沈陽霧霾天氣治理的對策探究

任怡多　李慶海

摘 要：近幾年來，霧霾天氣來勢洶洶，引起了社會的廣泛關注。本文通過數(shù)據(jù)分析沈陽地區(qū)霧霾天氣的現(xiàn)狀，實地調查總結出霧霾天氣的成因，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，探索出治理沈陽霧霾天氣的有效對策。

關鍵詞：霧霾 經(jīng)驗 對策

所謂霧霾，顧名思義就是霧和霾，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，無毒無害；霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成，會造成視覺障礙，對人體有毒有害的物質。霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統(tǒng)表述。

一、沈陽霧霾天氣的現(xiàn)狀

2015年11月7日起，遼寧省出現(xiàn)大范圍空氣污染，省會城市沈陽AQI（空氣質量指數(shù)）一度爆表，重污染天氣期間，出現(xiàn)的PM2.5全市最高小時濃度均值為1，326微克/立方米[1]，全市PM2.5均值一度達到1，155（微克/立方米），局地霧霾指數(shù)一度突破1，400（微克/立方米）。沈陽市重污染天氣應急指揮部啟動重污染天氣二級（橙色）應急響應，因霧霾污染進一步加重，應急響應升級為一級。由此可見，沈陽霧霾天氣的影響范圍大，危害程度深，積極防治霧霾天氣刻不容緩。

二、沈陽霧霾天氣的成因

通過在沈陽各大區(qū)的實地調查和專業(yè)研究，結合理論知識，筆者總結出沈陽霧霾天氣的三大成因：

1.沈陽市地處東北北部地區(qū)，城市供暖主要以燃煤為主，由供暖引起的大氣污染物排放量較大。每年10月下旬進入燃煤供暖期，污染排放量增多，同時超過百萬輛的機動車尾氣排放和秋冬之交的揚塵污染仍然存在。因而，燃煤供暖是沈陽霧霾天氣的成因之一。

2.秋收時節(jié)，秸稈焚燒也加速了沈陽霧霾天氣的形成。據(jù)大氣污染物濃度相關分析表明，PM2.5、PM10濃度與一氧化碳濃度變化成正比，由于燃燒秸稈會產(chǎn)生大量一氧化碳，表明沈陽市出現(xiàn)霧霾天氣與農(nóng)村大面積焚燒秸稈有很大的關系。

3.在污染排放量增大的同時，10月下旬受暖空氣影響，氣象條件不利于擴散，近地面水平方向風力很微弱，夜間近地面輻射降溫作用強烈，以致夜間地面氣溫比高空低，形成“逆溫層”，導致大氣層結穩(wěn)定，垂直方向也不利擴散，污染物都憋在了上空。

三、國外治理霧霾的成功經(jīng)驗

霧霾并非“中國特色”，而是相當具有“普世性”的現(xiàn)象[2]，早在20世紀50年代，許多資本主義發(fā)達國家在工業(yè)革命的進程中就已經(jīng)面臨到霧霾天氣的問題，這些國家都運用不同的方法成功地治理了霧霾天氣，國外積累的霧霾治理的先進經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

1.英國霧霾治理的經(jīng)驗

英國是最早進行工業(yè)革命的國家，英國首都倫敦以“霧都”著稱于世。1952年駭人聽聞的“倫敦煙霧事件”發(fā)生后，英國政府在民眾的壓力下，英國國會于1956年通過了世界上第一部《清潔空氣法》，其主要立足點在減少煤炭用量。英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。其次，政府出臺了一系列措施來遏制交通污染，如發(fā)展公共交通、嚴控汽車尾氣、建設城市綠化帶、建立節(jié)能寫字樓等。最后，英國政府還通過利用高科技手段，將空氣質量信息向民眾實時通報。官方網(wǎng)絡不但發(fā)布大倫敦地區(qū)實時空氣質量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖，還專門開發(fā)了google的地球圖層，民眾下載相關軟件后，即可直觀地看到英國本土所有監(jiān)測點各污染物的數(shù)值和趨勢。在英國人民的共同努力下，“霧都”重獲新生，成為生態(tài)之城。

2.美國霧霾治理的經(jīng)驗

美國曾經(jīng)因為工業(yè)排放、汽車尾氣等引發(fā)嚴重的大氣污染問題，洛杉磯在1952年和1955年先后發(fā)生的光化學煙霧事件的慘劇為美國的環(huán)境保護問題敲響了警鐘[3]。美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會經(jīng)濟，將全國劃分成十個大的地理區(qū)域，設立區(qū)域辦公室，進行統(tǒng)一管理。環(huán)保機構有權進行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術改進等相結合的方式協(xié)調開展工作。同時，美國環(huán)保署1997年根據(jù)《清潔空氣法案》，又設立了專門針對大氣PM2.5含量的標準，以便更好檢測過去被忽略的這類細小顆粒物。美國對PM2.5的管理重點是嚴密監(jiān)控、實時公開、立法規(guī)范。通過因地制宜地制定適合國情的治理措施，使得美國在較短的時間內成功地擺脫了霧霾天氣的痛苦。

