被國家統計局授予中國行業百強企業稱號；1994年被湖南省統計局、經委評為全省大中型百強企業，安塑集團“企業內部市場化管理體系”的管理成果分別被國家和湖南省評為企業管理現代化創新成果二等獎和一等獎，被國務院發展研究中心、國家統計局工業交通統計司授予全國塑料制品100家最大工業企業稱號，中國行業100家最佳經濟效益工業企業稱號，湖南省100家最佳經濟效益工業企業稱號。“中圓”牌PU透氣合成革被確定為中國塑料工業“十五”計劃和“2015規劃”中行業升級換代產品。

新匯制藥被評為“健康中國藥品質量百姓放心品牌企業”，“全國醫藥行業重合同、守信用企業”，“中國誠信經營AAA級示范企業”，“湖南省誠信企業”，“湖南誠信百強品牌企業”，“國家級火炬項目計劃建設單位”，“國家級重點新產品項目計劃建設單位”，“國家級重點技術創新項目計劃建設單位”，“國家高新技術產業化示范工程項目建設單位”，“長沙市創新型單位”，“長沙市企業技術中心”，“湖南省高新技術企業”，“全國百項亞健康中醫調理技術推廣示范單位”，“健康中國醫藥科技創新品牌企業”，“亞健康專干預產品示范基地”。新匯產品猴頭健胃靈片、膠囊被評為“新中國60年影響中醫藥事業發展的60品牌”，“健康中國十佳腸胃用藥品牌”，“全國十大最受歡迎腸胃用藥品牌”，“湖南名牌產品”；滋腎健腦液被授予“全國十大最受歡迎亞健康用藥品牌”，“湖南名牌產品”；九味肝泰膠囊被授予“全國十大最受歡迎護肝藥品牌”，“湖南名牌產品”。“創新胃藥猴頭健胃靈片產業化”進入了“國家火炬計劃項目”，“藥食真菌猴頭茵培養物的新型固體發酵技術及產業化示范”進入了“十二五農業領域國家星火計劃項目”，“滋腎健腦液”進入了“國家火炬計劃項目”。