工業建設項目中工程造價的全過程控制探究

鐘利（廣西建標建設工程咨詢有限公司，廣西賀州542899）

工業建設項目中工程造價的全過程控制探究

鐘利（廣西建標建設工程咨詢有限公司，廣西賀州542899）

目前我國在工業建設項目造價的全過程控制方面還存在諸多問題，主要包括缺乏審計及監管、嚴重的壟斷行為、缺乏合理規劃以及忽視對造價的控制等等。現階段實行工業建設造價全過程的控制手段從決策階段開始，依次經過設計階段和施工階段，最后為竣工階段。

工業建設項目；工程造價；全過程控制

前言

隨著我國經濟的快速發展，各種先進的工業技術得以充分應用，舊的工業設備和工藝將會被逐漸淘汰，生產規模也將擴大。對工業建設工程造價的控制本質在于工程項目在建設全過程的投資花費控制上，工程造價的資金投入和控制對建設項目的經濟效益會產生直接影響，因此應充分協調工程建設項目的工作質量及管理水平之間的關系，以實現兩者之間的平衡。

1 工程造價控制現狀

1.1 缺乏審計和監管

如今，很多企業的工程建設項目通常都會和行政績效聯系，對于工業建設企業來說更是如此，這就導致了它們在招標的過程中常常都是形式化。在現今追求利益最大化的形勢下，很多負責人員自身并沒有足夠的責任感，經常上演暗箱操作，而在缺乏嚴格的審計監督情況下，這樣的狀況會愈演愈烈，最終嚴重干擾了市場的健康運行，從而嚴重影響了工程的質量。

1.2 壟斷行為嚴重

由于歷史原因，目前我國的法律制度相對滯后，對于很多行業的監管都不夠明確和強效，因此造成了很多對工業建設項目工程造價的不利影響因素。目前在法律法規的執行方面，存在嚴重的有法不依和執法不嚴行為，有些單位就可以從中利用法律漏洞，無視工程整體利益，將工程肢解分發給多方承包，刻意增添中間環節，故意抬高物價，從而破壞市場的公平性。

1.3 缺乏合理規劃

很多項目工程在建設之前沒有進行合理、細致的規劃設計，導致工程造價高于預期。很多工業建設項目負責人在工程設計階段沒有做好詳盡的市場調查，對于市場行情的變動不太了解，很多調研人員掌握的資料還是很早以前的舊資料，但隨著通貨膨脹的影響持續，物價漲幅總是比預想中的要快，因此缺乏合理的調研規劃就容易導致工程真實造價遠超預期的情況出現。

1.4 忽視造價控制

隨著社會經濟水平的提升，絕大多數的工業建設項目負責人都開始意識到工程質量的重要性，這可以說是一種進步［1］。但很多項目負責人的工作重點基本都放在了質量保障方面，對于工程造價的控制卻沒有引起足夠的重視，為提高工程質量，出現了大量的臨時設計變更及現場簽證行為，從而導致工程建設的成本大幅度增加，遠遠高于預期設計，給企業帶來較大損失。

2 工程造價全過程控制措施

工業建設項目建筑工程的造價全過程控制如圖1所示。

圖1 工程各階段造價控制關系圖

2.1 決策階段

工程投資的決策階段是決定整個工程造價標準的基礎，因此相關負責人必須在此階段對市場情況進行充分調研，詳細了解各材料從歷史到現在的價格變動，并預估將來物價的變化趨勢，對未來的市場環境作出合理預測。在決策階段應對工程項目進行詳細的總體規劃，除了投資和經濟評價外，還包括項目的主旨、目標設計、風險管理等，這些因素都會對工程造價形成不小影響［2］。另外，要對工程項目資金實行嚴格監督，保證其用到實處，嚴打貪污腐敗。項目負責人還應在前期做好資訊收集整理工作，對當地天氣、地質情況作仔細研究，保證工程進度按計劃進行。

2.2 設計階段

在項目設計階段，主要包括工程方案的優化、修正預算及施工預算、工程款調整和工程造價預估幾個方面。在對工程方案進行設計時，負責人不能夠僅對設計本身進行研究，而應在充分滿足任務設計的要求下，盡可能將設計的經濟性也納入到評判標準中。具體措施包括：①加強競爭優勢，企業應優化工業建設項目的招投標過程，使招標額度能夠充分滿足招標商的青睞，還應對比設計招標的多個方案，對各項施工因素進行綜合考量，篩選出具有技術先進性的最佳方案；②通過嚴格審查及概算方式，及時修正偏差，使設計能夠達到一個科學、合理、經濟的結果。

2.3 施工階段

（1）應對工程項目的變更價款加強控制力度。工程項目常常會出現實際施工與設計不相符的情況，有可能是因為現場環境的限制，也有可能是因為政策的改變，還包括某些可變因素等等［3］。

（2）加強項目索賠控制。建設單位應提供準確的地質勘探報告及地下設施詳細圖紙，這樣就可以減少在實際施工過程中產生的修正量，最大限度地保證工程按計劃進行，減少不必要的支出。

