金沙江上游水電目標市場分析和經濟性研究

嚴秉忠，呂朝陽，吳世東

(1.水電水利規劃設計總院，北京100120；2.中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南長沙410014；3.中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

?

金沙江上游水電目標市場分析和經濟性研究

嚴秉忠1，呂朝陽2，吳世東3

(1.水電水利規劃設計總院，北京100120；2.中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南長沙410014；3.中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

金沙江上游河段水能資源豐富，是今后我國水電開發的重點地區。目前，該河段電站送電目標市場尚不明確，電站自身經濟指標也相對較差，影響了電站的開發進程。結合金沙江上游河段電站特性分析電站潛在的目標市場，從金融、財稅等方面提出可能的政策措施，提高其市場競爭力，促進該河段水電健康有序發展。

電力市場；經濟性；電價；水能資源；金沙江上游

金沙江是長江的上游河段。其流經青、藏、川、滇四省區，于四川宜賓與岷江匯合后始稱長江，全長2 308 km。玉樹(巴塘河口)至云南石鼓稱為金沙江上游、云南石鼓至四川攀枝花稱為金沙江中游，四川攀枝花至宜賓稱為金沙江下游。上游河段流域面積7.65萬km2，河段全長974 km，落差約1 715 m，河道平均比降0.176%。金沙江上游河段水能資源豐富，技術可開發裝機容量近1 500萬kW，是我國“十三五”及今后水電建設的重點地區之一。根據河流水電規劃成果，該河段自上而下依次規劃了西絨、曬拉、果通、崗托、巖比、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波、旭龍及奔子欄等13座水電站，總裝機容量1 448萬kW，多年平均年發電量約650億kW·h。目前，金沙江上游四川和西藏界河河段(簡稱“川藏段”)梯級工作深度相對較深。其中，考慮到巖比水電站涉及魚類棲息地，工程區地質條件較差，工程規模相對較小且經濟性差等因素，本文研究暫不考慮巖比水電站，本文重點研究該河段崗托、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波等7個梯級，總規模約932萬kW，多年平均年發電量約430億kW·h。

1 開發時序分析

影響金沙江上游河段水電開發時序擬定的主要因素包括河流水電規劃的實施意見、電站自身的前期工作深度、移民安置實施難度、環境敏感對象、電站送出方式等。本文結合上述因素對電站開發時序進行分析。

1.1 規劃實施意見

河流水電規劃實施意見中明確將崗托、葉巴灘、拉哇、蘇洼龍、巴塘、旭龍等6個水電站列為近期工程。其中，葉巴灘、拉哇、蘇洼龍等3個梯級水電站已列入國家支持西藏發展的相關規劃，具備先期建設的條件；波羅、昌波2個電站需充分論證環境影響及減免不利影響的對策措施后實施；其他梯級中西絨、曬拉、果通、巖比水電站因自身經濟性較差且規模相對較小暫緩開發，奔子欄水電站涉及與云南省滇中調水方案的協調問題，暫不實施[1,2]。

1.2 前期工作進度情況

目前，蘇洼龍水電站已獲核準，葉巴灘、拉哇和巴塘水電站均已完成預可行性研究階段的勘測設計工作，正在開展可行性研究階段的勘測設計工作，工作深度相對較深。旭龍、昌波、波羅水電站正在開展預可行性研究工作，其他梯級工作深度仍停留在規劃階段。從前期工作進度看蘇洼龍、葉巴灘、拉哇和巴塘等4座水電站應優先實施。

1.3 移民安置難度分析

崗托水電站作為龍頭水庫，涉及耕地面積586.67 hm2，人口3 900人，涉及到耕地數量和移民人數相對較多。其他梯級電站，從占用耕地面積來看，除西絨、果通、奔子欄水電站占用耕地面積在133.33 hm2以上外，多數梯級電站占用的耕地面積在66.67 hm2以內；從移民人數來看，除拉哇和蘇洼龍水電站涉及移民人數在1 000人以上外，其他梯級電站涉及的移民人數均在700人左右。總體來看，金沙江上游梯級水電站移民安置難度相對較小。

