環境友好型水產養殖業發展戰略

“中國水產養殖業可持續發展戰略研究”課題綜合組

環境友好型水產養殖業發展戰略

“中國水產養殖業可持續發展戰略研究”課題綜合組

本項研究在總結我國水產養殖業發展主要經驗基礎上，論述了進一步發展水產養殖業的戰略意義。在綠色、低碳和碳匯漁業發展新理念引導下，提出環境友好型水產養殖業發展戰略，主要包括：推動水產養殖業現代化發展的“養護、拓展和高技術”三大發展戰略；實現水產養殖業“高效、優質、生態、健康、安全”可持續發展的任務目標；近期需著力構建的現代水產養殖業創新發展體系的重點任務等。針對目前產業存在的問題和發展需求,提出重視水產養殖對發展空間的需求、建立養殖水域容納量評估制度、發展生態系統水平的新型養殖生產模式、實施養殖裝備提升工程、加強水產養殖管理與執法能力建設等對策建議。

水產養殖；環境友好；發展戰略；對策建議

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.03.001

一、前言

改革開放以來，中國水產養殖業快速發展取得了舉世矚目的成就，養殖產量從1950年的不足1×105t、1985年的3.626×106t增至2015年的5.018×107t[4]，在漁業中的比例從8 %、45 %增至75 %，近30年產量翻了近四番，成為世界第一水產養殖大國(占世界產量的2/3左右)。水產養殖作

為中國大農業發展最快的產業之一，不僅在保障市場供應、解決“吃魚難”、增加農民收入、提高農產品出口競爭力、優化國民膳食結構和保障食物安全等方面做出了重要貢獻，在促進漁業增長方式的轉變、減排CO2、緩解水域富營養化等方面也發揮著重要作用。因此，進一步推動水產養殖業發展，有助于深化漁業增長方式的轉變，促進綠色低碳、環境友好型新興產業的發展，為保障國家食物安全做出新貢獻。

二、水產養殖業快速發展的主要經驗

（一）“以養為主”的正確發展方針，推動水產養殖業快速發展

20世紀50年代后期，我國漁業管理部門出現了“養捕之爭” 的討論，1959年中國共產黨第八次全國代表大會第二次會議提出“養捕并舉”的指導思想，使“養捕之爭”暫告一段落。事實上，這是世界上首次將水產養殖放在與漁業捕撈同等重要的地位，人們開始意識到單靠漁業捕撈不能滿足對水產品的需求，需要發展新的生產方式。“文革”結束后，我國市場供應嚴重不足，城鄉居民“吃魚難”的問題十分突出。1978年10月《人民日報》發表社論《千方百計解決吃魚問題》，之后兩年間中央主要領導同志在有關報刊和文件中專門對水產問題做了二十多次批示，要求各地、各有關部門要積極支持漁業生產，努力把水產事業搞上去。1980年4月，鄧小平同志在《關于編制長期規劃的意見》時談到，“漁業，有個方針問題。究竟是以發展捕撈為主，還是以發展養殖為主呢？看起來應該以養殖為主，把各種水面包括水塘都利用起來”。1985年中共中央、國務院發出《關于放寬政策加速發展水產業的指示》，明確了養殖生產可以承包到戶和放開價格、實行市場調節等重大政策。1986年《中華人民共和國漁業法》頒布實施，確立了“以養殖為主”的漁業發展方針[5]。這些重要方針政策的出臺和實施，推動了中國水產養殖業的快速發展。

（二）科學技術進步，促進水產養殖業跨越式發展

以水產育種為例，發展前期每10年一次的水產養殖育種突破，或有五次“養殖浪潮”之稱的海帶、“四大家魚”、扇貝、對蝦/河蟹育苗技術突破和鰻魚養殖技術的成功，大大促進了水產養殖的發展；20世紀90年代以來，特別是近10年，新品種培育成績顯著，如1996―2015年農業部公告的水產新品種為168個（包括25個引進種、5個引進品種），其中: 1996―2005年為61個 (包括23個引進種，4個引進品種)，2006―2015年為107個(包括2個引進種，1個引進品種）[6]，這些新品種的培育成功和廣泛應用，促進了養殖多樣化發展，也使產業發展踏上了新臺階。

