關于企業職工養老保險參保率問題的調查——以尤溪縣為例

林直文

關于企業職工養老保險參保率問題的調查——以尤溪縣為例

林直文

尤溪縣共有各類企業1500多家，職工38000多人。據該縣企業社保中心數字顯示，2015年參加企業職工基本養老保險的單位為1254家，占企業總數的84%；參加企業職工基本養老保險的勞動者為20585人，占職工總人數的54%。顯然，該縣企業職工養老保險的覆蓋面較窄、參保率偏低，不僅不能解決勞動者年老后養老的后顧之憂，還制約了養老保險制度的可持續發展。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）企業經營者的問題

企業職工養老保險的參保率低主要集中體現在私營企業，私營企業的參保率大約在30%左右。究其原因有以下幾個方面：一是私營企業主參保意識淡薄，等待觀望。你不參保，我不參保，相互比低；二是節約成本。提高參保率就是要有更多的人參保，就是要為更多的職工繳更多的養老保險費，也就增加了企業的經營成本；三是私營企業主的急功近利。他們考慮更多的是眼前利益，認為參保越多繳的錢就越多，企業的利益就越少了，根本就很少考慮企業職工的長遠利益。據調查，該縣仍有300多家用人單位沒有參加企業職工養老保險，有的企業只是極少數人員（管理人員）參保，如順源紡織有限公司有職工1100多人，屬該縣較大規模的紡織企業，只有5人參加企業職工養老保險；福建格利爾印染有限公司有職工600多人，只有30人參保；東欣紡織有限公司有職工232人，只有8人參保；華港電源科技有限公司有職工230多人，只有25人參保；福建德為聚纖有限公司有職工300多人，只有26人參保。

（二）企業職工的問題

現有私營企業的職工身份相當復雜，有城鎮職工，有農民工，有本縣的，有外縣外省的，但絕大部分是農民工。所以，他們的想法也是五花八門：有的認為我現在賺錢養家糊口都不夠，哪有閑錢去做保險；有的認為我現在還年輕，能多賺點就多賺點，以后的事情以后再考慮；有的認為在私營企業打工不穩定，今年在這廠干活，明年又到那廠做工，今年保了明年不一定有保，這廠保了那廠不一定有保，不能確保連續參保，并且對以后社保關系的轉移接續甚至退保都很麻煩，因此，這部分農民工參保的積極性、主動性不高，尤其是來自外縣外省的農民工。

（三）企業管理的問題

私營企業的用工管理不規范是眾所周知的，大部分企業沒有制定規范的規章制度，沒有與職工簽訂規范的勞動合同。再加上企業使用的大都是來自各地的身份復雜的農民工，流動性相當大，他們能穩定在一個企業做多年工作的人不多，因此，農民工主動要求企業參保的不多，也不敢，因為他們得到這份工作也來之不易。所以，私營企業沒有給職工參保就成了很自然的一種現象，這樣也就導致了私營企業輕而易舉地逃避了法律規定的本應該承擔的養老保險繳費義務。

（四）征管體制的問題

現行的社會保險征管制度也有不足之處。雖然企業職工的“五險”均由地稅部門實行“合征”，但其參保手續的申報卻在人社和地稅兩個部門之間交叉辦理——養老保險和失業保險由繳費單位向地稅部門申報并由地稅征繳保險費，而工傷保險和生育保險則由繳費單位向人社部門的社會保險管理中心申報并審核，然后再到地稅部門繳費。由于企業職工的流動性較大，繳費單位每辦理一次增減員業務都要到地稅和人社兩個部門輪流辦理。另外，養老保險的個人賬戶由人社部門社保中心記錄，而養老保險費則由地稅部門征收，即養老保險個人賬戶信息管理工作和個人繳費信息管理工作由人社和地稅兩個部門分別負責。所以，現行的征管制度，既加大了經辦機構的工作量，又給繳費單位帶來不便，更造成行政資源的浪費，影響了部門之間業務信息傳遞的時效和質量。