1.4 環境敏感因素分析

波羅、巖比、昌波水電站涉及到魚類產卵場和棲息地問題，其中波羅和昌波水電站需要進一步開展深入研究工作，巖比梯級暫緩開發；上端的西絨、曬拉和果通梯級靠近源頭段，生態環境相對脆弱、敏感，且涉及四川洛須省級自然保護區實驗區；下端奔子欄水電站涉及云南白馬雪山國家級自然保護區緩沖區、四川下擁省級自然保護區實驗區；其他梯級不涉及到環境敏感因素。

1.5 其他影響因素

從工程技術難度來看，該河段工程建設難度都在現有技術水平范圍內，不是開發時序選擇的控制因素；從合理外送角度來看，崗托、巖比、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波等梯級適宜整體開發，統一外送。

綜合上述分析，蘇洼龍(120萬kW，2015年)、葉巴灘(222.5萬kW，2016年)、拉哇(200萬kW，2017年)、巴塘(75萬kW，2015年)水電站可作為首批開發電源，旭龍(222萬kW，2019年)、昌波(108萬kW，2018年)、崗托(110萬kW，2018年)、波羅(96萬kW，2017年)可作為第二批開發電源，西絨(32萬kW，2021年～2025年)、曬拉(38萬kW，2021年～2025年)、果通(14萬kW，2021年～2025年)、巖比(2021年～2025年)、奔子欄(2021年～2025年)水電站作為第三批開發電源。

2 目標市場分析

2.1 我國能源電力發展的總體布局分析

四川、云南和西藏三省區水能資源豐富，是我國西電東送的主要送出區域。目前，四川和金沙江下游的水電主要是自西向東輸送，已建成了向家壩-上海、溪洛渡-浙西、錦屏-蘇南等3條±800 kV特高壓直流輸電工程，雅安-武漢1 000 kV特高壓交流也已經開工建設。金沙江上游(川藏段)地理位置上更靠近華中區域，自西向東布置輸電通道與現有的輸電通道方向較為一致。若金沙江上游(川藏段)向廣西和廣東送電，與現有的輸電通道交叉較多。從輸電格局的總體流向上看，金沙江上游(川藏段)更適宜向華東和華中輸電。

2.2 合理的輸電距離分析

金沙江上游(川藏段)，距離成都的直線距離已達到500 km，至昆明超過700 km，至廣西南寧超過1 300 km、至廣東廣州超過1 700 km，至湖北武漢超過1 500 km，至上海超過2 000 km。金沙江上游(川藏段)電站均位于高山峽谷，出線通常需先延河谷向下，靠近公路的地方再向東，且沿途密布自然保護區和風景名勝區，線路只能迂回延邊緣通過，線路的曲折系數可能大于1.3甚至更高。據此計算，到達上海的距離將超過2 600 km，到達廣州的距離超過2 200 km，到達武漢的距離超過1 900 km。目前，已經投產的錦屏至蘇南的輸電距離約2 090 km。結合已有工程經驗，并考慮到金沙江上游(川藏段)高寒、高海拔的氣候特點，金沙江上游(川藏段)的輸電距離不宜過長。

2.3 投產時序分析

金沙江上游(川藏段)水電站的集中投產時間在2025年～2030年。這個時段是四川省水電投產的高峰時期，投產的主要電源包括金沙江下游白鶴灘、烏東德水電站，四川境內雅礱江干流兩河口、牙根一級、卡拉及楊房溝等水電站，大渡河干流雙江口、金川和丹巴等水電站。從各條河流的定位來看，大渡河和雅礱江干流的水電站宜接入四川省主網，優先滿足四川省電力需求，富裕電量參與西電外送；而金沙江上游(川藏段)和下游水電站宜遠距離外送。

2.4 電力市場空間分析

華東地區、華中東四省和南方電網均屬于缺乏能源資源的地區，需要從區外大量購電。根據預測，考慮在本地建設一定規模電源的情況下，2020年華東電網、華中東四省和南方電網的電力市場空間分別為4 000萬、7 000萬、2 000萬kW；2025年～2030年3個地區的電力市場空間呈增大的趨勢。金沙江上游(川藏段)水電裝機容量為961萬kW，華東地區、華中東四省和南方電網均具備吸納金沙江上游(川藏段)水電的能力。