進入21世紀，圍繞提高漁業產業科技含量這一主題，集中力量對生產發展中的主要技術問題開展攻關，在水產育種、病害防治與安全漁藥、水產養殖技術與設施、水產飼料與水產品加工、漁業資源養護與合理利用等諸多領域取得了一系列的重大突破。2015年，我國漁業科技進步貢獻率已達到58 %，取得大農業各行業中的最好成績，極大地促進了水產健康養殖和漁業多功能發展。

（三）中國特色的水產養殖業，確保水產養殖業持續發展

我國的水產養殖業之所以能夠發展這么快，還有一個不能忽視的原因，也是構成中國特色水產養殖的重要因素，即相當一部分養殖種類不需要投放餌料。如圖1所示，進入發展穩定期的我國水產養殖業仍保持較高的不投餌率，遠遠高于世界平均水平[7]，如2014年中國水產養殖不投餌率為53.8 %，淡水養殖不投餌率為35.7 %，海水養殖不投餌率為83.0 %。產生這樣結果的直接原因是中國水產養殖的主要種類以低營養層次的濾食性、草食性、自養性及雜食性種類為主，養殖中利用天然水域餌料或營養物質，可以不投餌或少投餌，如2014年占淡水養殖產量69.6 %的草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚和羅非魚6個主養種類均為低營養層次食性種類，其加權不投餌率為50.8 %，而占海水養殖產量71.3 %的牡蠣、蛤、扇貝、海帶、貽貝和蟶6個主養種類的食性營養級更低，其加權不投餌率為100 %[7]。顯然，對于發展生產來說，不投餌或少投餌，意味著生產成本低、投入少，便于產業快速、規模化發展；意味著養殖種類位于較低營養層次，具有食物轉換效率高和產出量大的特性；意味著養殖中較少使用魚粉，減少對野生漁業資源的壓力，制約養殖自身的不健康發展。

研究表明，中國特色的水產養殖結構的顯著特點是種類繁多、多樣性豐富、營養層次多、營養級低、

生態效率高、生物產出量多[7]。形成這個特色的原因很多，如歷史傳統和發展需求的原因、飲食習慣和文化的原因等，但是通過長期發展證明，這樣的水產養殖結構特點也是有效的、合理的，符合現代發展的需求。預計在一個較長的時期里這種水產養殖結構在中國不會發生根本性的改變，從而使中國水產養殖相對穩定、變化較小、有利于可持續發展。

圖1 中國水產養殖種類投餌與不投餌養殖產量比例[7]

三、進一步發展水產養殖業的戰略意義

（一）深化漁業增長方式的轉變，帶動漁業新一輪的發展

21世紀初，有國外專家稱“現代漁業是不可持續的”[8,9]，此后還斷言“水產養殖產業不是應對全球野生捕撈漁業衰退問題的一種解決辦法”[10]。然而，中國水產養殖的經驗經過時間的考驗，為世界提供了可復制的樣板。幾十年來，中國水產養殖業的健康發展不僅為全球水產品總產量的持續增長提供了重要保證，同時為促進世界漁業生產方式和結構的改變做出了重大貢獻。中國水產養殖業發展——一個成功的故事已獲得國際同行的認可和重視[11,12]。因此，水產養殖業作為漁業增長的新方式，必將帶動現代漁業新一輪的發展。

（二）生產更多更好的優質蛋白，保障國家食物安全

水產養殖是世界上最有效率的食物生產技術之一，如魚蝦養殖餌料投入與產出比為1～1.2︰1，而畜禽類養殖飼料投入與產出比為 2.5～7︰1， 再加上有一半多水產養殖不需要投放餌料，其生產效率就更高了。所以，這種特有的低投入、高效率的特性，必然會使水產養殖在未來食物供給中發揮不可或缺的作用。

