淺析如何重塑并提升我國(guó)慈善組織的公信力

李曼　張愛(ài)萍

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

淺析如何重塑并提升我國(guó)慈善組織的公信力

李曼1張愛(ài)萍2

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的一系列“慈善風(fēng)波”使得慈善組織在國(guó)民心中的信任度驟然下降，慈善事業(yè)遇到了一場(chǎng)空前的信任危機(jī)。因此，重塑并提升我國(guó)慈善組織的公信力無(wú)疑成為了慈善組織亟待解決的問(wèn)題。

慈善組織；信任危機(jī)；公信力

緒論

自2011年以來(lái)，我國(guó)慈善組織被曝出一系列令人發(fā)指的丑聞。丑聞始發(fā)于“郭美美炫富”事件，緊接著被冠之以“盧美美事件”的中非希望工程以及世界杰出華商協(xié)會(huì)事件，甚至牽連出了中國(guó)青基會(huì)，央視還曝出一些社會(huì)團(tuán)體為躲避政府監(jiān)管通過(guò)海外注冊(cè)來(lái)大量吸收資金的案例，這些更讓公眾對(duì)我國(guó)慈善組織感到憤怒不已。同年，中國(guó)第二大公益組織——中華慈善總會(huì)被曝出可以通過(guò)對(duì)企業(yè)收取額外捐贈(zèng)資金而給其開(kāi)具減稅發(fā)票，1500萬(wàn)元的捐贈(zèng)發(fā)票即可減稅200萬(wàn)。另外，河南宋慶齡基金會(huì)也一度成為大眾媒體關(guān)注的對(duì)象，不但以“公益醫(yī)保”的名義在農(nóng)村大量吸收資金，還將所籌集捐款用于放高利貸以及投資商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

以上種種事件都體現(xiàn)了我國(guó)慈善組織管理的不規(guī)范性，一步步將我國(guó)公眾對(duì)慈善組織的信任消耗殆盡。因此研究我國(guó)慈善事業(yè)公信力的重塑問(wèn)題變得日趨重要，只有真正認(rèn)識(shí)到信任危機(jī)的產(chǎn)生根源并進(jìn)行徹底地改革，才能建立起健康高效的慈善組織體系，從而幫助我國(guó)慈善事業(yè)走出困境。

一、慈善組織信任危機(jī)的影響

慈善組織遭遇信任危機(jī)對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)是致命的。在一份2011年的報(bào)告中顯示，中國(guó)紅十字會(huì)在2011年6月“郭美美事件”后，次月收到的捐款數(shù)量嚴(yán)重下滑，不足前月的50%，之后也不斷下滑。當(dāng)慈善組織的善款資金鏈斷裂后，慈善組織就會(huì)受到致命威脅。在面臨公信力危機(jī)時(shí)，整個(gè)“慈善圈”會(huì)形成一個(gè)整體，一家組織遭遇丑聞，整個(gè)“慈善圈”都會(huì)受到波及。經(jīng)濟(jì)上造成的后果不僅是個(gè)別慈善組織受到的善款減少，而是整個(gè)“慈善圈”收到的善款都會(huì)減少，各方面的慈善工作都難以為繼。

當(dāng)民眾對(duì)慈善機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懷疑之后，慈善組織要消除民眾的不信任感是其最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)斗過(guò)程。當(dāng)然，信任危機(jī)也促進(jìn)了慈善組織的透明化，推動(dòng)了關(guān)于慈善的立法出臺(tái)。如果處理不好信任危機(jī)慈善組織就會(huì)死亡：渡過(guò)了信任危機(jī)，慈善組織就會(huì)在這一考驗(yàn)下“褪一層皮”，進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代，迎來(lái)更加健全的新生命。

二、慈善組織信任危機(jī)產(chǎn)生的原因

（一）內(nèi)部原因.