綜合考慮我國能源電力發展的總體布局、輸電距離合理性、電源投產時序、市場空間等因素，推薦金沙江上游(川藏段)水電站打捆外送至華中東四省，可采用1回±800 kV直流，首端匯集點可考慮在巴塘附近，輸電距離宜控制在2 000 km左右，落點可選擇在武漢。

3 電價測算及市場競爭力分析

3.1 電價測算的邊界條件

電價測算按照成本+利潤+合理稅金的原理進行[3-4]。測算的主要邊界參數選取如下：

(1)資本金比例。項目資本金占總投資的20%，其余資金從銀行貸款。還貸期間，每年按8%的利潤率分紅，還完貸后按10%的利潤率分紅。

(2)銀行貸款利率。5年期以上長期貸款年利率為6.55%。借款償還期25年(含建設期)，按等本息方式償還。

(3)總成本費用包括發電經營成本、折舊費和利息支出。其中發電經營成本包括修理費、材料費、財產保險費、水資源費、其他費用、庫區基金和職工工資及福利費等。電站綜合折舊率采用固定資產價值的4%；修理費率取固定資產價值的1%，財產保險費率取固定資產價值的0.25%；水資源費率按廠供電量取0.005元/(kW·h)計；庫區基金均按0.008元/kW·h的標準征收；人均工資按60 000元/(人·a)計；職工福利費、養老保險、醫療保險等其他費用按工資總額的67.5%計列[5]。

(4)稅金。項目稅金主要包括增值稅、銷售稅金附加和所得稅三部分[6]。增值稅稅率按17%計算。銷售稅金附加包括城市維護建設稅和教育費附加(含地方教育費附加)，以增值稅稅額為基礎，稅率分別采用5%和5%。企業所得稅的稅率取25%，其中第1～3年免征企業所得稅，第4～6年減半征收企業所得稅，按12.5%計。

3.2 電價測算結果和市場競爭力分析

(1)上網電價測算結果。經測算，金沙江水電站上網電價(含稅)介于0.878～0.386元/(kW·h)之間，按照電量加權平均上網電價為0.620元/(kW·h)，具體結果見表1。

表1 金沙江上游單個電站經營期平均上網電價測算結果對比(含稅)

電站基本方案/元(kW·h)-1實行增值稅“征八返九”政策后實行貸款利率優惠政策后上網電價/元(kW·h)-1降幅/%送電華中/元(kW·h)-1上網電價/元(kW·h)-1降幅/%送電華中/元(kW·h)-1崗托0.8780.817.690.9390.75813.600.939波羅0.6510.6007.690.7290.56912.590.729葉巴灘0.5830.5387.690.6660.50213.860.666拉哇0.6290.5817.690.7100.50413.940.710巴塘0.3860.3567.690.4850.33912.300.485蘇洼龍0.4690.4337.690.5620.41012.700.562昌波0.6970.6447.690.7720.60812.750.772梯級平均0.6200.5737.690.7010.53713.360.701

(2)輸電電價估算。以華中東四省作為金沙江上游水電外送目標市場。參照水電站上網電價測算方法，按照成本、稅金、合理的收益的原則，測算的輸電電價為0.139元/(kW·h)(含稅)。

(3)市場競爭力分析。華中東四省現狀情況下主要的電源有常規水電、燃煤火電、區外送電(含常規水電、火電)、抽水蓄能、燃氣輪機及風電等。現狀情況下，華中東四省主要電源上網電價情況見表2。

表2 華中東四省區內主要電源上網電價(含稅) 元/(kW·h)

根據測算，金沙江上游水電站加權平均到網電價為0.776元/(kW·h)。而從表2可看出，金沙江上游水電到網電價將遠高于現狀情況下華中東四省區內水電、火電和風電的上網電價，僅比太陽能發電價格低。如果對華中東四省電網2015年～2025年可能的新增投產電源上網電價進行測算，則增量電源加權平均上網電價為0.525元/(kW·h)，金沙江上游水電站的到網電價也高于增量電源平均上網電價，金沙江上游水電在華中東四省的市場競爭力較弱。

