產(chǎn)業(yè)政策的“是與非”

此次林毅夫、張維迎二人有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的辯論還“驚動(dòng)”了發(fā)改委。

9月14日，在國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問及如何看待關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，不同發(fā)展階段的各國(guó)都在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，并指出我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但他同時(shí)坦言，“我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在與新常態(tài)不相適應(yīng)的地方。”

國(guó)家發(fā)改委的新聞發(fā)言人在定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)有關(guān)“林張辯論”的問題，足見這場(chǎng)辯論已經(jīng)超乎學(xué)術(shù)層面，而是折射出人們對(duì)于什么樣的產(chǎn)業(yè)政策真正有效、產(chǎn)業(yè)政策的邊界究竟何在等問題的關(guān)注。

近幾年，從光伏產(chǎn)業(yè)政策到新能源汽車騙補(bǔ)，人們看到了不少“失敗”的產(chǎn)業(yè)政策。在此次辯論中，即便不像張維迎那樣呼吁廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策，林毅夫也認(rèn)為多數(shù)的產(chǎn)業(yè)政策是“失敗”告終。

產(chǎn)業(yè)政策帶來的“慘痛記憶”

就在9月14日發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)伊始，趙辰昕通報(bào)了國(guó)務(wù)院在全國(guó)對(duì)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)行專項(xiàng)督查的情況。

而如果查看目前“產(chǎn)能過剩”的行業(yè)，其中有一些便在2009年國(guó)際金融危機(jī)期間政府推出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之列。

2009年，國(guó)務(wù)院曾陸續(xù)出臺(tái)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，這些產(chǎn)業(yè)包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)。規(guī)劃意在通過控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

但國(guó)務(wù)院的規(guī)劃似乎并未改變各行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的趨勢(shì)。2013年，“化解產(chǎn)能過剩矛盾”的表述開始出現(xiàn)在政府高層的講話與文件中，當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，其中明確提及，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。

張維迎在辯論中表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)能過剩，哪一個(gè)不是政府產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的結(jié)果？

中國(guó)央行貨幣政策委員會(huì)委員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平也撰文稱，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了驚人的成就，但產(chǎn)業(yè)政策似乎依然乏善可陳。要么浪費(fèi)很多資源，不了了之；要么一窩蜂，在短時(shí)間內(nèi)造成全行業(yè)過剩。前者的例子是現(xiàn)在各地方政府響應(yīng)中央倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，紛紛開辦創(chuàng)業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。各地的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)千差萬別，卻要走同一條獨(dú)木橋，運(yùn)動(dòng)式地搞創(chuàng)新，很難避免資源浪費(fèi)。后者的例子是光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)十分突出。現(xiàn)在中國(guó)已成全球最大的光伏生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó)。但如果沒有政府補(bǔ)貼，絕大多數(shù)光伏企業(yè)仍然無法自負(fù)盈虧。他在文中直言，“我現(xiàn)在有點(diǎn)擔(dān)心新能源汽車可能會(huì)重蹈光伏的覆轍。”

光伏產(chǎn)業(yè)政策也被張維迎視為“產(chǎn)業(yè)政策會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)家，使他們將資源投入不該投入的領(lǐng)域和不該投入的項(xiàng)目”的典型案例。

從21世紀(jì)初開始，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而政府補(bǔ)貼的范圍涵蓋了從初始投資補(bǔ)貼到光伏電站補(bǔ)貼、分布式光伏補(bǔ)貼等各項(xiàng)內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)“光伏基地”也一度遍地開花，全國(guó) 31個(gè)省份均把光伏列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，有300個(gè)城市發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)基地超過100個(gè)。

但從2011年開始，隨著歐洲各國(guó)政府削減光伏補(bǔ)貼，歐洲、美國(guó)開始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”調(diào)查等因素，中國(guó)光伏企業(yè)開始普遍陷入虧損泥潭，無錫尚德、賽維LDK等行業(yè)巨頭相繼陷入困境。

外國(guó)也有“產(chǎn)業(yè)政策”，

喬布斯是受益者？

雖然許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策失敗，但是林毅夫也指出，尚未見不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家和保持持續(xù)發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕也表示，國(guó)際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如美國(guó)提出了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，還有“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，也有人將之稱為“制造業(yè)回歸”。比如日本實(shí)行了“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國(guó)也發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”，這些都是不同國(guó)家運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)。

奧巴馬政府投入超過5億美元用于“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，包括投入3億美元用于合作投資與創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，投資超過1億美元使美國(guó)企業(yè)發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)材料的速度提高到目前的2倍，耗資1.2億美元開發(fā)創(chuàng)新的制造工藝和材料等內(nèi)容。

英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長(zhǎng)羅思義也援引英國(guó)薩塞克斯大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬里亞納·馬祖卡托的經(jīng)典研究著作《創(chuàng)業(yè)型政府》論證產(chǎn)業(yè)政策的重要性。

“使喬布斯的iPhone如此‘智能的互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、觸摸屏顯示器和最近的Siri語(yǔ)音助手等所有技術(shù)都是政府資助的。這種蘊(yùn)含著極大風(fēng)險(xiǎn)的慷慨投資絕不會(huì)因‘風(fēng)險(xiǎn)資本家或者‘車庫(kù)創(chuàng)業(yè)者們的存在而出現(xiàn)。是政府這只看得見的手促成了這些創(chuàng)新的發(fā)生。假如我們坐等市場(chǎng)或企業(yè)靠自己的力量去做這件事，而政府只是袖手旁觀，僅提供基礎(chǔ)服務(wù)，創(chuàng)新就不可能發(fā)生。”

林毅夫也曾分析道：“美國(guó)聯(lián)邦政府在全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)中所占的份額，在1930年僅為16%，在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年里保持在50%～66%之間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常建指出：‘美國(guó)在計(jì)算機(jī)、航天和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)仍保持國(guó)際優(yōu)勢(shì)，盡管其總體技術(shù)領(lǐng)先水平正在下降。如果沒有聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)防相關(guān)性研發(fā)活動(dòng)的投入，上述行業(yè)都是不存在的。政府的支持對(duì)醫(yī)療等其他重要經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展也非常重要：政府對(duì)國(guó)立衛(wèi)生研究院的公共投資在相當(dāng)程度上扶持了生物技術(shù)機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)，這對(duì)美國(guó)保持其在該行業(yè)的領(lǐng)先地位具有極其重要的作用。”