（3）加強工程結算的控制管理。對于工程結算的控制而言，應注意如下事宜：必須按照合同規定完成相應內容并通過驗收才能結算；其次，計算的計價應嚴格按照合同規定進行［4］；再有，根據竣工圖審核工程量；還包括對設計變更進行落實；最后應仔細檢查現場簽證是否符合規定以及能否計取費用。

2.4 竣工階段

此階段是建設項目工程造價控制的最后一個環節，從驗收到審查結算，再到編制竣工，最后到項目評審。此階段通過專業的核算，可以為工程項目減少總共10%左右的資金支出，因此，竣工階段的工程造價控制是非常重要的。在進行竣工結算之前，項目企業的內部審計人員應參與進來，對整個工程的設計圖紙進行嚴格仔細的檢查，檢查其是否能夠滿足相關規定及要求；還應對實際的工程量進行審核，檢查其是否符合設計；對于建材的選用，應檢查其是否存在偷梁換柱行為。突出檢查重點，嚴格把關，維護項目企業利益。

3 案例分析

3.1 項目概況

以某公司的新建工廠工程為例，該項目位于高新技術開發區，總占地近200畝，建筑面積超過5萬m2，是西部最大規模的預制金屬鋼結構建筑系統生產廠。項目包括工廠2座（均含辦公樓）、門衛室2座，液氣站、補給站、加油站、油漆庫以及停車場等，主建筑群采用鋼結構。

3.2 實施方案

（1）工程項目負責人簽訂了委托協議書，對各方的職責進行了明確規范，同時成立了全過程造價監督小組。

（2）監督小組合理確定了工程造價的控制目標，按照單位工程劃分，參考過去的經濟指標，協助工廠業主確定各單位的投資控制目標，然后將整個廠區的建設費用劃分為主廠區工程、綜合補給建筑工程、外圍安保設施工程以及綠地停車場工程四大類，最后將各項費用進行逐項分解并提留基本預備費用。

（3）制定工程的配套管理方法及制度，項目負責人協助業主制定本項目的工程配套管理方法，建立針對性的監理制度，對所有建材、設備的采購進行全過程控制，對重要環節進行嚴格把關，嚴格執行所有制度，對所有現場工作人員一視同仁，違者必究。

（4）參與設計與施工招標全過程管理，從招標的準備階段開始，對資質進行嚴格審查，同時制定招標文件，到開標、評標和定標，對每一個環節都嚴格按照投標程序辦理，堅持陽光操作。

（5）對合同各條款的合法性和合理性進行了嚴格的審查，按照招標文件和工程實際情況嚴格把關工程質量和進度，明確了雙方的責任及義務，還有工程付款的方式及違約責任，對雙方爭議的處理方式及其它細節問題均達成了條款。

（6）對工程款的支付過程實行嚴格的把關，對本次工程的施工材料、設備等嚴格規劃，及時編制了年度資金使用計劃書并報建設單位確認，對每月的實際進度及工程情況進行了預測偏差分析，總結了經驗教訓，并對下月的資金實行更加嚴格的計劃。

3.3 工作成果

此次工程建設期二十四個月，計劃投資1億4千萬元人民幣，實際投資和計劃投資基本一致。本次工程采用全過程控制造價管理措施，在工程設計階段，認真執行限額設計，造價人員配合設計單位及時計算設計預算，合理調整設計方案，確保設計深度和質量，避免后期出現大量的變更和簽證；工程施工期間，造價人員配合現場監理發現了大量在工程結束后無法及時發現的問題，最主要的問題集中在偷工減料這一塊。監督發現，某些小組會偷換建筑材料，通過更低的價格購進較為劣質的材料，雖然短時間內無法表現出差異，但這些材料會嚴重影響建筑壽命。通過嚴格審核工程進度款支付和竣工結算，累計審計核減施工單位虛報近3000余萬元的工程價款。這些問題一定普遍存在于大量的工程項目當中，但由于沒有采用全過程造價控制，因此此類問題以往一直沒有得到重視。

由此看來，進行項目工程的全過程造價控制是非常有必要的，此方法能夠有效提升工程項目的建設效率，節省建設成本，避免實際成本超過預期的情況發生。

4 結語

工業建設項目的工程造價全過程控制比較繁雜，涉及到方方面面的事情。此外建設單位控制工程造價應貫穿項目建設的全過程，加強動態管理，必要時可以引進并利用信息化技術幫助實現造價控制。

［1］溫迎瑞.談建設項目工程造價的全過程控制［J］.城市建設理論研究，2014（12）.

［2］余煥兵.探討工程造價管理工作的相關控制［J］.建材與裝飾，2013（25）：310～311.

［3］何桂琴.淺議如何做好工程造價管理的全過程全方位控制［J］.山東工業技術，2014（6）：114.

［4］黃志堅.工業建設項目中工程造價的全過程控制［J］.江西建材，2016（16）：246～247.

TU723.3

A

2095-2066（2016）30-0215-02

2016-10-13

鐘利（1968-），男，工程師，本科，主要從事工民建工程造價管理等方面研究工作。