水資源約束下的甘肅玉門地區未利用土地可持續開發利用研究

彭　鵬，劉學錄（甘肅農業大學資源與環境學院，甘肅　蘭州　730070）

水資源約束下的甘肅玉門地區未利用土地可持續開發利用研究

彭鵬，劉學錄
（甘肅農業大學資源與環境學院，甘肅蘭州730070）

玉門市有疏勒河、小昌馬河、白楊河、石油河四條常駐地表河流及疏勒河流域，玉門境內還有相對密集的地下水開采機井，但是這些水資源不足以供應玉門市內相對大量的水資源需求量。隨著玉門市轉型，石油等資源同步開發，人口的遷移及城鎮化不斷發展，如何在現有水資源的基礎上，實現土地的可持續開發，尤為重要。本文以玉門地區為研究對象，分析未利用地情況、土地現狀、開發潛力、開發模式及存在問題等，同時也借鑒其他寶貴經驗，提出了未利用地可持續開發的建議，為水資源約束下的城市未利用地的開發利用提供參考。

土地可持續開發；水資源約束；土地利用

關于未利用土地的開發利用，現在的研究是通過未利用土地資源的面積、分布和質量特征,分析其開發利用存在的問題,最后提出未利用土地資源可持續開發利用的目標和措施（袁春，2003）；分析未利用土地資源的特征,探討了未利用土地資源的開發利用模式以及可持續利用的對策（楊小雄，2002）；面對土地資源的現狀,找到一條切實適合土地資源可持續開發利用的新路子（侯娟娟，2008）；在獲取經濟效益的同時,取得良好的生態和社會效益,達到利用和保護沃土相結合的良性循環（張麗芳，2000）。關于玉門市未利用土地的開發利用，由于受到水資源的約束，因此本文擬分析未利用地開發利用潛力、開發需求、開發現狀及存在問題，對玉門市未利用土地可持續開發利用提供見解。

一、玉門市未利用土地資源基本特征

（一）未利用土地資源比重大

甘肅省所屬玉門市土地面積133.08萬公頃,其中未利用土地106.42萬公頃，占全市土地面積80%，土地資源稀缺程度。

（二）未利用土地構成類型多樣

玉門市位于我國地域劃分的第二級階梯上,海拔高度高,空氣稀薄，未利用土地可以續分為沙地、草地、鹽堿地、戈壁、沼澤地、裸土地、裸巖石礫地和其它八個二級地類,呈類型多樣，都不易開發的特點。

（三）未利用土地地域差異明顯

受制于玉門市地理特征及地貌情況，未利用土地的類型相對集中，自然條件較差,生態環境過于脆弱，并呈現出區域特征（圖1）。北部祁連山山脈以裸巖石礫地為主，裸巖土地多分布在祁連山南坡下降部分陡坡,長年的風蝕和水蝕作用下,致使地表大部分為巖石或石礫；中部以戈壁為主，多被粗沙、礫石所覆蓋，植物稀少，呈荒漠化趨勢，僅有較少部分為綠洲。南部以草地、裸巖石礫地為主，草地所處地勢起伏、地貌形態復雜的地區,地面坡度較大,且水土流失嚴重,土層貧瘠,礫石較多；其余鹽堿地、沙地、裸土地、沼澤地和其它地類分布面較小。

圖1　玉門市土地覆蓋圖（來源中科院寒區研究所）

（四）未利用土地開發利用難度大

玉門市的未利用土地不僅面積廣闊、地形復雜并且因土地類型組成，形成難以利用的局面。雖然南邊草地雖然可利用改造為耕地和城鎮用地，但南邊河流較多，為維護水土保持草地開發可能性較低。且玉門市屬經濟欠發達地區，在資源枯竭后資金更加缺乏,且當地科技水平較低，勞動力素質不高,加之交通不便,因此,在未利用土地開發利用上困難更為突出。