2030年當我國人口總量達到峰值時，若按水產品人均占有量50 kg（現在為47.2 kg）計，水產品的需求量需要增加約8×106t，而這些新的需求增量將主要通過發展水產養殖來滿足。

（三）減排CO2、緩解水域富營養化，促進漁業綠色低碳發展

近年的研究表明，藻類、濾食性貝類、濾食性魚類以及草食性魚類等養殖生物具有顯著的碳匯功能，它們的養殖活動直接或間接地大量使用了水體中的碳，明顯提高了水域生態系統吸收大氣中CO2的能力[13,14]。據估算，2014年我國海水貝藻養殖從近海海洋移出1.68×106t C，淡水濾食性魚類等養殖從內陸水域移出約1.6×106t C，兩者合計對減少大氣CO2的貢獻相當于每年造林超過1.2×106hm2。另外，養殖生物在生長過程中，還大量使用氮、磷等營養物質，實際產生了減緩水域生態系統富營養化進程的重要作用，如在貝藻養殖區少有赤潮災害發生，而放養濾食性魚類和草食性魚類已成為淡水水域減輕富營養化的有效途徑之一。這些研究成果和實踐促成了碳匯漁業新理念的提出和發展[15,16]。

碳匯漁業是綠色、低碳發展新理念在漁業領域的具體體現，能夠更好地彰顯水產養殖的食物供給和生態服務(含文化服務)兩大功能，并成為推動水產養殖業新一輪發展的驅動力。水產養殖業進一步發展將促進漁業向綠色低碳和環境友好的方向發展，對減排CO2的貢獻也會越來越大，為應對全球氣候變化發揮積極作用。

（四）促進生態系統水平的水產養殖發展，提升我國漁業科技進步

在綠色、低碳和環境友好發展新理念的引導下，發展生態系統水平的水產養殖已成為業界的共識[17]，但是，現在我國水產養殖中不論淡水養殖還是海水養殖，傳統的、粗放式養殖方式在生產中都占絕對優勢，這種狀況在短時間內不會根本改變，如圖2所示。為此，不僅要探索新的養殖生產模式，還要采取現代化工程技術措施，如大力推進傳統養殖方式的標準化、規模化發展，提升機械化、信息化技術水平和防災減災能力，縮小與發達國家在產出和耗能方面的差距，使我國水產養殖業的現代發展有一個新的起點，從而促進我國漁業的科技進步和現代化發展。

四、環境友好型水產養殖業發展戰略

（一）基本原則與發展理念

中國水產養殖業進一步發展必須走綠色、低碳和環境友好的發展道路，以創新驅動發展為動力，更新發展理念、轉變發展方式、拓展發展空間、提高發展質量，促使國家重大需求與可持續發展相協調，推動漁業的現代化發展。

（二）戰略對策與發展模式

大力實施推動水產養殖業現代化發展的三大戰略：①養護戰略，養護是水產養殖業可持續發展的基礎，必須對種質資源和生態環境實施養護，切實作好相關工作；②拓展戰略，拓展是水產養殖業可持續發展的核心，包括養殖種類、養殖方式、養殖空間和養殖規模的拓展，促使水產養殖業向質量型和環境友好型方向發展；③高技術戰略，高技術是水產養殖業進一步發展的動力，在培育和發展新興產業（如水產種業、陸基工廠化養殖、深遠海養殖等）中發揮關鍵作用，使水產養殖業通過高新技術獲得現代化發展。

在碳匯漁業新發展理念的引領下，積極探討新的發展模式，建設環境友好型水產養殖業，發展健康、生態和多營養層次的新生產模式，實施養殖容量規劃管理；建設資源養護型捕撈業，科學開展資源增殖，發展多功能、多效應漁業，實施生態系統水平的管理。

圖2 中國水產養殖現行養殖方式產量組成[4]

