懷遠“一戶一田”改革記

本刊記者　鄒承東

懷遠“一戶一田”改革記

本刊記者鄒承東

在安徽省蚌埠市懷遠縣,一項被農民稱為“一塊田”的試點改革正在有條不紊地進行中。說起“一塊田”改革，懷遠縣十里八鄉的農民沒有不交口稱贊的，究竟是怎樣的改革能夠得到農民這樣的熱情擁護呢？帶著好奇和疑問，記者來到了懷遠縣“一塊田”改革的發源地——徐圩鄉一探究竟。

“化零為整” 增產增收

在徐圩鄉，鄉黨委書記蔡永為記者揭開了答案。蔡永告訴記者，“一塊田”改革并不神秘，“實際上就是一戶一塊田耕種，將過去的農民零散耕種變為家庭連片經營，實現農戶家庭經營的集約化和規?；?。”但在這簡單答案的背后，卻飽含了農民群眾的實踐經驗和智慧結晶。

68歲的農民邵東洋介紹說，在搞“一塊田”改革前，由于過去土地地力不同，農田水利設施建設也不平衡，他家的18畝地，分布在9塊不同的地方，每次種地都要算好不同地塊所需要的肥料和農藥，收獲的時候要提前約好收割機去不同的地塊收割，往往是小的地塊人家不愿意來，只能自己動手了。

邵東洋給記者算了一筆賬，“搞了‘一塊田’以后，我家以前的9塊田變成了一塊，溝渠、道路都是修好的，過去收割的時候9塊田將近4天才能完工，現在3個多小時就能收工，付的錢也少了，一季下來要省400元?！备鶕數剞r業部門的測算，在實行“一戶一塊田”后，農戶收割、耕種、灌溉等環節所費成本和工時大幅減少，基本實現了全機械化操作，保守估計每年每畝節省成本50元以上，畝均增收100元以上，在承包面積沒有改變的情況下，實現了農民的增收減負。

蔡永進一步介紹說，在實施“一戶一田”的過程中，每戶之間零散地塊的田埂、溝壟得到了整理，一些不必要的水溝和機耕道被復墾，節省了不少土地資源。徐圩鄉完成“一戶一田”的改革后，估計會新增有效耕地將近5千畝，戶均增加4-5分地，正是由于有這些好處，在幾個村組試點成功后，越來越多的村組開始主動嘗試“一戶一田”。

“‘一塊田’的好處不僅是增產增收，更減少了村民間的糾紛矛盾，農村工作更好做了。”白湖村村支書白云新感慨道，以前村民為土地起糾紛，經常需要村干部去調解?！安唤鉀Q糾紛，那這幾戶人家的其他工作都開展不了，村民關系也不那么融洽，自從看到別的村搞‘一戶一田’很有效果，我們村很多村民主動找我說要搞，在實施‘一戶一田’后，糾紛就很少了?！?/p>

在場的村民告訴記者，“一戶一田”不僅減少了糾紛，還有利于土地流轉，“過去一戶好幾塊田，想流轉都流轉不出去，現在是‘一塊田’了，想流入土地的都主動上門來了，流轉價格也從過去的每畝600元左右提高到了現在至少每畝800元?！?/p>

改革源于群眾創造

“一戶一田”改革發起于徐圩鄉殷尚村的2個村民小組，作為當時的改革親歷者，邵東洋向記者說起了搞“一塊田”的原因?！?014年，聽說國家要搞土地確權，我和幾個朋友感慨現在無人種地，流轉土地給別人種也不方便，土地太零散，老人自己種也費勁，大家一討論，感覺現在有了水路溝渠，土地產量也都一樣了，是個好時機，我們東邵組就搞起了‘一塊田’?！?/p>

說著容易，做起來難，“一戶一田”究竟怎么搞？當時參與的村民告訴記者，先選出村民代表經過村民討論，制定方案，然后規劃村民小組內溝、路、渠、橋等基礎設施，保證公平公正，最后以10畝為一檔來量地。村民以抽簽方式來決定地塊歸屬，為保證公平，第一輪抽取抽簽的順序號，第二輪按照順序號來抽取地塊號。東邵組總共463畝地被分成了24塊大田，基本做到了“一戶一田”，實現了“一塊田”改革，在實現“一戶一田”后，農戶經營田地的積極性有了明顯提高。

蚌埠市農委經管科科長劉春麗介紹道，“一戶一田”改革不是政府推出來的，而是農民群眾自己的創造。徐圩鄉試點成功后，蚌埠市農委非常關注，并專門出臺了指導意見，強調要尊重農民意愿，堅持“自愿、協商、民主”，堅持“五個不變”，即現行家庭承包經營制度不變、農村土地集體所有性質不變、以原二輪土地承包村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數不變、土地發展現代農業用途不變。實際上，也就是強調要堅持農民的主體地位，尊重農民的經營自主權和首創精神，讓農民成為農業現代化的自覺參與者和真正受益者。

目前，蚌埠市出臺了《關于穩妥引導農戶自愿互換并地實現“一戶一田”承包經營的指導意見》等相關政策，提出對實施“一戶一田”合并土地100畝以上的村，按照每畝100元標準進行獎補，縣級財政再配套每畝100元用于村組公益事業建設。來自蚌埠市農委的數據顯示，目前全市共有5個鄉鎮18個村74個村民小組，開展了互換實現“一戶一田”承包經營的試點改革，“一戶一田”總面積已由2015年的3812畝擴大到6.28萬畝。