1.慈善機(jī)構(gòu)自身管理體制和監(jiān)督機(jī)制不完善、不規(guī)范。慈善組織由于受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，受限于政府，行政色彩濃重，缺乏獨(dú)立性，既是政府的附屬機(jī)構(gòu)，又具有明顯的民間組織性質(zhì)。而政府作為真正的管理者，卻重審批輕監(jiān)管，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立的“門檻”越來(lái)越高，已成立的慈善機(jī)構(gòu)管理散亂、權(quán)責(zé)不一、工作任務(wù)分工不明確、效率低下。

2.慈善機(jī)構(gòu)操作流程等不公開(kāi)透明、信息不對(duì)稱。慈善組織主要向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，通過(guò)捐贈(zèng)救濟(jì)等形式對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行“第三次分配”，一旦透明度缺乏，社會(huì)公眾對(duì)慈善組織所籌集款項(xiàng)的來(lái)源及去向一無(wú)所知時(shí)，很容易產(chǎn)生各種不必要的質(zhì)疑與誤解，對(duì)慈善組織的公信力具有致命打擊。

3.慈善機(jī)構(gòu)中實(shí)際工作行為與慈善事業(yè)本身提倡的工作宗旨差距甚遠(yuǎn)。慈善組織是為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，其工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是廣大人民群眾的利益，因而慈善組織能否良好的履行職責(zé)與群眾對(duì)其的信任度息息相關(guān)。但在實(shí)際工作中，利用公益之名打著慈善的幌子以權(quán)謀私、為自己增加額外收益的不法行為層出不窮，無(wú)疑狠狠地削弱了慈善組織的社會(huì)聲譽(yù)以及公民對(duì)其的信任度。

4.慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)性不高，缺乏高素質(zhì)專業(yè)化的人才。一方面是由于慈善組織的非營(yíng)利性質(zhì)無(wú)法為工作者帶來(lái)高薪酬高收益。另一方面，慈善組織受制于政府，其管理或工作人員往往由政府任命或選派，這些人中不乏會(huì)有渾水摸魚(yú)的工作態(tài)度存在，使得慈善工作效率緩慢低下，無(wú)法讓民眾信服。

（二）外部原因.

1.我國(guó)傳統(tǒng)的信任文化所導(dǎo)致。在中國(guó)社會(huì)中，習(xí)慣于以血緣關(guān)系的親疏來(lái)構(gòu)建自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人們更愿信任與自己血緣關(guān)系更近的人，對(duì)于宗族以外的個(gè)人或組織都表現(xiàn)出明顯的不信任或排斥。這樣的慈善意識(shí)導(dǎo)致了人民群眾對(duì)慈善組織不信任。

2.慈善機(jī)構(gòu)的官辦性質(zhì)使社會(huì)成員自身的慈善認(rèn)知發(fā)生偏差。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)慈善事業(yè)過(guò)度干涉，民眾只對(duì)一些政府參與設(shè)立的大型慈善組織比較放心，對(duì)其他一些小型民辦慈善組織完全不信任。另一方面，政府的壟斷給民眾造成了根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為慈善活動(dòng)是政府活動(dòng)的一部分，理應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)管理，慈善所需的款項(xiàng)也應(yīng)由政府和富豪們捐贈(zèng)，與普通群眾無(wú)關(guān)。

3.我國(guó)慈善立法起步晚。法律的滯后性極易導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不清晰、管理和運(yùn)營(yíng)混亂和操作流程不規(guī)范等諸多問(wèn)題，同時(shí)也為不法分子對(duì)慈善基金進(jìn)行貪污或挪用制造了法律空隙，阻礙了慈善事業(yè)高效健康的發(fā)展。

4.缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。一方面，大多數(shù)人民群眾都將慈善事業(yè)看作是政府工作的一部分，把對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任全推給政府承擔(dān)。另一方面，中國(guó)民眾受到“民不與官斗”這一落后觀念的影響，認(rèn)為普通老百姓即使對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督或提出建議也是徒勞，且慈善事業(yè)與自身的直接利益牽扯不大，因此，民眾往往將自己擺在 “看客”的位置上。

三、如何重塑并提高我國(guó)慈善組織公信力

（一）對(duì)《慈善法》進(jìn)行完善修正。

慈善事業(yè)的健康高效發(fā)展是建立在充分的法律保障基礎(chǔ)之上的。因此，進(jìn)一步完善《慈善法》，才能提高慈善組織的規(guī)范性與法制性，從而提升其公信力。

（二）保證慈善工作的透明度。

慈善機(jī)構(gòu)重塑公信力的首要條件就是保證慈善工作的透明度，讓群眾真真實(shí)實(shí)地看到慈善組織的工作效率及工作流程，尤其是財(cái)務(wù)的管理和收支狀況。

1.對(duì)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行徹底地改造。建立健全組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的管理體制，避免管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)情況必須實(shí)時(shí)地公示于眾，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