（三）戰略目標與重點任務

進一步發揮政策與科技兩大驅動因素的作用，突出中國水產養殖的特色，實現“我國水產養殖業2020年進入創新型國家行列，2030年后建成現代化水產養殖強國”的戰略目標。為了實現水產養殖

業的“高效、優質、生態、健康、安全”，在未來的15年，從數量、質量和科技貢獻等方面，努力實現如下任務目標。

1.數量發展目標

到2020年，水產養殖產量達5.2×107t；到2030年，水產養殖產量達5.7×107t。

2.質量發展目標

到2020年，水產原良種覆蓋率達到65 %，水生動物產地檢疫率達到60 %，水產品質量安全產地抽檢合格率達99 %，從水域移出的碳達3.5×106t·a–1；到2030年，水產原良種覆蓋率達80 %以上，水生動物產地檢疫率達到90 %，水產品質量安全產地抽檢合格率達99 %以上，從水域移出的碳達4×106t·a–1。

3.科技發展目標

到2020年，實現科技貢獻率達60 %以上;到2030年，實現科技貢獻率達70 %。

五、對策建議

根據目前產業存在的問題和發展需求，提出以下主要對策建議。

（一）重視水產養殖對發展空間的需求，確保水產品的基本產出

1.設置養殖水域最小使用面積保障線

隨著我國城鎮化發展和人口增加接近峰值，對水產品需求仍是增加趨勢，而水產品增加除政策、科技等因素外，還需生產空間保證。2014年我國水產養殖面積為8.39×106hm2（其中淡水養殖面積6.08×106hm2，海水養殖面積2.31×106hm2）[4]，到2030年，需要增加1×106hm2以上的養殖水域才能保證社會對水產品的需求。因此，要像重視耕地一樣重視水域的治理和開發利用，最小養殖水域使用面積保障線應設置在9×106hm2以上。

2.挖掘水產養殖水域使用面積潛力

主要從兩個方面著手： 一是傳統的近岸淺海灘涂養殖向遠岸深水發展，開發海水養殖新空間。目前20～50 m水深的海域內的養殖活動剛剛開始，若將水域利用率提高3 %，可增加海水養殖面積8×105hm2以上。另外，50 m以下海域亦有較大的挖掘潛力，但需要加快深遠海養殖新技術、新設施和新材料的開發，以便適應復雜、惡劣的深遠海海洋環境。二是加大內陸鹽堿地的開發利用，開發淡水養殖新天地。若現有鹽堿地和低洼鹽堿水域的3 %得到開發利用，約有1.4×106hm2鹽堿水域可供養殖使用，不僅可保障水產養殖業可持續發展，也將形成新的農業生產力，促進增產增收。

（二）建立養殖水域容納量評估制度，發展生態系統水平的新型養殖生產模式

1.建立養殖水域的容納量評估制度

類風濕關節炎是一種自身免疫性、以炎癥細胞因子浸潤和慢性炎癥反應的疾病。RA臨床表現為關節慢性炎癥浸潤、關節疼痛、關節腫大和畸形。及早診斷類風濕關節炎和抑制炎癥反應對類風濕關節炎治療和預后至關重要［10-11］。本論文中，我們發現P2X7受體在類風濕關節炎患者滑膜組織中高表達，且對類風濕關節炎具有較好的診斷價值。此外，P2X7受體與炎癥細胞因子密切相關，抑制P2X7受體的表達可抑制關節滑膜細胞的炎癥細胞因子分泌和炎癥反應，表明P2X7受體不僅是類風濕關節炎的診斷標志物，也是治療類風濕關節炎的潛在靶點。

養殖容納量評估是制定現代水產養殖發展規劃的基礎，也是保證綠色、低碳和環境友好發展的前提。建議容納量評估納入政府的公益性和強制性工作范疇，并形成制度化。委托具備評估能力的省級以上科研院所開展容納量評估工作，逐步形成以省區為單位的國家各類養殖水域容納量評估制度。國家相應的管理機構和地方政府可根據容量評估結果，確定養殖密度和布局，發放養殖許可證，并建立相應的實施和監管體系，確保水產養殖規范、健康發展。