4 提高經濟性的措施

金沙江上游水電站上網電價高，在目標市場競爭力較弱，需要制定相關政策措施。政策措施制定的原則應保證地方利益不受損害為前提，通過適當的財稅和經濟政策降低上網電價[7- 8]。

4.1 增值稅優惠政策

2014年2月12日，財政部、國家稅務總局出臺了《關于大型水電企業增值稅政策的通知》(財稅〔2014〕10號)，對大型水電企業的增值稅優惠政策規定如下：“裝機容量超過100萬kW的水力發電站(含抽水蓄能電站)銷售自產電力產品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對其增值稅實際稅負超過8%的部分實行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，對其增值稅實際稅負超過12%的部分實行即征即退政策”。金沙江上游水電站位于我國西部貧困地區，為促進地方經濟發展，提高電站經濟性，建議金沙江上游電站享受增值稅優惠政策，對增值稅稅收負擔超過8%的部分實行增值稅即征即退的政策，與此同時應調整增值稅在國家和地方的分配比例，以保障增值稅總額降低后地方分享的增值稅額不變。按此計算的金沙江上游水電站的上網電價見表1。

4.2 貸款利率優惠政策

國家從1994年開始在西藏自治區實行特殊金融優惠政策，各商業銀行西藏自治區分行各項貸款年利率統一執行比全國平均水平低2個百分點的優惠貸款年利率。商業銀行因執行優惠年利率形成的利差損失，由人民銀行以貸款平均余額為基數，按季給予其2個百分點的利差補貼。金沙江上游(川藏)水電工程可參照西藏實行的特殊金融優惠政策，即貸款年利率統一執行比全國平均水平低2個百分點的優惠貸款年利率，利差由中央補貼。按此計算的金沙江上游水電站的上網電價結果見表1。

4.3 所得稅優惠政策

2001年，財政部、國家稅務總局和海關總署聯合下發的《關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》，對設在西部地區國家鼓勵類產業的企業，企業所得稅享受 “兩免三減半”和減按15%稅率征收的優惠政策[9- 10]。

金沙江上游(川藏段)水電站的建設，可發揮優勢資源帶動作用，增強區域發展能力，促進藏區經濟社會跨越式發展。金沙江上游(川藏段)水電站具備享受國家鼓勵類西部大開發稅收優惠政策的條件，企業所得稅享受免征兩年減半征收三年、稅率15%的優惠政策。按此計算的金沙江上游水電站的上網電價結果見表3。

表3 實行所得稅優惠政策及組合方案后金沙江上游電站上網電價(含稅)

電站基本方案/元(kW·h)-1實行所稅優惠政策后實行組合方案后上網電價/元(kW·h)-1降幅/%送電華中/元(kW·h)-1上網電價/元(kW·h)-1降幅/%送電華中/元(kW·h)-1崗托0.8780.854-2.700.9930.67523.100.804波羅0.6510.634-2.520.7730.50722.140.635葉巴灘0.5830.565-3.010.7040.44922.890.578拉哇0.6290.610-3.160.7490.48522.960.613巴塘0.3860.379-1.900.5180.30321.400.432蘇洼龍0.4690.459-2.200.5980.36622.000.495昌波0.6970.681-2.350.8200.54322.100.672梯級平均0.6200.604-2.710.7430.48022.590.609

如果同時采取上述三項優惠政策(定義為組合方案，即同時實現貸款利率優惠、增值稅返還和所得稅優惠)，金沙江上游水電站的上網電價將降低22%左右，加權平均上網電價為0.480元/(kW·h)，送電華中東四省的到網電價為0.609元/(kW·h)，較華中東四省2015年～2025年區內增量電源的平均上網電價0.525元/(kW·h)還高，但差距相對變小，巴塘、蘇洼龍等電站到網電價已低于該地區增量上網電價，測算結果見表3。