2.提高慈善工作者的整體素質(zhì)。多開(kāi)展道德教育活動(dòng)，加強(qiáng)組織內(nèi)部成員的基本職業(yè)道德建設(shè)。注重對(duì)慈善工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，改善其工作態(tài)度，提高工作能力，讓慈善事業(yè)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立性與自身專業(yè)性。

1.必須意識(shí)到慈善組織急需脫離政府的干涉，掌握必要的自治權(quán)力。慈善事業(yè)應(yīng)以民間力量為主，獨(dú)立自主地發(fā)展，大力提倡“小政府，大社會(huì)”的慈善模式，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又給慈善機(jī)構(gòu)提供了更自由的發(fā)展空間。

2.慈善機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)性是提高慈善工作效率的最有效途徑之一。要想提高內(nèi)部成員的專業(yè)水平，首要條件就是工作人員的任命與選派必須由政府放權(quán)給慈善機(jī)構(gòu)。由于這些非盈利的組織薪酬待遇不高，為了招募更多的專業(yè)人才，政府可以為慈善工作者提供一定的補(bǔ)貼，從而吸引更多的專業(yè)人士投身于我國(guó)的慈善事業(yè)。

（四）建立多元化的慈善監(jiān)督體系。

1.從政府監(jiān)督層面來(lái)講。首先，政府必須嚴(yán)格依法對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督，尤其是基金會(huì)一類的財(cái)務(wù)部門，對(duì)于挪用公款等不法行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲地懲處。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)慈善組織設(shè)立的監(jiān)督，資格審查一定要嚴(yán)格，避免一些不法組織打著慈善的幌子為自己謀取錢財(cái)。最后，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督，確保慈善活動(dòng)財(cái)務(wù)收支的透明公開(kāi)。

2.從社會(huì)監(jiān)督層面來(lái)講。單由政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督顯然是不夠的，因此社會(huì)監(jiān)督也是用以規(guī)范慈善事業(yè)必不可少的手段。廣大人民群眾應(yīng)善于利用社會(huì)輿論、新聞媒體或公民個(gè)人的揭發(fā)檢舉等方式，向慈善組織給予一定的壓力，迫使組織內(nèi)部成員約束自身的行為，提高工作效率。

3.從內(nèi)部監(jiān)督層面來(lái)講。首先應(yīng)加強(qiáng)慈善組織所有內(nèi)部成員的自律能力。另外，慈善組織內(nèi)部必須制定出一套完善的規(guī)章制度用以約束所有成員，保證慈善工作平穩(wěn)有序地開(kāi)展。

（五）培養(yǎng)國(guó)民的慈善意識(shí)。

注重慈善文化的宣傳與弘揚(yáng)，讓慈善參與意識(shí)深入人心，緩解慈善機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)，提高慈善活動(dòng)的群眾參與率：

1.將慈善文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化加入義務(wù)教育的教學(xué)大綱中，讓國(guó)民從小學(xué)習(xí)慈善文化，培養(yǎng)慈善意識(shí)，深刻理解慈善事業(yè)的精髓與宗旨，提高自己的社會(huì)責(zé)任感，從而愿意獻(xiàn)身于慈善事業(yè)中去。

2.將慈善文化滲入到企業(yè)中去，提高企業(yè)的慈善活動(dòng)參與率，讓慈善組織與企業(yè)建立友好平等互利共贏的合作伙伴關(guān)系。

3.有效利用傳播媒介對(duì)慈善文化進(jìn)行廣泛宣傳與普及，提高國(guó)民的慈善意識(shí)及其自身的道德素質(zhì)，增強(qiáng)慈善組織的社會(huì)感召力，大力開(kāi)展社會(huì)慈善活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)獲取群眾的重新信任。

［1］趙振軍.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)觀察與分析——以郭美美事件為視角［J］. 改革與開(kāi)放，2015，05：26-29.

［2］孫衛(wèi)東.論中國(guó)慈善服務(wù)的法律規(guī)制［J］.社會(huì)福利（理論版），2015，03：2-7+36.

［3］吳成，郭劍鳴. 慈善組織監(jiān)管與慈善組織公信力重塑路徑研究綜述［J］.財(cái)經(jīng)論叢，2014，11：88-96.

D632.9

A

1671-864X（2016）10-0041-02

李曼（1993-），女，漢族，陜西寶雞人，2015級(jí)碩士研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。