3.日本霧霾治理的經(jīng)驗

第二次世界大戰(zhàn)后，日本注重發(fā)展經(jīng)濟，忽視了環(huán)境保護，導致國內環(huán)境問題堪憂。20世紀50年代到70年代之間，其在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中面臨了嚴重的大氣污染問題。20世紀80年代，日本開始多渠道整治污染，對環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國土上，取得了堪稱奇跡的成就。日本治污的主要手段之一就是城市綠化，東京有關當局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，樓頂必須要綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹，不但要綠化面積，還追求綠化體積，大量樹木對城市空氣的凈化作用自然是不可忽視的。目前看來，日本采取的綠化措施十分奏效，對促進未來國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所發(fā)揮的作用不容小覷。

四、治理沈陽霧霾天氣的有效對策

對一座城市而言，地方政府是大氣污染防治的責任主體，對當?shù)氐沫h(huán)境空氣質量負責。沈陽應該在政府的領導下，全面開展治理霧霾天氣的工作，達到提升全市大氣環(huán)境質量的目的。

1.建設高效供熱工程，解決煤炭燃燒污染問題。

沈陽冬季供暖燃燒煤炭產(chǎn)生的大量大氣污染物是造成霧霾天氣的主要原因之一，因而應重點解決煤炭燃燒污染問題，強制要求燃煤企業(yè)安裝無害化排放設施和環(huán)保除塵設施，完善燃煤設施污染物排放標準。同時，應加快能源結構調整，積極推進風能、太陽能、核能、天然氣等清潔能源的發(fā)展，從能源使用的源頭上做到無污染。

2.嚴禁秸稈燃燒，變廢為寶。

秋收時節(jié)，由于農(nóng)業(yè)作業(yè)方式的改變和農(nóng)民生活水平的提高，大部分農(nóng)村地區(qū)不再將秸稈作為主要的生活燃料，而是將之付之一炬，一燒了之。為了實現(xiàn)資源利用率的最大化，可以將秸稈綜合利用，發(fā)揮它的功能和效用。其綜合利用主要有以下五個途徑：一是作為農(nóng)用肥料，二是作為飼料，三是作為農(nóng)村新型能源，四是作為工業(yè)原料，五是作為基料。

3.加強空氣質量的實時監(jiān)測，吸納公眾的參與。

根據(jù)國外的先進經(jīng)驗，利用科技手段，加強空氣質量的監(jiān)測，將空氣質量信息向民眾實時通報是一項十分重要的措施。沈陽市可以研制一個空氣質量APP，實時推送監(jiān)測信息，市民下載軟件后，可以隨時了解本市所有監(jiān)測點各污染物的數(shù)值和趨勢，這不僅可以及時提醒市民做好防護措施，保護他們的身體健康，還可以調動公眾的積極性，號召他們參與到治理霧霾天氣的工作中來。

4.改善公共交通，支持新能源汽車發(fā)展。

近年來，隨著市民生活水平的提高，沈陽市汽車保有量不斷增加，城市環(huán)境面臨著來自汽車尾氣排放的巨大壓力。為此，筆者建議，一方面大力發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃公共交通線路，擴建地鐵和公交車等公共交通工具，為公民綠色出行提供便利；另一方面，要積極支持新能源汽車的發(fā)展，并在一定程度上實施“單雙號”限行、汽車搖號配售的政策。

5.加強霧霾治理的立法保障，制定相關地方性法規(guī)。

完善的法律法規(guī)是治理霧霾的根本制度保障，也是保障具體治理措施落實到實處的基礎。沈陽市人民代表大會及其常委會應當在貫徹國家霧霾治理基本制度的基礎上，結合本市實際情況，制定相關地方性法規(guī)。在修訂中要注重加強空氣質量達標管理制度，完善排污許可證制度，加大機動車尾氣治理力度，完善機動車尾氣排放標準等規(guī)定。[4]

霧霾治理是一場持久戰(zhàn)，國外從遭受到污染到成功治理，通常都需要至少20年左右的時間。因此，沈陽市在推動霧霾治理的過程中，應充分認識到其艱巨性、長期性和復雜性，建立治理霧霾天氣的長效機制，在不同的時期靈活地變化政策，持之以恒地推進治理工作。相信在政府的領導下，通過各企事業(yè)單位的不斷配合以及沈陽市民的共同努力，藍天會再次出現(xiàn)在沈陽的上空！

Abstract： In recent years，the menacing haze， caused widespread concern in the community. Through the data analysis of the status quo haze in Shenyang， the field survey summed up the causes haze， and learn from the advanced experience of foreign countries on the basis of effective measures to explore Shenyang governance of haze.

Key words： haze；experience；countermeasures

參考文獻：

[1]沈陽市人民政府應急管理辦公室、沈陽市環(huán)保局.沈陽市采取有效措施積極應對重污染天氣[J].中國應急管理.2015.

[2]洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示[J].公關世界.2014.

[3]薛春威.霧霾治理的法律對策研究[J].科技視界.2014.

[4]藍慶新、侯姍.我國霧霾治理存在的問題及解決途徑研究[J].青海社會.2015.