二、玉門市水資源約束成因分析

（一）人口變化引起的水資源變化

隨著石油開采，玉門市的范圍在不斷擴展，人口也逐漸增多，對土地資源的需求不斷攀升。根據2011年甘肅省玉門市國民經濟和社會發展統計公報中數據，全市農作物播種面積56.7萬畝，生豬存欄2.87萬頭，牛存欄1.04萬頭，羊存欄72.55萬只，根據玉門市統計局數據轄區人口約20萬人，規模以上企業有50多戶，這對玉門市生活用水、工業用水、灌溉用水、養殖用水等用水量大大增加。其中根據酒泉市政府相關報道顯示白楊河、石油河、赤金河、水資源利用率都在72%以上；小昌馬河、疏勒河水資源利用率在56%以上，遠遠超過了40%的國際警戒線，同時致使玉門市地下水超限開采，近1997至2006年的10年間，地下水平均下降2倍（表1）。地下水超采導致的下降,使原處于低洼地區的鹽漬化土地因地下水位的大幅度下降,產生強烈的水分蒸發,導致土地鹽分逐漸向地表聚集,形成鹽堿地。致使玉門市大量耕地退化,棄耕嚴重,自然植被減少,可利用土地漸漸減少。

表1　玉門市各開采區地下水位平均降深統計

（二）氣候特征產生水資源缺少

玉門市所在位置的氣候干燥，降水量較少蒸發量大，玉門市政府統計資料表明，玉門年平均降水量61.9mm，年蒸發量2 952mm，并隨著氣溫的升高（中科院寒旱所研究表明，近百年來中國西北地區氣溫上升了0.4～0.5℃）呈逐年擴大趨勢，玉門市這種半干旱地區，盡管河流眾多，因蒸發量大，提高了農業、生活及環境用水量的比例，各地水資源總量呈減少趨勢。中科院寒旱所報告指出，上世紀中葉后，祁連山脈雪線低端上升了200至800m，且每年仍在升高，積雪和冰川所形成的“固體水庫”作用在逐漸消失。源頭為祁連山的石油河在2014年3月27日至4月23日，斷流時數就已累計達367小時（每日甘肅網報道）。

（三）水資源配置使用不合理

根據玉門市政府部門職責及年度規劃顯示，玉門市把流經其轄區的水資源（河流）按照其流域分成了昌馬灌區、花海灌區、白石灌區、小昌馬河灌區等4個灌區進行管理。其中由甘肅省疏管局對昌馬灌區（轄5個鄉鎮4個國有農場）、花海灌區（轄4個鄉鎮）水資源進行調配，玉門市水務局對白石灌區(轄2個鄉鎮）水資源進行調配；小昌馬河灌區(轄1個鄉)，灌區的地下水又由玉門市水政水資源辦公室負責，各灌區的水利設施又采用分包制。這就形成了區域性水資源在使用上出現了“各管一攤，互不干涉”的局面，使水資源在管理上無法科學統一的調配，供水效率低下。調水工程有白楊河、昌馬、下溝、赤金峽、條湖等水庫，并與金泉干渠、疏花干渠形成搭配，可同屬重要河流的石油河、小昌馬河、赤金河卻無調水工程，造成水資源浪費。

（四）水資源存在污染使利用率降低

玉門市為資源枯竭城市，當年石油開采加工對環境的破壞，對當地水資源造成了一定影響，根據2005年、2009年、2014年甘肅省環保廳發布的甘肅省環境狀況公報，選取玉門市區主要取水河流石油河作為檢測點，石油河水源地西河壩橋地表水質為劣五類，水質評價為超標，其主要超標項目是化學需氧量、總磷、揮發酚等（表2），致使供給區域覆蓋玉門老城、四0四核工業基地、火燒溝、赤金峽水庫也處于Ⅳ級輕度污染，給取水區域生產生活用水產生局限性。

表2　玉門石油河（西河壩橋）水質監測狀況

三、水資源約束下玉門市未利用土地開發利用模式分析

（一）玉門市未利用土地資源豐富。

其處于西北的廣大荒漠、半荒漠平地，擁有廣袤的后備土地資源。廣闊的土地資源是玉門市吸引外來投資、強化區域建設的優勢，也是加快轉型的保障。

（二）玉門市地理位置相對優越，北鄰內蒙古，與酒泉市相離僅100余公里，東連瓜州風電產業區，南接旅游城市敦煌和青海省，戰略地位比較突出。隨著一帶一路的快速發展和風電產業開發步伐的加快，河西地區面臨著風電、旅游產業大發展，主動吸引外資的發展機遇。