實施上述三項優惠政策，再加上優化工程設計方案、適當縮短工期、降低投資等措施，基本上可以保證金沙江上游水電站上網電價處于合理的水平。

5 結 論

金沙江上游水能資源豐富，是“十三五”及今后我國水電建設的重點地區，也是西藏外送電源中開發進度最快的地區，對促進西藏水力資源的開發建設具有良好的示范作用。金沙江上游地區由于地理位置較偏，距離負荷中心相對較遠，從合理的輸電距離、輸電經濟性及周邊市場電源投產情況看，金沙江上游水電外送的目標市場定位在華中東四省較為合適。金沙江上游水電站交通等基礎設施落后，人工物資成本較高，電站經濟指標相對較差，需要制定相關的金融財稅優惠政策予以扶持。本文嘗試從實行增值稅、所得稅、貸款利率優惠等方面的相關政策，以使金沙江上游水電電價在目標市場中具有一定的競爭力的角度測算，結果表明：通過采取增值稅、所得稅、貸款利率優惠的組合方案，可以將上網電價降低近1/4，政策效果較為明顯；再加上在項目設計和實施階段，采取進一步優化設計方案、科學管理等措施，基本上可以保證金沙江上游水電站在目標市場的競爭能力。

[1]國家能源局新能源司， 國家水能風能研究中心. 水電發展戰略研究報告[R]. 北京： 國家能源局新能源司， 國家水能風能研究中心， 2013．

[2]中國水電工程顧問集團公司. 金沙江上游(川藏段)水電開發經濟性分析及政策研究[R]. 北京： 中國水電工程顧問集團公司， 2015.

[3]國家發展與改革委員會， 建設部. 建設項目經濟評價方法與參數[M]. 3版. 北京： 中國計劃出版社， 2006．

[4]馬莉， 李英， 劉毓全， 等. 水電參與電力市場競價的若干問題探討[J]. 電力技術經濟， 2006， 18(4)： 11- 14．

[5]楊道輝， 馬光文， 高福榮， 等. 流域梯級水電站統一上網電價的探討[J]. 水力發電， 2006， 32(8)： 1- 3．

[6]李紅軍， 李英， 李成仁， 等. 梯級水電站上網電價模型設計[J]. 水力發電， 2008， 20(6)： 57- 62．

[7]張欽. 有關我國電價改革的幾點探討[J]. 能源技術經濟， 2011(2)： 20- 21．

[8]宋恒力， 袁湘華， 龍健， 等. 流域統一上網電價的經濟分析[J]. 水力發電， 2010， 36(5)： 1- 2．

[9]張森林， 陳皓勇， 屈少青， 等. 南方電力市場西電東送雙邊交易模式及電價形成機制研究[J]. 電網技術， 2010， 34(5)： 134- 135．

[10]王儒述. 西部水電開發與可持續發展[J]. 三峽文學： 理論版， 2010(3)： 17- 21．

(責任編輯 陳 萍)

Target Market Analysis and Economy Research on Hydropower Development in Upper Reaches of Jinsha River

YAN Bingzhong1, Lü Zhaoyang2, WU Shidong3

(1. China Renewable Energy Engineering Institute, Beijing 100120, China;2. PowerChina Zhongnan Engineering Corporation Limited, Changsha 410014, Hunan, China;3. PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

The upper reaches of Jinsha River have abundant hydropower resources, and it is a focus area for future hydropower development in China. Currently, the power transmission target of hydropower stations in this river reaches is not still clear and the economic indicators of these hydropower stations are relatively poor, which impact the development process of these stations. The potential target market of these stations are analyzed by combining with the characteristics of stations, and the practical policy measures are proposed from the aspects of finance, taxation and others to improve their market competitiveness and promote the healthy and orderly development of hydropower resources in this river reaches．

electricity market; economy; electricity price; hydropower resources; Upper Reaches of Jinsha River

2014- 12- 24

嚴秉忠(1979—)，男，河北承德人，高級工程師，碩士，從事水電規劃與動能經濟研究工作．

F282；TV213.2

A

0559- 9342(2016)06- 0001- 04