淺談我國實(shí)施戶籍制度改革的利弊

龐冬梅

【摘要】2014年7月30日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。《意見》明確要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。消息一出，立刻引起社會廣泛熱議。本文從政策背景出發(fā)，就戶籍制度改革的利與弊做一個簡單的分析和探討，期望對戶籍制度的改革實(shí)施有一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】戶籍制度；改革；利弊

一、戶籍制度改革是各方需求的必然結(jié)果

我國現(xiàn)行戶籍制度是在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》基礎(chǔ)之上形成的，是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制時期特殊經(jīng)濟(jì)、政治條件的產(chǎn)物，從上世紀(jì)50年代形成后一直沿用至今，成為我國一項(xiàng)基本社會管理制度，在當(dāng)時社會主義制度初步確立、財富尚不充裕的歷史條件下，這種戶籍制度在分配社會資源、維護(hù)社會秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開放的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來并逐步完善，植根于計劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)的要求，其所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民二元管理、區(qū)別對待的模式，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動力資源合理有序流動的要求相脫節(jié)，成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會和諧有序的制度性障礙，已經(jīng)到了非改不可的地步。近年來，隨著改革開放的深入和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，各界要求深化戶籍制度改革的呼聲越來越強(qiáng)烈。從上世紀(jì)90年代開始，一些地方政府也紛紛采取措施，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革。

二、戶籍制度改革的有利之處

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有戶籍制度在限制人口自由流動的同時，也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且進(jìn)一步加劇和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求勞動力資源的合理流動、優(yōu)化配置。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，原有戶籍制度最大的問題就是高成本、低效率。改革戶籍制度可以使在人口自由流動的條件下，大大降低勞動力交易成本，勞動力資源將獲得最佳分配，最大限度地發(fā)揮出勞動力的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

（二）推動房地產(chǎn)市場發(fā)展。農(nóng)民市民化最重要的阻力是此前戶籍差別背后所帶來的社會福利及機(jī)會的不均等，如今這一藩籬正在被打破，不僅僅有利于外地人，也有利于本地人，這是一個雙向激勵的機(jī)制。當(dāng)前如此大規(guī)模啟動戶籍改革，從本質(zhì)上來說是增加人口集聚的機(jī)能，讓大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民，這將會觸發(fā)龐大的購房需求，各地城市的房地產(chǎn)業(yè)因此而重?zé)ㄉ鷻C(jī)，也在事實(shí)上推動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

（三）加快和諧社會建設(shè)。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明至關(guān)重要。我們國家把“構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，提出“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識”。和諧社會的一個重要標(biāo)志就是對全體社會成員的同等尊重，實(shí)現(xiàn)公平正義。因此，貧富分化嚴(yán)重、社會矛盾突出的社會肯定不是和諧社會。只有取消對公民身份歧視的二元戶籍制度才能體現(xiàn)對全體公民的公平正義，才能真正奠定和諧社會的基礎(chǔ)。

三、戶籍制度改革的弊端

（一）加大城市壓力。控制城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長是原有戶籍制度的一項(xiàng)重要的社會控制功能。雖然城市化是世界性趨勢，但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)村人口基數(shù)大，所以城市化速度過快是國力難以承受的。而戶籍制度改革后，巨大的城鄉(xiāng)差別使人們在居住地的遷移上存在著一種自發(fā)流向，普遍存在著從農(nóng)村流向城市的愿望。如不加以控制，必然會導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長過快，出現(xiàn)“城市過度綜合癥”。

（二）危害社會治安。維護(hù)社會治安是原有戶籍制度的又一項(xiàng)社會控制功能。公安機(jī)關(guān)通過戶籍管理，對公民進(jìn)行分層管理，加強(qiáng)對青少年的教育，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居委會，對社會進(jìn)行綜合治理，積極消除社會上各種不安定的因素。戶籍管理部門還在許多刑事案件的偵破中發(fā)揮了重要作用。而戶籍制度改革后，大量農(nóng)民工涌入城市，使得城市居民的人員組成更加復(fù)雜，會給社會治安的維護(hù)帶來一定的困難。

（三）影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。戶籍制度改革后如果沒有資金介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能形成大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會出現(xiàn)難以想象的局面，可能會造成大面積的耕地荒蕪。即使經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行調(diào)整，也要三五年才能恢復(fù)正常，但這三五年的糧食可能就會出現(xiàn)大缺口，如果一個十多億的國家出現(xiàn)了糧食大缺口，將會直接影響到本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。因此，如何保證廢除“戶籍制”后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，這將是我們需要深入思考的問題。

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