（三）自然資源豐富，玉門處原油外，有待開發的還有煤、石灰石、石膏、云母、石棉、硫磺、芒硝、重晶石、金剛石、食鹽以及鐵、錳、銅、金等20多種（玉門市政府網站介紹）。此外，玉門市風能資源豐富，資源優勢轉化為經濟優勢潛力巨大。

（四）較強的工業基礎，近50年來，玉門市依靠石油產業，不斷發展創新，石油煉化、加工，鐵路、公路運輸等生產能力位居甘肅省前列，其中化工行業在全國占有重要地位，風電等新興產業發展勢頭良好。

四、玉門市未利用土地可持續開發適宜性評價

（一）產業結構單一,第三產業發展水平低

玉門市靠油建城,石油長期占據著主導地位，多年來在石油開采中人、財、物的大量投入，形成了牢固的物質基礎,使玉門市的發展長期依靠這單一的經濟模式。主要表現為：

一是工業結構不均衡。因原油開采使原材料采集業比加工業比例大，經過政府多年的產業調整，并沒有從徹底改變石油采集為主的初級化主導產業和除石油配套產業外的其他產業。

二是第三產業脆弱。由于人口外流引起老市區圍繞服務油田企業建立起來的第三產業體系被打破，大部分工商企業破產倒閉，大量商貿、餐飲服務個體工商戶歇業或外流，第三產服務業急劇萎縮。

（二）生態破壞嚴重,生存環境惡化

玉門地處黃土平原,生態環境脆弱,其中水資源匱乏尤為嚴重。加之自然環境惡劣，產業結構單一致使玉門環境不斷惡化，水源污染、水土流失、風沙侵襲等不斷發生。近年來，雖不斷完善環保體系，但產業發展仍較為粗狂，環境治理日益迫切。

（三）城市基礎設施建設不協調，城市功能不綜合

玉門市發展基本保持“先生產,后生活，先污染，后治理”形式和企業辦社會的模式,生活、商業區域分布在工業區內,水、電、暖供應和基礎設施政府、企業分開管理。玉門市的駐地大企業由中央、省級政府直接管理,存在企業各行其是、地方政府協調不易的問題,難以做到優化配置優勢資源,造成資源配置的不合理,并且企業辦社會占用了企業部分資源，造成一定負擔。

（四）城市人口以企業工人為主，長期影響社會的穩定

玉門市石油產業不斷發展,大量外來務工人員前來工作,城市人口急劇增加,產業工人成為了城市人口的主體。隨著科學技術不斷發展,企業不斷提升技術水平,改進工藝流程,生產能力得到大幅度提高,信息化、自動化也不斷提高,相應地職工的人數要求下降，吸納職工二代、三代人數有限,就業壓力不斷增大。且玉門市產業單一，抗經濟風險能力較弱，經濟發生問題時企業多采用減員增效，多方面影響社會的穩定。

五、玉門市未利用地可持續開發模式應用

（一）以新城建設開發未利用土地

1.玉門地區新城建設的重要性

近年來，玉門地區依靠風電產業入駐不斷變化，但老城區在石油開采時擴張造成基本無可用地，舊城改造拆遷數量較大，加之當時圍繞石油產業規劃，造成土地利用效率低。但伴隨經濟發展，房地產業和第三產業促進新一輪城區擴張。作為玉門城區功能的延伸，玉門新城在新型產業引進、提升城鎮化率起到重要作用，具有深遠意義。

2.新城的未利用地開發

玉門新城位于主城區的西北側70公里，占地94 963萬畝。由于新城周邊仍被戈壁山地環繞，可利用的建設用地相對較少。新城啟動建設以來，玉門對周邊戈壁進行綠化，建立人工湖，建設防沙綠植，合理規劃建設區域，不斷擴展城區用地，集約了多處土地。

（二）以新興產業開發未利用土地

1.玉門開發風能新興產業的優勢?