二、提高企業職工養老保險參保率的建議

（一）加大宣傳，提高認識

《社會保險法》已于2011年7月1日起實施，社會保險覆蓋范圍也從國有、集體企業向其他各類企業、個體工商戶等延伸，但其參保率還是差距較大，因此必須多層次、多方位地進行法律、法規的大力宣傳，以提高全社會積極參保的共識。一是要把《社會保險法》等法律法規納入“六五”普法宣傳工作中，通過印發宣傳單、舉辦咨詢會、電視講座等方式來擴大宣傳面，運用實際例子以案說法，如有參加社保并已按月領取養老金的人員與同齡人沒有參加社保不能按月領取養老金的人員進行對比教育宣傳，可以糾正大家在思想觀念上的偏差，力爭在全社會形成參加社保的共識。二是針對企業經營者的宣傳。企業經營者尤其是私營企業主，對社會保險認知不足，可以通過勞動關系三方會議成員單位企業與企業家聯合會（或工商業聯會會），以企業家座談會等形式分期分批召集企業主座談，灌輸社會保險法律法規，消除他們對參保的消極思想，提高他們積極參保的自覺性和責任感，使他們做到依法經營、依法參保。三是針對務工人員的宣傳。要根據企業務工人員的復雜結構，分層次、分對象地對他們進行說服教育宣傳，充分利用縣經濟開發區的職工文體活動中心、企業職工之家等平臺，普及廣大職工對《社會保險法》的認識，要讓他們知道參加社保是法律賦予他們的權利。

（二）出臺政策，擴面提率

現行的養老保險制度是由全省統籌基金。由于尤溪縣屬于企業經濟實力較弱的山區縣，與經濟較發達地區有著較大的差距，執行同一標準的參保制度，顯然會影響企業的參保積極性。如果能夠推行參保政策的人性化改革，出臺符合本縣實際的相對較低的繳費基數標準，體現低保費、廣覆蓋原則，既可以減輕企業的負擔，又可以不斷提高養老保險的覆蓋面和參保率，還可以滿足個體工商戶、靈活就業人員等不同群體的參保需求，待經濟實力增強、各方面條件具備后，再逐步調高繳費基數，步入正軌。

（三）規范征管，“五險統征”

為了實現社會保險信息的共享、有效資源的合理配置和社保業務工作的理順，要改變現行的社保申報手續在人社和地稅兩個部門之間交叉辦理的現狀，建立“五險”統一向地稅部門申報、合并征收、分率計賬制度。理由有三：一是地稅部門掌握著企業納稅登記和納稅年檢信息，可以及時掌握養老保險繳費單位數量的增減和費源變化情況；二是地稅部門可以結合在對企業進行稅務稽查的同時展開對企業參加養老保險情況的稽查，并能做到與稅費同查、同糾、同管，避免企業虛報、瞞報參保人數和繳費基數的現象；三是地稅部門可以從企業所得稅年度匯算清繳、個人所得稅全員全額明細申報等工作中，獲取企業的勞動者人數、繳費基數并進行比對，發現問題可以及時糾正，既可減少費源的流失，又可提高參保率。

（四）部門協作，加強執法

企業職工養老保險是社會保障體系的一項基礎性工作，要真正做到擴面、提率，難度大、涉及面廣。因此，各相關部門要分工協作，加強行政執法，合力共為。地稅部門要嚴格按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》規定，做好本縣區域內各用人單位的社會保險登記和保費征繳工作，對拒不繳納養老保險費的用人單位要依法強制征繳；勞動仲裁部門對社會保險糾紛的申請案件，要開通綠色通道，及時受理，及時審查，并依法快速裁決；勞動保障監察部門要充分利用日常巡查，依法督促企業及時簽訂勞動合同，規范勞動用工管理，加大監察力度，依法查處拒不參保的企業；法院對社保申請案件要及時地依法執行或強制執行到位；工商、安監等部門在辦理工商年檢、安全生產檢查等過程中，可查驗企業社會保險登記手續，督促未參保企業辦理社會保險登記后，再辦理相關手續。通過各相關部門的齊抓共管，提高社保參保率工作就能順利開展。

（五）加強學習，提高效率

社會保險經辦機構要加強對工作人員的學習培訓，使他們熟練掌握養老保險等社會保險相關的法律法規知識，不斷提高社保經辦工作業務水平和操作技能，并能夠及時解答企業的咨詢問題，及時幫助企業釋疑解難，對經辦業務操作流程輕車熟路。同時，要轉變工作作風、工作態度，提高辦事效率，讓企業前來經辦社會保險的人員感到舒心滿意，不斷取得企業對社保工作的理解和支持，逐步使企業對社會保險的繳費工作從不自覺到自覺轉變。這樣，就能逐步擴大養老保險的覆蓋面，不斷提高企業職工養老保險的參保率。

（作者單位：福建省尤溪縣人力資源和社會保障局）