新疆城鄉基本公共服務均等化問題分析

汝媛

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

新疆城鄉基本公共服務均等化問題分析

汝媛

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

新疆作為西部少數民族成分最多地區，長期以來受諸多因素的影響，導致基本公共服務在城鄉之間的差距拉大。推進新疆城鄉基本公共服務均等化，對于促進二者協調發展，縮小差距有重要作用。本文以新疆城鄉基本公共服務不均等為切入點，探討當前存在的問題，探求其失衡的原因，提出相應的的政策建議。

新疆；基本公共服務；均等

自2006年起，距第一次提出“基本公共服務均等化”概念以來，已有十年時間。作為促進社會安全和諧，維護社會大局安全穩定的一種手段，基本公共服務引起了普遍的關注。在新一輪對口援疆工作全面推進的大背景下，新疆的經濟實力不斷提高。但同時也造成了城鄉發展不平衡、城鄉居民收入差距大及農村社保覆蓋率低等問題。因此，統籌城鄉經濟社會發展，不斷推進城鄉基本公共服務均等化水平，促進社會公平正義，既是城鄉區域協調發展的需要，更是讓各族人民群眾收益的需要。

一、新疆城鄉基本公共服務均等化的現狀

在中央財政強有力的支持下，新疆加大對基本公共服務的扶持力度，建成了相對完善的社會保障體系，但差距依舊存在。

（一）城鄉基礎教育失衡。中央與自治區逐步加大轉移支付力度，使新疆義務教育取得了巨大成果，但城鄉間基礎教育差距仍較大。

1.新疆基礎教育財力投入差距。教育經費的投入與教育發展水平有著密切的關系。新疆城鄉中小學在教育經費投入上存在明顯的差別，農村基礎教育經費投入不足，嚴重制約了農村教育的發展。近年來，新疆城鄉教育經費雖然呈現逐年上漲的趨勢，但是農村教育經費均低于城市水平，并且差距逐年擴大。農村義務教育投入不足，不僅影響農村人口素質的提高，也影響農村經濟社會的快速發展。

2.城鄉基礎教育師資隊伍差距。在教學設施及師資水平上，新疆城鄉明顯呈現不均衡狀態。由于農村中小學教學條件相對較差，生活條件艱苦，優秀教師流失情況較嚴重，造成了農村教師隊伍素質相對較低，城鄉師資差距不斷拉大。由于城鄉師資隊伍結構性不平等，造成學生水平和結構的明顯不平等。

3.城鄉基礎教育辦學條件差距。雖然中央和地方政府不斷增加財政投資，不斷改善西部地區尤其是新疆南疆三地州的貧困縣中小學硬軟環境，但長期以來采取的偏向城市的基本公共服務體制，在城鄉間形成的這種差距也一定時間內較難改。

（二）城鄉醫療衛生失衡。近年來，新疆醫療衛生事業取得了顯著成就，但從醫療衛生資源上看，城鄉間還存在明顯差距。

1.城鄉醫療衛生資源配置的差距。新疆貧困地區，特別是少數民族聚居區的居民，獲得醫療衛生保健的機會明顯低于城鎮的居民。新疆的衛生資源大部分集中于城市地區，導致農村居民的衛生資源相對匱乏，尤其是南疆偏遠少數民族地區更為嚴重。

2.城鄉醫療衛生費用支出的差距。農村的醫療設備陳舊，醫保資金來源單一。隨著醫療費用大幅上升，超出了農民的負擔能力，低收入水平和高醫療支出間的矛盾日漸凸顯，農民極易因病致貧。

3.城鄉醫療公共產品供給的差距。在效率優先和非均衡發展政策的引導下，新疆城鎮醫療公共產品的，農村居民獲得醫療公共產品、公共服務的機會和能力遠弱于城市。新疆城鄉的醫療衛生不公平現象十分嚴重，農村醫療保障體系不完善，醫療費用快速大幅上升，超出了部分農民的支付能力。

（三）城鄉基本社會保障失衡。隨著社會經濟的發展，社會保障為全體社會成員生活水平的提高做出了很大貢獻，是社會進步的一個重要標志。

1.城鄉居民社會保障體制差異。新疆城鎮居民所享有的保險類有養老、醫療、生育、工傷及失業保險等相對完善保障體系。而農村居民2003年前只有社會救濟，2003年在五個縣實施了新型農村合作醫療試點，2009年推行了農村養老保險制度?？梢?，城鄉社會保障水平差異巨大。

2.城鄉最低生活保障的差距。截至2015年，城鎮領取低保的人數達101萬人，平均標準是202元/人/月。農村享受低保的人數為133萬人，標準是90元/人/月。相較于城市，農村人口眾多，低保的平均標準較低，致使二者差距較大。

二、新疆城鄉基本公共服務均等化的影響因素

（一）新疆城鄉二元基本公共服務供給體系。

1.基本公共服務城鄉二元供給模式。二元經濟社會格局下，城鄉居民基本公共服務方面所享受的待遇與分配方式的完全不同，在經濟、社會、文化等各方面形成了不均等，無論在硬件或軟件的投入上均存在較大差距。其主要集中在經濟水平較好的各大中小城市，而偏遠的農村地區則十分缺乏。