玉門市風力資源儲量大，質量好，具備大規模開發的資源條件，風能資源理論儲量約3 000萬千瓦，占整個河西地區的15%，可開發量約2 000萬千瓦。電場建設大都在荒漠戈壁之中，地勢平坦廣闊，不需占用耕地，投資成本低。

2.玉門開發太陽能新興產業的優勢

玉門市境內光能資源豐富,年日照時數達3 300小時,是甘肅省太陽能總輻射量最高的區域之一。而光電也是正處于轉型期玉門做新、做強的部分，意義重大。

3.玉門開發新興產業的意義

玉門市現在二、三產業快速發展，特別是玉門工業總量大，高耗電工業發展較快，電力需求量不斷增大。擴大光電發電可有力帶動了玉門經濟總量規模。

六、玉門市土地可持續開發利用的幾點建議結論

一是開發新興產業，實現快速轉型。隨著西部大開發的深入和一帶一路的建立，玉門開發的風能、太陽能能為周邊區域提供充足能源，而且風力、光伏發電產業發展十分成熟。相對石油儲量，玉門風能電能儲量十分巨大，且風力、電力是自然賦予的清潔能源，而火電會帶來空氣污染和水資源浪費。玉門市地理位置靠近瓜州、鄯善樓蘭、達坂城鹽湖風電場，阿克蘇、和田光伏電廠較近，在自建風電場的同時可以大力推進本市的整機、維修配件的生產，形成風力、光伏發電產業一條龍，早日實現產業轉型。玉門市現有的燃煤電廠是用鍋爐燒出高壓蒸汽來推動汽輪發電機發電的，高壓蒸汽在汽機里做完功后要快速凝結為水，致使冷卻水蒸發量大，使用一度電就要耗水0.4～0.6公斤水，大力發展風力、光伏發電，也可以為受水資源約束的玉門市減少水源的使用。

二是強化地質和工業為主線旅游，突出旅游產業特點。以甘肅旅游業發展和一帶一路建設為契機，不斷優化現有資源、發掘新資源，聯合大型傳媒公司，推廣玉門旅游，提升“丹霞地貌和硅化木地質公園”、“冰川體驗”、“鐵人故鄉”、“新中國石油工業搖籃”等品牌影響力，盡快與周邊酒泉、嘉峪關兩個知名旅游城市建立行程聯系，同規劃、同發展，形成產業合力。

三是依托地理區位優勢，形成新型物流產業。在國家建設一帶一路通道的機遇，依托地理區位優勢，以其為中心，輻射周邊酒泉、嘉峪關、哈密、阿拉善等區域，聯結帶動周邊物流產業發展，引進國內外大型物流配送企業，鼓勵支持地方物流企業做大做強，形成生產、貿易、流通一體化的新型物流產業，恢復玉門在古絲綢之路上的節點地位。

四是優化產業布局，繁榮地區產業。工業以石油提煉、風電集群為導向，服務業以集聚為導向，農業農村工作以致富為導向，圍繞新城建設，在突出生態建設的基礎上，城區內以服務業發展為主，功能拓展區以龍頭型、總裝、總成工業產業為主，逐步消化富余的石油配套產業。引入符合城市定位的品牌連鎖、便民超市、生鮮配送等新經營方式，合理劃分產業區域，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現產業經濟全面協調可持續發展。

五是合理利用開發湖泊，推動湖泊產業建設。湖泊具有蓄水、凈水、改善氣候、生態觀賞、增加生物多樣性等多種功能。如玉門市對青山水庫、赤金峽水庫進行修復擴建，對未開發湖泊進行開發，依托湖泊自身具有優美的旅游景觀、良好的區位條件的特點和多種旅游開發功能，可以將該類湖泊開發成為集觀光、娛樂、養殖、度假等多種功能于一體的綜合型旅游風景區，并可完善水利設施對周邊區域的水流調節，對農作物進行灌溉，實現湖泊開發的一舉多得。

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(編輯：劉國華)

F323.4

A

1673-9019(2016)22-0014-04

2016-10-12

彭鵬（1989-），女，北京市人，助理工程師，主要從事土地利用研究；劉學錄（1966-）男，甘肅天水人，教授，主要從事土地利用研究、景觀生態學研究。