多地公布上調養(yǎng)老金，如何確保兌現

魯暢　李勁峰　王建威　方問禹

多地公布上調養(yǎng)老金，如何確保兌現

魯暢李勁峰王建威方問禹

近日，北京、云南、陜西、廣西等省份陸續(xù)公布退休人員基本養(yǎng)老金調整方案，按照人社部、財政部此前明確的總體上調6.5%左右要求，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。

“新華視點”記者采訪了解到，本輪退休人員養(yǎng)老金上調，職工養(yǎng)老保險基金支出將相應增加，一些地區(qū)基金的當期收支平衡壓力也會增加。業(yè)內專家表示，盡管部分統(tǒng)籌地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現當期收不抵支，但依靠制度化的財政補助，能夠保證這些統(tǒng)籌基金收支平衡，所有企業(yè)退休人員都能夠按時足額領取養(yǎng)老金。

多地強調養(yǎng)老金調整9月底前完成部分省份基金收支平衡壓力增大

根據各地目前已公布的養(yǎng)老金調整方案，2015年12月31日前辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員均可享受定額調整。陜西明確在定額調整中每人每月增加77元，云南增加30元，廣西增加70元。同時，陜西、廣西、云南、遼寧等省份均明確，在9月底前完成養(yǎng)老金調整足額發(fā)放到位。

對于養(yǎng)老金調整的資金來源，各地均明確，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中和機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金中支付。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調，將使企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期支出明顯增加。以遼寧省為例，2015年企業(yè)離退休人員604.6萬人、全省基本養(yǎng)老金月平均為2230元。按2016年遼寧省退休人員人均基本養(yǎng)老金上調6.75%計算，僅此次養(yǎng)老金調整，將使遼寧省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金開支增加約110億元。

人社部社會保險事業(yè)管理中心8月發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，出現當期基金收支缺口的省份有6個，除了經濟下行嚴重的東北三省，還包括河北、陜西、青海。其中，2015年遼寧省職工養(yǎng)老保險基金當期收支缺口為105億元。吉林省財政部門公布的數據顯示，2015年全省職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口為60.59億元。

這些存在基金收支缺口的省份，能否保障此次養(yǎng)老金調整足額兌付？人社部社會保障研究所所長金維剛表示，《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。

中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄等專家介紹，各省份累計結余均未出現虧空，能夠保障養(yǎng)老金調整按時足額發(fā)放。比如截至2015年年底，遼寧省職工養(yǎng)老保險基金結余1183億元，可以應對養(yǎng)老金上調帶來的支出增加，“但部分地區(qū)出現的基金當期收不抵支問題需引起重視”。

已經公布養(yǎng)老金調整方案的遼寧、陜西人社部門明確，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整所需資金從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支，要求全省養(yǎng)老保險經辦系統(tǒng)采取切實措施，確保9月底前將調整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

養(yǎng)老金調整需考量基金承受能力基金運營有待全國統(tǒng)籌

不少受訪專家介紹，經過養(yǎng)老金“十二連漲”，今后養(yǎng)老金調整幅度除參考經濟增長和居民收入增長外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支承受能力，也將是重要考量因素。

報告顯示，基金運行“兩極化”現象較為突出。截至2015年年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余超過1000億元的省份達到10個，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國累計結余超過七成。有的省份基金累計結余量少，且累計結余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數低于10個月。

目前，我國職工養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌。一些省份基金結余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲。

我國《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

業(yè)內專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟貧”。中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結余多的發(fā)達省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間，大量年輕勞動者從中西部地區(qū)流入發(fā)達省份務工，大量養(yǎng)老保險繳費無法跨省轉回中西部，“實施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”。

當前，由于全國統(tǒng)籌方案尚未出臺，各省職工養(yǎng)老基金之間如何調劑尚未明確。褚福靈說，可以肯定的是，職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，并非各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”。全國統(tǒng)籌十分復雜，必須在分清中央與地方責任基礎上，經過詳細測算、統(tǒng)一認識，再明確資金配置與管理。如果不能通過制度設計保障地方養(yǎng)老金繳費征收的責任感和積極性，“再多的基金結余也將坐吃山空”。

據了解，在當前省級統(tǒng)籌情況下，一些地方在出現養(yǎng)老金缺口需要財政兜底時，確定由省級與市縣按比例分攤。黑龍江省明確，按照省級與市縣3：7比例，各自承擔兜底職責，以進一步強化各地挖潛增收、自求平衡的責任意識。

有專家提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現全國統(tǒng)籌，應采取全國社保基金出資、地方按比例上繳部分基金收入，建立社保基金調劑資金池的方式進行。對基金收支出現缺口省份，則應根據責任劃分，按比例承擔方式解決。

國資劃轉已“破冰”，市場化投資增值需完善

記者采訪了解到，目前，一些出現養(yǎng)老金收支缺口的省份，正采取多種措施增加基金收入，保障養(yǎng)老金及時發(fā)放到位。

吉林省已出臺政策，對于繳費年限超過20年的參保人員，相應提高基礎養(yǎng)老金計發(fā)標準，鼓勵多繳多得，增加基金征繳收入；黑龍江省開展欠費清繳工作，在各市縣采取拍賣處置閑置國有資產、財政預算安排等多種方式籌集資金。

此外，國有資本劃轉將是拓寬職工養(yǎng)老保險基金來源、保障基金維持收支平衡的重要舉措。業(yè)內人士介紹，國有資本劃轉充實社保基金有其歷史淵源，而且制定劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案，也已納入財政、國資、社保等部門2016年的工作計劃。

財政部部長樓繼偉曾在“中國發(fā)展高層論壇2015年會”上介紹，我國社會養(yǎng)老保險制度1997年開始逐步建立起來。此前國有企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險繳費，這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系作為“視同繳費”對待，造成后代人必須提高繳費率，同時使國有企業(yè)成本不真實，擴大企業(yè)資本積累。因此，劃撥部分國有資產補充社保基金，就是針對視同繳費造成的養(yǎng)老保險金缺口。

目前，部分地區(qū)已在劃轉國有資本充實社保基金方面“破冰”。2015年，山東省出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，分兩次將18戶省管企業(yè)30%的國有資本，共計約180億元，劃轉至山東省社保基金理事會。

上海市2016年的財政預算草案報告中提出，進一步擴大國有資本經營預算收益收繳范圍，將市本級國有資本經營預算不低于當年預算收入19%的部分調入一般公共預算，用于充實社會保險基金。預計2016年充實社保基金的國有資本經營收入將超過13億元。

胡繼曄等專家表示，破解養(yǎng)老金連年調整帶來的基金運營挑戰(zhàn)等方面問題，還需穩(wěn)妥探索養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資，實現保值增值，進一步提高基金風險承擔能力。

（稿件來源：新華社）