2.地方政府財權與事權配置失衡。在分稅體制下，新疆地方政府得到相對應的財力支持下，新疆轄屬的市、縣級財力向自治區流入，鄉、鎮的財力向市、縣流入，卻而沒有穩定的財力而萎縮的縣與鄉政府，成為承擔提供偏重基本公共服務的事權責任，使得農村地區資金缺口變得更加嚴重。

3.供給主體單一和成本壓力大。新疆各地發展程度不一，多種現實原因加重中央和自治區政府的財政承受力。新疆城鄉之間發展程度不一，自治區財力投入在基本公共服務方面所承擔的財經壓力較大。這種形式把其他非政府部門排除在外，很難保證服務的水平。

（二）新疆城鄉經濟社會發展差距。

1.新疆地方財力薄弱。近年，新疆地方財政收入逐步下降，導致支出所占比例很小，且增長速度較慢?？偟膩碚f，新疆地方財政收入在新疆生產總值的比重有所下降，財政支出支持力度弱，使得政府受財政收入與支出的限制基本公共服務供給不足。

2.新疆城鄉居民收入差距較大。新疆農村居民的主要收入長期依賴農牧業，收益率較低，農村居民處于弱勢地位。城鎮居民收入來源多元，投資理念較強。此外，城市的產業化、基礎設施、社會保障體系比較完善，而農村主要農業生產為主，人才缺乏、基礎設施、社會保障體系落后，這些因素直接影響城鄉居民的收入差距。

3.農村基本公共服務需求的制約因素。

由于新疆農村地區的農民自身文化素質的影響，與基本公共服務有關的信息把握的不夠深，從而造成基本公共服務的信息不對稱。新疆基層鄉鎮政府也追求數量上的政績，農民表達機制缺乏，兩者之間形成表達不對稱情況。

三、構建新疆城鄉基本公共服務均等化的對策建議

（一）基于完善城鄉基本公共服務體系層面的對策。

1.改變城鄉二元基本公共服務供給體系。先行發展農村基本公共服務供給是當前新疆統籌城鄉一體化發展，保障民生工作的重點。一是堅持實際情況出發制定出適合農村地區的、農村迫切需要的供給規劃，在各類政府之間實現上下協調、相互促進。二是在一定程度上放任縣級政府在公共產品供給中的決策權，增加對縣的財力支持，充分發揮提供基本公共服務配置的自身優勢。

2.基本公共服務需求方與供給方間建立有效表達渠道。向農村居民提供正確政策引導，建立農民自治組織，給他們給予表達訴求的真正權利，以農民自治組織代表農民，在服務供給與需求間扮演之有效表達渠道。建立有效表達渠道，一方面有利于政府部門打破傳統的表達方式，另一方面有利于政府在不同利益表達中的平衡地位。

3.保證各級政府之間財政體制的合理性。在獲得中央扶持的同時，確保針對農村和貧困地區專項資金的長效機制。從新疆實際財政能力出發，改革分稅體制下的財政體制，自治區政府承擔主要基本公共服務供給責任，科學指導并且條件允許的情況下配備物和人力。一般性轉移支付傾向于邊遠和貧困農村，保證農村基礎設施、社會保障、醫療衛生、基礎教育事業的進一步提高，減輕基層政府的財政困難壓力。

（二）基于強化新疆城鄉經濟社會發展層面的對策。

1.提高新疆經濟實力，增加財政收入。援疆計劃的推進對促進新疆經濟發展，優化產業結構、帶動新疆經濟實力的提高、增加財政收入等起很大的作用。新疆充分利用地域、資源、旅游優勢，從傳統開發模式轉變為環境友好型，高效率低耗能等方式來開發資源，形成經濟與各類資源之間的良性循環。

2.完善農村社會保障體系。合理調整社保支出，加強管理，完善社保建設。引進其他組織，獲得多渠道的資金，增加農村人均社會保障支出水平，把社會救濟與醫療救助相結合，解決農村居民的社保問題。發展適合本地區的特色產業，加大反貧困力度，給居民提供脫離貧困的機會，從而推動居民收入的增加。

3.提高農村基礎教育質量。通過補助、獎金等方式降低農村教師的流動性；為農村教師提供在職、繼續教育等機會，提高專業素質，落實城鎮優秀老師到農村支教工作，給農村學校提供各方面的支持；根據城鄉中小學的實際情況，支持公共財政來抓好農村教師的培養工作，為農村地區培養高素質的專業教師。

4.實現衛生資源配置均衡化。醫療衛生資源配置從城市轉向農村，加大對基層醫療衛生的財政支持力度、提高對農村與貧困地區的衛生機構、醫療設備和專業人員的培訓，保證農村居民在就近治??；制定優惠政策各類物資待遇等類型來鼓勵衛生技術人員到基層工作，彌補專業人員的匱乏問題；加強對醫療機構的監管，增加基層醫療衛生機構的藥品種類，努力實現用藥和醫療安全。

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F062

A

1671-864X（2016）10-0023-02

汝媛（1991.11-），女，漢族，安徽，碩士研究生，新疆大學政治與公共管理學院，研究方向：政府治理和社會建設。