2.發展生態系統水平的新型養殖生產模式

構建健康、生態、節水減排和多營養層次的養殖系統，鼓勵發展不同養殖水域和生產方式的生態系統水平的養殖生產新模式，提高養殖生產效率和生態效益，降低規模化養殖對水域環境所產生的負面影響，為粗放型養殖升級尋求新途徑，形成現代水產養殖生產體系。

（三）實施養殖裝備提升工程，推進設施標準化、現代化更新改造

1.全面推進中低產養殖池塘標準化改造工程

建議盡快啟動標準化池塘改造財政專項，通過中央財政轉移支付，地方和群眾配套、自籌的方式，

完成對養殖池塘的改造任務，同時，完善承包責任制，建立養殖池塘維護和改造的長效機制，穩定池塘養殖面積，保證水產品的有效持續供給。

2.大力促進粗放型水產養殖向現代養殖設施工程化方向轉變

建議設立重點研發專項。針對海上筏式養殖、陸基池塘養殖、深水網箱養殖及工廠化養殖等海水主要養殖方式存在的問題，加大水產養殖設施機械化、自動化和信息化研發的科技投入，加快養殖環境精準化調控以及節水、循環、減排養殖模式的研究，發展機械化養殖、循環水養殖、深水抗風浪養殖新模式，建立一批具有工程化養殖水平的現代養殖示范園。

（四）加強水產養殖業管理與執法能力建設

1.完善水產養殖業法律法規和規章制度

進一步完善水域灘涂養殖權、種苗管理、水生動物防檢疫、水產品質量安全、生態環境保護以及養殖業執法等方面的法律法規，以及相關標準和技術規范的制定和修訂。加快推進水面經營權改革，完善水產養殖證制度。

2.加強養殖水域保護，建立養殖水域生態補償機制

建立基本養殖水域保護制度，嚴格限制養殖水域的征用。本著 “受益者或破壞者支付，保護者或受害者被補償”的原則，將養殖水域的生態補償法制化、規范化。由于以往缺乏研究和積累，應將養殖水域生態補償作為一個重要問題予以重視，加強相關研究和實踐。

3.全面推進水產養殖執法與監管

建立以漁政為主，技術推廣、質量檢驗檢測和環境監測等機構配合的水產養殖管理執法工作體系，加大執法檢查力度。加強養殖管理執法隊伍建設，提高執法技術裝備，建立執法監督檢查機制和考核制度。

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Development Strategy on Environmentally Friendly Aquaculture

Task Force for the Study on Sustainable Development Strategy of Chinese Aquaculture Comprehensive Research Group

By summarizing Chinese aquaculture development, this paper discusses the strategic significance for further improving aquaculture. Guided by the new growth concept of green, low-carbon and carbon sink fisheries, the development strategy for environmentally friendly aquaculture is proposed, mainly including: promoting “conservation, extension and high-tech” development strategy for aquaculture modernization; realizing “high-efficient, high-quality, ecology, health and safety” mission target for aquaculture sustainable development; and the key tasks in the near era for establishing modern aquaculture innovation system, etc. Focusing on the existing problems of aquaculture industry and its developmental needs, we put forward the following suggestions: China should pay attention to the spatial demand of aquaculture, set up aquaculture carrying capacity assessment system, develop ecosystem-based new production mode of aquaculture, conduct enhancement projects for aquaculture facilities, strengthen aquaculture management and lawenforcement, etc.

aquaculture; environmentally friendly; development strategy; suggestion

F326.401

A

2016-04-15；

2016-05-16

中國工程院重大咨詢項目“中國養殖業可持續發展戰略研究”(2009-ZD-02)

本文由《中國養殖業可持續發展戰略研究》叢書《水產養殖卷?綜合報告》等改寫[1～3]，聯系人：唐啟升

本刊網址：www.enginsci.cn